新时代党的政治建设的内在逻辑与实现路径

靳 欢 欢

(兰州大学 马克思主义学院，甘肃 兰州 730000)

十九大报告首次提出将政治建设摆在党的建设的首位，并将其纳入党的建设总体布局，明确指出以党的政治建设为统领，领导其他各项建设的发展，巩固党的建设总体布局。确定党的政治建设是党的根本性建设，对于统一全党的思想和行为，维护党的集中统一领导和党中央权威有着至关重要的作用。政治建设是党建工作中的根本性建设，是十八大以来以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的深刻经验总结，是全面深入从严治党的关键环节；将政治建设摆在党的建设首位，丰富和发展了马克思列宁主义党建理论，深化了无产阶级政党的执政规律，进一步解决了在新时代下建设什么样的党，怎样建设党的重大问题。新时代理解党的政治建设的科学内涵，把握党的政治建设的内在逻辑，是构筑党建布局的关键，是开辟新时代党的政治建设的实现路径，是深刻领会习近平党建思想的关键。

一、新时代党的政治建设统领地位的三重逻辑

十九大报告中制定“六位一体”的党建布局，将党的政治建设放在第一陈述语，将思想建设放在第二陈述语，这充分体现了习近平党建理论对马克思主义建党理论的原则性坚持与创新性发展。针对这一表述不禁发问，为什么要把党的政治建设摆在首位？为什么要在中国特色社会主义步入新时代调整党建布局？如何统筹协调党的根本性建设、基础性建设与其他各方面建设的关系问题？这需要我们立足党建传统、现实维度、全局观念进行分析。

(一)党建传统：党的政治建设是思想建设的创新发展

党的思想建设理论的内涵和范畴伴随着中国共产党的实践和使命不断丰富与发展，具体到每一个历史阶段、历史使命来看，政治建设与思想建设的内涵都有着不同的表述和意义，这体现党的建设理论的丰富性、重要性、时代性、复杂性，党的政治建设决定党的方向与建设效果，思想建设决定党的初心与使命。中国共产党成立的九十多年里，始终坚持把思想建党摆在党建工作中的首要位置，十九大以来，我们党强调将政治建设摆在党建布局的首位，这是中国共产党党建思想的创新发展。新时代党的政治建设对思想建设的创新发展事关新时代党走什么政治道路，举什么思想旗帜，解决什么重大问题。

革命和建设时期，毛泽东同志坚持思想建党的原则，提出从思想上建党是马克思主义建党原则之一，革命导师同样重视党的思想建设，强调把党的思想建设摆在首位，是马克思主义革命政党的先决条件。将思想建党长期放在党建布局的首位，这与我国优秀传统文化有着密切联系，我国传统文化一直强调贤能政治、德才兼备，孔子云“为政以德，譬如北辰,”[1]要求官员不仅能善于管理社会又能成为社会道德典范，提倡“政德”结合。革命时期，由于党员干部多出身于农民家庭，并且受限于马克思主义理论知识的局限，党内存留着众多非无产阶级思想，严重削弱党的战斗力和向心力。因此，必须加强马克思列宁主义的思想教育，改造小生产者的落后思想，努力提高马克思主义理论水平，不仅从组织上入党更要从思想上入党，增强党性修养，以此来保持党的纯洁性与先进性，提高党的战斗力和凝聚力。

随着我国改革开放的深入，市场经济的不断发展，各种利益关系错综复杂渗透到党内，影响党的纯洁性。十九大报告对党员干部提出要求“自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀[2]44”。商品经济的发展侵蚀部分党员干部的政治生活，导致其理想信念缺失，政治立场不坚定，大搞权钱交易、权色交易；少数党员干部生活作风上脱离群众、形式主义、拜金主义、官僚主义，甚至过起了奢侈淫逸的生活；一些党内高级干部不信马克思列宁主义反而拜起了“菩萨”，严重违背党的群众路线；极少数党内干部野心膨胀，假公济私、阳奉阴违、结党营私、拉帮结派，大搞特搞宗派主义、圈子文化、小人文化。这些现象看似作风问题、经济问题，实质上是政治立场和政治信念问题，理想信念如果不从政治根本做起，不用铁的纪律规范，不以党的章程遵循，党内就会滋生许多逢迎拍马、见风使舵、阳奉阴违、对党不忠诚不老实的两面人与两面派。

新时代应该处理好思想建设与政治建设的辩证关系，二者是互为表里、相得益彰、相互影响促进的关系。马克思主义认为思想是行动的先导，有什么样的思想路线，党就会制定什么样的政治路线、政治纲领、政策方针。新时代党的政治建设、国家的经济建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为前提，党的思想建设要回归政治“初心”和“使命”为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。是故，从中华优秀传统文化与毛泽东思想建党的党建传统出发，将党的政治建设作为根本性建设摆在第一位置，将思想建设作为基础性建设位列其次，这是对新时代党建布局的创新与发展。

(二)现实维度：十八大以来全面从严治党的历史经验总结

“中国特色社会主义进入了新时代[2]7”为党的建设的总体布局奠定基调。加强党的政治建设，是十八大以来全面从严治党的历史经验总结。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以壮士断腕的豪迈勇气，打铁还需自身硬的底气，坚持“打虎”无禁区、“拍蝇”零容忍、“猎狐”撒天网，以重拳反腐为全面从严治党打开局面。从反腐败斗争看，十八大至十九大的五年时间里，全国累计查处违反中央八项规定问题18万多起，处分24.4万人，平均每天因违反中央八项规定被查处的问题超过了100起[3]。从群众教育活动看，十八大以来党开展的群众教育活动和“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育成效显著，从而加强了党的领导、突出了党的政治建设，带来党内生活的历史性变革，深化全面从严治党的新局面。十八大以来带来的深层次、根本性的历史性变革中将“党对一切工作的领导”与“坚持全面从严治党”[2]18放在首尾两端、前后呼应，开启了全面从严治党的新征程，开辟了管党治党的新境界，总结十八大以来全面从严治党最重要的一条宝贵经验就是注重加强党的政治建设。

十八大以来，中国共产党逐渐将党的思想政治建设区别为思想建设和政治建设，这为十九大重新确定党的建设布局奠定了基础。总结十八大以来反腐败斗争中党员干部的突出问题，集中表现在两面人、两面派的政治问题上。习近平同志指出在分析腐败事件时不能只讲腐败、不讲政治，将腐败问题与政治问题联系起来又区别看待是推动全面从严治党的重要经验。

全面从严治党推动了中国特色社会主义事业的发展。伟大事业与伟大工程紧密联系在一起，伟大工程是伟大事业的重要基石，实现伟大事业需要强有力的领导核心。十九大提出“党是最高政治领导力量[2]14”,利用党中央的政治领导力推进国家治理与社会治理能力体系现代化。新时代我们即将完成全面建成小康社会的奋斗目标，进而实现建设社会主义现代化强国的宏伟目标，党的建设要以实现两个一百年奋斗目标为基准，以人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标为导向，以凝聚全党力量、统一全党思想为支撑，以加强党的全面领导为根本，通过政治建设来重塑党的理想信念，强调党的思想建设回归政治建设，为政治建设服务，体现新时代共产党人的政治本色和理想初心。

(三)全局观念：新时代“六位一体”党建布局的现实需要

从马克思主义发展观来看，党建布局不断地丰富与发展。思想建党是毛泽东党建思想的核心，确定了“三位一体”的党建布局；改革开放后，邓小平提出坚持“制度建党”的思想，强调领导制度、组织制度治党管党的重要性；步入新世纪以江泽民同志为代表的中国共产党人面对国际形势的变化，围绕建设什么样的党、怎样建设党的问题，提出“三个代表”重要思想；十六大后以胡锦涛同志为代表的中国共产党人提出把推进党的执政能力建设和提高党的先进性作为主线，推进党的建设伟大工程；十九大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视党的政治建设，突出党的政治建设的极端重要性，确定了“六位一体”的党建布局。

从党的政治建设发展历程来看，政治建设是党的建设中之固有本质。毛泽东曾指出：“政治工作是一切经济工作的生命线,”[4]邓小平在华北检验部队时指出：“坚持四项基本原则，加强政治思想建设,”[5]江泽民明确指出加强：“政治观点、政治纪律、政治敏鉴别力,”[6]胡锦涛提出：“政治是大局，正气是保证,”[7]反复强调要讲政治守规矩。新时代条件下，习近平总书记提出：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义执政党的根本要求。”[2]794

从党的建设的总体布局来看，党的建设是一项系统性的工程，政治建设为根本性建设，思想建设为基础性建设，其他各项建设是不可或缺的重要内容。“六位一体”的党建布局是相互贯通、有机统一的完整系统，党的政治建设与其他建设是统领与被统领的关系，以党的政治建设为统领是政治建设在党建布局中的地位使然、价值使然、功能使然。政治是主帅是根本，在党建布局中是主管，政治建设决定党建的方向和效果，其他各项建设要以政治建设为根本并由此衍生；思想建设是基础是后盾，要使党的建设保持高昂的战斗力，保持党的团结统一和高昂的战斗精神，就需要理想信念的支撑，为党的其他各项建设提供精神动力、思想基础、理想支撑；制度建设和纪律建设是保障，治党管党需要铁一般的纪律，纪律建设是全面从严治党的治本之策，把权力关进制度的牢笼，确保全党统一意志、统一行动、步调一致，制度建设贯穿于各项建设当中带有根本性、全局性、稳定性和长期性，为其他各项建设提供了重要的保障；作风建设是优良传统，要时刻保持良好的优良作风，保持同人民群众的血肉联系，在服务群众中解决群众的困难和问题，在引领群众中成为“主心骨”和“领路人”；组织建设是原则，党的组织原则是民主集中制原则，要充分扩大党内民主，调动全党的积极性、主动性和创造性。

二、新时代加强党的政治建设的实现路径

(一)保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导

十九大报告指出，党的政治建设的首要任务是坚持党中央的集中统一领导。维护党中央的集中统一领导是中国共产党在革命、建设、改革事业中总结的历史经验。坚持党中央权威和集中统一领导必须坚持党的领导。早在100多年前，革命导师恩格斯在《论权威》一文中就指出，权威是“把别人的意志强加于我们；另一方面，权威又是以服从为前提的[8]”,任何社会组织都需要权威，权威最大的好处就是保持秩序，党中央的权威代表着全党的意志，全国人民的意志，必须无条件地全部服从。保持党的全面领导和团结统一，这是马克思主义无产阶级政党的指导思想，中国共产党在领导新民主主义革命和社会主义革命时期始终坚持无产阶级政党的领导；社会主义建设时期，毛泽东提出中国共产党是全国人民的领导核心；改革开放以来，邓小平讲到中国的问题关键在党，建设中国特色社会主义，关键在坚持、加强和改善党的领导；十八大以来，习近平总书记强调党中央的权威是党和国家的命运所系。

坚持党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线。改革开放以来，党始终坚持“一个中心、两个基本点”的政治路线，十九大报告充实完善了党在社会主义初级阶段的基本路线，建设社会主义现代化强国的目标，其根本方向是坚持四项基本原则，这是我国以经济建设为中心的政治保证，是社会主义的基本制度要求；只有坚持正确的政治路线，中国特色社会主义的伟大事业才会有实现途径。

保证全党服从中央，要求党员严格尊崇党章，执行党内政治生活准则。党章是党的根本大法，对党的纲领、宗旨、党内政治生活纪律有着明确的要求，是党的建设的伟大工程的根本依据和总章程，党的十八届六中全会对党内政治生活提出新的要求，努力克服纠正党内存在的违法乱纪、目无组织、缺乏纪律、随意化、形式化的现象，目的是营造一个风清气正的政治生态。

加强党的政治建设，必须遵循政治的逻辑和党的执政规律，明确一名党员该做什么、不该做什么，该说什么、不该说什么，以人民的利益为根本做政治上的明白人，毛泽东讲：“一切问题的关键在政治，一切政治的关键在民众。”[9]通过加强政治建设，坚定对马克思主义的信仰，牢记为人民服务的宗旨。

(二)“制度组织”与“政治纪律”相结合，净化党内政治生态

党内政治生态是政治系统内部运行的整体状态，是政治系统内部与外部环境互动所呈现的政治现象，也是党内政治制度、政治文化、政治主体、政治生活的综合体现。就政治制度而言，规章制度越完善、越健全，党内的政治生态就能按照规则办事，就能约束政治生活与政治行为。民主集中制是党的根本领导制度，中国共产党实施的民主集中制度，是为保证全党思想统一、意志统一、行为统一，马克思主义建党原则要求以民主集中制为根本组织制度。自革命时期以来，党的民主集中制就是我党的优良传统，这种独特的制度需要坚持下去，需要广大的党员干部坚持制度来治党管权。

在党的制度组织建设上，我们党需要培养专业化干部队伍，现代化的建设离不开高素质的人才，党员干部更是需要提高自己的科学文化知识和思想道德修养。素质建设和纪律建设相得益彰，只有具备党性修养的专业化人才方可提高党的干部队伍建设，党的制度组织需要政治纪律规范，只有政治纪律和规则建立起来，才能真正地从组织和思想上对党员干部进行良好的监督。习近平强调要“夺取反腐败斗争的压倒性胜利[2]47”,这意味着未来的反腐败斗争仍保持高压态势，对于腐败分子仍将举拳出击。习近平总书记指出要拓展监督主题和监督渠道，这表明党员干部不仅仅需要党内的监督，还需要人民群众的监督，中国共产党是人民的政党，代表最广大人民群众的利益，坚持一切为了人民，一切依靠人民。因此，对党的监督不只是法律法规的监督与制约，还需要广大人民群众的监督，人民群众监督举报的渠道增多，对治理和防止腐败行为具有重要作用。由此可见，加强党的建设还要依靠政治纪律制度保障，要用钢铁般的纪律来维护党的团结统一，“党要管党”需要必要的工具来约束党员干部，要不断强化党的意识、强化组织意识，始终把党放在首位，把人民放在心中，做到言行一致，夯实廉政的道德素质，始终对党忠诚。

(三)“干部选拔”与“党员管理”双管齐下，提高党的政治能力

党的政治能力就是党治国理政的能力，是党员干部坚定政治方向、把握政治局势、增强政治领导的能力。新时代党的政治能力集中表现在推进党的建设伟大工程，通过强化党组织、提高党员干部的政治本领。旗帜鲜明讲政治不仅是一种态度、一种立场，更是一种政治能力、政治素养，仅有鲜明的政治立场，而没有坚强的执政能力，讲政治就会力不从心。新时代讲政治需要落实到党员干部身上，加强干部队伍的实践能力，提升政治能力。

党的干部选拔和培养在新时代下有着新的要求，习近平总书记讲到：“注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，”[2]45越是培养有前途的年轻干部，越要将其放在艰苦的环境中磨炼，年轻干部在市场经济的影响下，不乏享乐主义和自由主义的思想，要让其在实践中不断锻炼吃苦耐劳的精神，以及任劳任怨不怕辛苦的革命精神。在选拔干部时，年轻党员干部是党的新鲜生命力，作为新的一代接班人，肩负的是实现中华民族伟大复兴的历史重任，年轻党员干部稚嫩、缺乏经验，没有老党员的稳重和踏实，但是年轻干部身上闪烁的是新时代的光辉，有着蓬勃的朝气和生命力，可以很好地盘活全党，老干部只有独具慧眼，才能选拔一批有作为、有能力、不怕吃苦的年轻干部，才能源源不断地为党输送后续人才。

党员管理工作是政治能力建设的重要组成部分，是加强党的政治建设的基本途径之一，是实现党的政治路线的重要保障。党员干部要按照党的章程行事，营造党的优良作风，继承和发扬党的优良传统，表彰优秀党员的同时，还要惩治不合格的党员，清除党内的腐败分子，坚持“老虎”“苍蝇”一起打的原则，对于腐败分子绝对不能手软，鼓励好优秀党员，充分调动党员的积极性。党员干部要以身作则、率先垂范，起到良好的带头作用，党员牢固树立“四个意识”，始终把人民的利益摆在第一位，还要对其他党员进行严格的监督，通过批评与自我批评的方式来改造党员干部的生活作风和思想意识，以此来达到党的团结统一。

(四)“党性修养”与“党性锻炼”同向发力，涵养党内政治文化

党内政治文化是中国共产党全部政治实践活动在政治观念上的反映与总结，是以马克思主义理论为指导、以人类宝贵政治文化思想为成果、以革命文化为源头、以中华优秀政治传统文化为思想资源、以社会主义先进文化为主体、以共产主义理想信念为根本指引，充分体现中国共产党在政治理想、政治立场、政治原则、政治品格上的党性修养。从本质上讲，党员干部是党内政治文化的执行者，是体现党的价值追求、理想信念、行为规范的主体，是贯彻和践行党的宗旨、奋斗目标的示范者。锤炼党性修养、加强党性锻炼是发展党内政治文化的应有之义。党性是每一个政党的本质属性与灵魂，是政党的宗旨、目标、作风、原则、价值观等各方面的综合反映，也是政党阶级性的最高表现。

锤炼党性修养，弘扬共产党人的价值观，涵养良好的党内政治文化。“忠厚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁[2]44”价值观是党内政治文化的集中体现和内核凝练，弘扬党内政治文化，必须坚持以马克思列宁主义为指导思想，立足中国优秀传统文化，汲取世界文明的有益成果，培育和践行中国共产党在革命、建设和改革中所创造的伟大精神，充分体现中国共产党人的党性修养。要把加强党员理想信念建设作为弘扬政治文化的首要任务，牢固树立“四个意识”以防止道德上精神上的滑坡。

加强党性锻炼，提高党员政治觉悟，对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福。党性是马克思主义政党的阶级性、群众性、先进性的具体表现，具有历史性和时代性的特点；新时代党性修养要坚持共产主义的理想信念，认真学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装自身，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展造福人民、发展成果由人民共享的理念，坚持党性与人民性的统一。

党性锻炼与党性修养不会从天上掉下来，也不是一蹴而就，而是在实践中养成，是中共党人的政治本色。它涵养党内政治文化，体现党员干部个人道德素质、价值追求、心志操守等优良品质；党性是在反复锻炼与磨炼中得来的，要肯于吃苦、敢于担当、勇于挑战，在实践和劳动中磨炼共产党人的坚强意志；党性修养要以学习马克思主义理论为前提，逐条逐句学习党规党章，埋头研读马列经典著作；用党章严于律己、将“慎独”作为党性修养的最高境界，坚持底线思维、保持政治定力、不放纵不越轨，诚恳地接受他人批评。党性锻炼与党性修养要以党和人民的最高利益为前提，以全心全意为人民服务为宗旨，以坚定共产主义为理想信念。

三、结语

新时代党的政治建设是一个复杂、艰巨的系统建设，关系到党的方方面面，加强党的政治建设的同时，应充分考虑党建布局中其他方面的建设，包括思想建设、组织建设、制度建设、组织建设等；立足整体考虑全局，以实现伟大梦想为目标、推进伟大事业为内容，把党的政治建设纳入国家治理体系与治理能力现代化的进程中；强调党员干部在党的建设中的主体作用，党员干部要始终与党中央保持高度一致，不断提升自身的政治能力和执政能力；加强党性锻炼与党性修养，净化党内政治生态，弘扬中国共产党人的价值观，涵养党内政治文化，以此为社会主义现代化事业不断奋斗，为实现新时代中国特色社会主义战略目标而不懈努力。