“四位一体”“六个着力”：书写教育改革发展的“大连答卷”

大连市教育局

百年大计，教育为本。2012 年11 月，党的十八大从新的历史起点出发，提出努力办好人民满意的教育，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，大力促进教育公平。2017 年10 月，党的十九大报告围绕“优先发展教育事业”作出新的全面部署，明确提出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”这为我们在新时代不断推进教育事业科学发展描绘了宏伟蓝图，指明了努力方向，提供了行动指南。

大连市全面落实国家和辽宁省有关教育改革发展的决策部署，深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，大力实施科教强市战略，坚持从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育，结合区域实际定向发力、精准施策，通过“促公平、强质量、深改革、精铸魂”的“四位一体”举措，全方位推进教育均衡、优质、现代化发展，全力书写“接地谋实”的新时代教育事业改革发展的“大连答卷”。

一、“四位一体”，推进教育均衡、优质、现代化发展

（一）以促进公平为起点，全方位缩小教育差距，绘就教育民生福祉新图景

作为东北地区改革开放的窗口，发展好基础教育关乎城市的吸引力和人民的幸福感，大连市以教育公平为起点，把促进基础教育均衡发展作为落实教育优先发展战略的核心任务，高站位谋划，高标准投入，加快补齐教育发展的“短板”，加快破解群众的急难愁盼问题，全力编织教育公平保障网。

近年来，大连市财政性教育经费逐年增加。党的十八大以来，共投入教育经费916.7 亿元，切实做到“两个只增不减”。大连市本级对农村地区经费承担比例由50%升至80%，城乡小学、初中、高中公用经费定额标准分别升至1150 元、1350 元和2200 元；实施所有小学、初中100%“学区化”划片就近入学，在划片招生、电脑派位上严守公平底线，凝心聚力办好家门口的每一所学校；从“衣、食、住、行”等方面实施一系列重点教育民生工程，累计投入8.2 亿元，新建学校食堂217 个，升级农村学校供暖设施163 套，完成“暖校舍”改造28 万平方米，建成教师集体宿舍1021间，配备校车1296台，完成112所农村中小学的旱厕改造，全面改善农村学校办学条件，有力补齐农村教育的“短板”。

大力推进学前教育普及普惠，逐步完善“广覆盖、保基本”的区域学前教育公共服务体系。党的十八大以来，大连市新建公办幼儿园187 所，新增学位36240个，公办幼儿园在园幼儿数占比达到48.3%，普惠性幼儿园在园幼儿数占比达到85.03%；全市学前三年幼儿入园率达到98.2%。大连全域通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）评估，全面推动了义务教育优质均衡发展和城乡一体化，有力促进了城镇基本公共服务与农村共享，充分彰显了教育权利和机会公平；组建义务教育集团155 个，聚合成员校556所，覆盖率达到99.3%；推进义务教育学校管理标准化建设，全市义务教育管理标准化示范校占比接近50%。建成特殊教育资源教室159 个，全面落实“零拒绝，全覆盖”，义务教育巩固率达到99.1%。实现普通高中优质特色发展，新增省级示范性高中6所，示范性高中在校生比例达到55.5%，高中阶段毛入学率达到100%。

“双减”工作被纳入教育督导“一号工程”并取得积极成效。大连市教育局会同大连市市场监管局、大连市公安局等部门积极作为，校内校外双线出击、同向发力。开展“百日攻坚”专项行动，出台义务教育阶段教学质量、作业布置、课后服务三方面指导意见，开展课后服务的学校覆盖率达到100%。教育部校外教育培训监管司主办的《“双减”改革每日快报》先后44 次刊登大连的“双减”经验，大连相关工作3次入选教育部“双减”工作典型案例，其中“构建网格化体系有效防范变形变异”的做法被评为全国“双减”工作优秀案例。

国家各项助学制度全面落实，实现义务教育阶段家庭经济困难学生资助全覆盖。大连市落实“两为主”要求，确保10.5万名进城务工人员随迁子女就近免费接受义务教育，实现随迁子女与本地学生同条件入学、同班级就读、同待遇升学；以教育信息化推进教育现代化成效明显，持续缩小城乡地区的数字鸿沟，促进教育公平，共享优质教育资源；以教育扶贫阻断贫困代际传递，“精准援黔”成果突出，“大连班”支教团队获评“全国脱贫攻坚先进集体”。

（二）以提高质量为引擎，全力提升教育品质，构筑教育优质发展新高地

大连市把质量作为教育的生命线，扎实推进覆盖各级各类教育，涵盖教师培训、教育教学、学校管理、学生素质评价等方面的务实举措，不断提升教育品质，研制出台了《大连市中小学学生学业质量标准》《大连市中小学课堂教学评价标准》，以全国基础教育课改试验区建设为契机，聚焦课堂理论、实践创新，积极建构多样化的课堂教学模式，保障课堂教学质量不断提高。

深入推进职业教育实用高效发展，加快构建现代职业教育体系，出台了《大连职业教育现代化2035》《推进职业教育实用高效发展实施方案》。大连市围绕产业升级，整合优化职业教育资源，将15所中职学校整合为6所，完成9所市直部门所属职业学校转隶工作；建成国家级示范高等职业院校1 所、国家级示范中职学校10 所、国家级职业教育实训基地43 个，基本建成一个高标准的大连职业教育基地；组建装备制造、电子信息、现代服务等八大职教集团（联盟），大连现代服务职教集团入选全国首批示范性职业教育集团培育单位；大连职业技术学院及其4 个专业群入选“兴辽卓越”院校和专业群项目，29个中职专业获评辽宁省优质专业；确定大连市特色高水平职业院校和专业建设计划建设单位19个。

全面推进“县管校聘”改革，市级、县域、乡镇分三个层面分类施策，推动乡村教师轮岗交流常态化。大连市着力做好“特岗、全科培养、顶岗、支教”四篇乡村引才“文章”，招聘特岗教师94 人，依托地方大学培养农村小学“一专多能”全科教师219 人，选派驻连师范类高校大学生259 人到农村学校顶岗实习，累计组织619 名骨干教师下乡支教一年，先后组织4000 余名乡村教师到城市学校跟班培训，不断建好建强乡村教师队伍；健全教师工资保障长效机制，持续改善乡村教师待遇，1448 名乡村教师晋升副高级教师职称并兑现待遇，提高了乡村教师从教的认同感、幸福感，落实“农村教师差别化补助每年人均不低于3600元”标准，受益教师达6600余人。

出台了《大连市推动市校协同发展工作方案》，加快推进在连高校“双一流”建设，调整优化学科结构、专业设置，服务城市经济发展；成立了国家开放大学（大连）老年开放大学和大连市社区教育指导中心，不断完善终身教育体系。全市高等教育毛入学率达到65.1%，新增劳动力平均受教育年限达到15.4年，市民受教育程度和劳动力整体素质进一步提升，学习型城市建设步伐加快；从供给侧发力，调整优化义务教育学校编制结构，为提高教育质量持续增添人才动能。

（三）以改革创新为动力，持续优化教育结构体系，凝聚教育创新发展新优势

系统推进教育综合改革，持续优化教育结构体系。大连市围绕“人力资源区际组团发展机制、全域资源共享机制、校际间深度合作机制”三大机制建设，组建城乡对口帮扶“四大教育组团”，创设“五百一千工程”，城乡一体“区际组团办学”项目取得显著成效。204 所城市学校分别与农村薄弱学校结成帮扶对子，市内四区派出骨干教师500 余人，每年两次送教下乡，直接受益的乡村教师达8000 余人次，间接受益的教师达1.5万余人次；为农村学校的学科教学、办学理念、行政管理、教师培训、校园文化等提供了城乡共享的优质资源，全方位提升了农村教育的质量和内涵，从机制、师资、资源上协同推动城乡教育一体化发展。

为促进城乡义务教育阶段学校整体优质、均衡、特色发展，从2014 年起，大连市先后组建教学特色联盟、小学德育特色联盟、队伍建设特色联盟、人才培养特色联盟、艺体教育特色联盟、学校管理特色联盟、初中德育特色联盟、人文关怀特色联盟、科技创新特色联盟等，组织优质学校和“后发展学校”入盟抱团发展。各联盟学校通过开展专题研讨、论坛沙龙、实地观摩等活动，在学校发展理念、办学思路以及课程改革、教学管理、教研科研、队伍建设等方面开展深度交流与协作，力求“以特促优、以优促特、以特带弱、以强补弱”。

持续推进教育领域“放管服”改革，取消市级教育行政职权6 项。大连市加快推进“互联网+政务服务”，优化营商环境和政务事项“一网通办”；稳妥推进招生考试制度改革，全面落实高考综合改革，中考改革取得实质性突破；实现民办高中与公办一般高中同一批次、职业学校与普通高中同一平台录取；出台《关于推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见（试行）》，校际差异逐步缩小，学生及家长的教育焦虑得到有效缓解；创新“择校热”治理方式，设立监测点校45 所并纳入政府考核，建立教学监测制度，严格落实“零起点”教学以及“三公开、四统一”制度，科学减轻学生负担。

大连市创新教育教学方法，西岗区成为基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区，获批普通高中新课程、新教材实施国家级示范区。大连市深入推进职业教育供给侧结构性改革，出台《大连市职业教育改革实施方案》，获得职业教育国家级教学成果一等奖1项、二等奖2项，2021年、2022年连续两年获辽宁省人民政府关于“推进职业教育改革成效明显的城市”通报表扬。

（四）以培根铸魂为导向，精准深化育人成效，落实立德树人根本任务

大连市牢记为党育人、为国育才的初心与使命，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，打造课堂教学、校园文化和社会实践多位一体的育人平台，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

追根溯源，重视学前教育培根铸魂的启蒙作用。大连市多措并举深入践行科学保教理念，不断丰富科学保教实践，为幼儿后续学习和终身发展奠定良好基础，助力学前教育与义务教育科学衔接；加强教师职前职后一体化培养，学前教育专任教师专科以上学历比例达到94.0%，以加强幼儿园教师队伍建设助推学前教育取得成效。

立足根本，把社会主义核心价值观贯彻到依法治教、依规治校的实践中，在学校日常管理中彰显、渗透社会主义核心价值观，中小学生文明素质明显提高。大连市获评“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。创新青少年教育管理引导体系，完善大中小幼一体化德育管理框架，初步形成“三全育人”（全员育人、全程育人、全方位育人）格局；积极探索构建具有地方特色的新时代中职学校德育工作体系，职教德育工作经验在全国职业院校德育工作会上作交流；实现党建工作与学校德育有机衔接，以“一校一案”的个性化模式推进中小学德育工作。

持续增强中小学课程及教学的育人功能，从单纯重视知识走向价值观教育，从传统的学科教学走向综合育人、活动育人，从单一的德育走向“三全育人”。大连市强化体育、美育、劳动教育、法治教育、国防教育，成立中小学心理健康教育研究与指导中心，配齐兼职法治副校长。大力发展校园足球，实现“校长杯”“区长杯”“市长杯”三级联赛全覆盖。大连市获评“全国青少年校园足球改革试验区”，有4 个区分别获评“全国青少年校园足球试点区”和“全国青少年校园足球满天星训练营”，219 所中小学校获评“全国青少年校园足球特色学校”，124所幼儿园获评“全国足球特色幼儿园”；以政府购买服务的方式开展“艺术进校园”活动，近3 年投入近千万元，送艺术演出进校园，举办艺术讲座共460 余场，受益学生35 万余人次；建成20 个中小学综合实践基地和105个校外实践教育基地，依托基地开设劳动教育课程103 门，每年有65 万人次中小学生参与劳动实践活动，甘井子区获评“全国中小学劳动教育实验区”；高质量推进大连市作为大中小学思想政治教育一体化建设省级试点地区的相关工作，并评定78 所实践基地校；全市教育系统“学雷锋活动”基本形成制度化、常态化，其中11 个集体、4 人被评为省教育系统学雷锋典型。

二、“六个着力”，努力谱写大连教育高质量发展新篇章

在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局背景下，教育内外环境发生着深刻变化，大连教育也迎来了难得的历史机遇，同时面临着诸多挑战。展望未来，在新的历史征程中，大连教育工作者既要胸怀大局做教育，准确把握时代大势和发展趋势，不折不扣地推进党中央教育决策部署的落实落地，助力大连率先实现全面振兴、全方位振兴；又要关注民生抓教育，倾听人民心声，回应群众急难愁盼问题，增强人民群众的获得感、幸福感；也要遵循规律办教育，善于从战略上想问题、从策略上找出路，优化内部治理，尊重学生主体地位，提升教师职业热情，激发学校办学活力。面对新形势、新任务、新要求，大连将全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，坚持以人民为中心，打好“六个着力”系列组合拳，奋力谱写教育高质量发展的新篇章。

（一）着力完善“五育并举”教育体系，提高落实立德树人根本任务的效度

大连市坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加快完善德智体美劳全面培养的教育体系。大力推进大中小学思想政治教育一体化教学工作的实施，推动各类课程与思政课程同向同行，形成协同效应；提高智育水平，树立科学质量观，培养学生的创新思维能力，不断提高学生的综合素质；统筹强化体育美育，推进高中阶段学校体育、艺术招生考试制度改革，开齐开足上好体育美育课；把劳动教育纳入人才培养的全过程，加强劳动实践教育，完善劳动教育课程体系。

（二）着力促进基础教育高质量发展，提升教育公平普惠的温度

大连市持续打好“双减”攻坚战，坚持“减负”和“提质”两手抓、两手都要硬，以校内“三提高”和校外“三限三严”为重点，建立健全“双减”工作风险应急机制，切实减轻学生作业负担和校外培训负担；实施学前教育发展提升行动计划，加快学前教育普及普惠县（市、区）建设；大力推进义务教育优质均衡发展，优化中小学布局规划，推动建设中小学体育美育综合性场馆，努力匹配教育供给与需求；实现集团化办学由规模转向内涵、由增容转为提质；加快推进普通高中特色多样发展，推动普通高中新课程新教材国家级示范区示范校建设。

（三）着力提升教育服务经济发展能力，拓展教育服务区域的宽度

持续优化教育领域营商环境，提升教育政策宏观导向作用，聚焦市民急难愁盼问题，实施教育优化营商环境，改善民生实事项目；增强现代职业教育适应性，实施市级特色高水平职业院校和专业集群建设计划，发挥大连职业技术学院龙头牵动作用，探索职教“长学制”培养模式，为大连挺进万亿GDP 城市提供产业化人才支撑；优化创新创业环境，吸引更多优秀人才留连就业创业。提高继续教育服务供给能力；大力发展老年教育，持续开展智慧助老系列活动，加强社区教育工作者培训。

（四）着力建设高素质专业化教师队伍，夯实人才培养基础的力度

教师是立教之本、兴教之源。大连市加快建成一支规模适宜、适应新时代教育工作需要的高素质专业化教师队伍。坚持师德师风第一标准，发掘师德师风典型，出重拳推进师德师风专项整治；加大教育人才引进力度，深入推进中小学教师“县管校聘”改革，建立健全开放、竞争、有序的教师培养培训体系，不断提升教师综合育人能力；落实中小学教师“十百千万”工程，实施职业院校教师素质提升计划，科学有序地推进教师校长交流工作。

（五）着力推进教育改革创新，激发办学活力的强度

大连市以简政放权为突破点，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的教育治理新格局；加快建设现代学校制度，提升各级各类学校自主管理水平，最大限度地释放和激发学校的办学活力；落实教育评价改革，构建以学生发展为核心、充分体现德智体美劳全面发展要求的中小学教育质量评价体系；深化办学体制改革，平稳有序地推进民办教育分类管理改革；深化新时代教育督导体制机制改革，不断提升教育督导的科学化、专业化、信息化水平。

（六）着力巩固教育保障体系，汇聚教育合力的广度

大连市保障教育经费投入，落实教育领域政府财政事权和支出责任，优化教育经费支出结构，科学编制预算，强化绩效管理，精准落实各类资助资金，为守住底线、追求高线提供全方位保障；全面推进依法治教，严格依法行政，在法治轨道上推进教育治理现代化；扎实推进平安校园建设，实施“互联网+明厨亮灶”工程、中小学生“盘中餐”守护行动等，以“防管结合”守好疫情防控底线。

教育事业，百年树人。2012—2022年，对于大连教育而言，是改革创新大步向前的十年，也是人民群众分享改革发展成果、享有更多教育获得感的十年。大连教育向着公平均衡、结构更优、质量更高、实力更强、后劲更足稳健前行，充盈着高质量发展的澎湃活力。今年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划的关键之年，站在新征程上，大连各级各类教育向高质量迈进的道路仍然任重道远，我们将奋楫笃行，不断书写出奋进新时代的蔚蓝篇章。