良法善治绘就幸福底色

文图/储晓敏

阜阳市人大及其常委会着力提高地方立法精细化、精准化水平，让法规真正“立得住、行得通、真管用”，为建设现代化美好阜阳提供坚实的法治保障。

2021 年12 月31 日，阜阳市五届人大常委会第四十七次会议通过《阜阳市养犬管理条例》。该条例从养犬管理体制、犬只免疫和登记、养犬行为规范、犬只收容和经营、法律责任等方面，对养犬管理进行了规定，用法治手段保障文明养犬、依法养犬。

自2015 年获得地方立法权以来，阜阳市人大及其常委会始终坚持“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的工作格局，科学立法、民主立法、依法立法。自2016年1月29日阜阳市四届人大八次会议通过首部地方性法规《阜阳市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》至今，出台了十余部地方性法规，对引领、推动、保障阜阳市深化改革和经济社会发展发挥了重要作用，为法治阜阳建设提供了有力保障。

回应人民群众热切期盼

民有所呼，立法有所应；民之所盼，立法之所向。阜阳市人大常委会在立法工作中积极践行全过程人民民主，回应人民群众热切期盼。

畅通为民立法渠道。坚持每个立法项目的征集、每部地方性法规的制定，都通过阜阳日报、阜阳市政府网、阜阳人大网向社会公开征求意见，广泛倾听群众呼声。2020 年11月，在征集2021年度立法计划项目建议过程中，群众提出将电梯管理条例纳入立法计划的建议引起了市人大常委会法工委的重视。在2021年初召开的市人大常委会主任会议讨论全年立法计划时，市人大常委会法工委负责人提出：“随着我市电梯保有量的迅速增长，在电梯使用、监管等方面存在的问题日益突出，社会各界对于开展电梯安全管理立法的呼声强烈。建议将《阜阳市电梯安全管理条例》项目列入2021年立法计划，并且要开展立法调研，进一步论证立法的必要性和可行性。”市人大常委会经过认真研究并报经市委同意后，正式将电梯安全管理条例列为2021年立法调研论证类项目。2021 年12 月，市人大常委会开展了立法调研论证。

丰富开门立法形式。在立法过程中，市人大常委会通过组织立法调研、召开调研座谈会、网上公开征求意见等多种形式，广泛听取意见。2017年，在全省首创有奖征求条例草案修改建议机制。5 年来，针对《阜阳市生活垃圾管理条例》等7 部地方性法规开展了有奖征求修改建议活动，累计收到来自我省以及重庆、湖北、江苏等地的4000 余条意见建议，有效调动了人民群众参与立法工作的积极性，有力保证了地方立法质量。2021年，市人大常委会对《阜阳市养犬管理条例》开展有奖征求修改建议活动，累计收到491条意见建议。

引入专家智库力量。邀请专家学者对法规进行第三方论证评估。同时，积极探索创新，与市政协联合开展立法协商，邀请政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体参加立法协商会，让不同意见直接碰撞，达到求同存异、凝聚共识的目的。

发挥立法联系点作用。设立3 个基层立法联系点，充分发挥接地气、察民情、聚民智的民意“直通车”作用，先后完成9 部法规草案的意见征求工作。通过发挥基层立法联系点作用，密切同人民群众的联系，让老百姓直接参与立法，有效提高了立法质量。

推进精准精细立法

聚焦发展问题、时代课题、治理难题……市人大常委会以服务阜阳发展为使命，以民生关切为导向，以突出问题为选项，扎实推进地方立法工作，取得了较好成效。

阜阳市人大常委会赴湖南省岳阳市考察立法工作。

2021年8月1日，《阜阳市饮用水水源保护条例》正式施行。该条例对茨淮新河饮用水水源保护区内突出存在的燃放烟花爆竹等违法行为创设了行政处罚，有力保障全市饮用水安全，维护群众身体健康。当年底，阜阳市人大常委会出台饮用水水源保护条例入选全市首届“十大法治事件”。

在开展《阜阳市文明行为促进条例》立法调研时，为了解群众所想所盼，市人大常委会与市文明办一起倾听民声、吸纳民意，使立法过程成为一次提升城市文明的“全城动员”。群众反映强烈的在公共区域私拉电线为电动车充电、在公共区域堆放杂物等内容被写入《阜阳市文明行为促进条例》，让民意“跃然于纸上”，体现在法规之中。该条例的出台契合阜阳市成功获评全国文明城市的有利时机，构建了一个全方位、多层次、立体化的文明行为“社会共治”体系，为创建文明城市提供了坚实的法治保障。

加强城市排水与污水处理、加强城乡生活垃圾管理、加强城镇燃气管理……诸多条例关系最直接、最现实的民生问题，立法成果也惠及最广大人民群众。在充分调研吸收群众意见建议的基础上，2018年，阜阳市制定了全国首部将大盘香纳入法治轨道管理的地方性法规《阜阳市燃放烟花爆竹和大盘香管理条例》。在该条例的“守护”下，全市烟花爆竹和大盘香的燃放更加有序和规范，2021年春节期间，阜阳市禁燃区范围内基本实现“零燃放”，全市PM2.5 平均浓度较2020 年春节期间下降了31.4%，禁燃禁放工作成效显著，有力保障了公共安全和公民人身财产安全，减少了环境污染。

谈及立法工作，市人大常委会负责同志表示，市人大常委会始终坚持地方立法“不抵触、有特色、可操作”的原则，进一步加强重要领域和民生领域立法，努力提高地方立法精细化、精准化水平，确保法规真正“立得住、行得通、真管用”，用高质量立法绘就美好阜阳幸福底色。■