创新与激励： 数字化改革领域考评体系的路径优化

朱敏

2022年伊始，浙江省委书记袁家军在全省数字化改革推进会上强调，要进一步迭代深化对数字化改革理念、思路、方法、机制的认识，加快打造数字化改革标志性成果，推动现代化先行和共同富裕示范。数字化改革理念的深化，离不开一套与之相匹配的科学有效的评价体系。在前期探索实践基础上，数字化改革考评应强化实效导向，引导各地、各部门统一认识和行动，积极主动地推动数字化改革在正确的跑道上跑出加速度、跑出好成绩。

浙江数字化改革领域考评的探索与创新

相比传统数字化考评体系，浙江数字化改革领域的考评体系实现了创新和突破，主要体现在四个方面：

兼顾过程成果。结合数字化改革的要求，对牵头单位提出了梳理“三張清单”的要求，与其相对应的考核也增加了需求梳理、应用场景建设、改革突破三个不同环节的工作要求。与只关注应用建设相比，强调需求梳理的重点性和改革突破的必要性，更有利于数字化改革的高质量推进。

关注改革突破。数字化改革就是统筹运用数字化的技术、思维和认知，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程。制度重塑、改革突破是数字化改革成功的关键，因此党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大领域考评体系设计时均考虑了改革的元素，将有没有进行业务流程及制度重塑作为部门或应用数字化改革有效与否的一个重要考量。

考虑领域差异。由于五大领域发展阶段不同，浙江省数字化改革考评体系在设置考评指标时并没有要求统一评估指标和评估权重，允许在考评体系上差异性设置。

鼓励滚动迭代。不同发展阶段政府部门需要牵头或者配合完成的数字化改革工作会有差异。浙江省数字化改革领域考评体系在过去一年多时间里有几个系统进行了多轮指标的更新和优化，这也比较符合数字化改革不断迭代的特点。

数字化改革领域考评体系的路径优化

增加对应用复制的考评权重。2022年数字化改革进入“一地创新、全省共享”的关键一年，省直部门和市县在工作重心上亦有相应调整。为保证创新经验、成果的更好利用，建议在应用贯通的基础上，考评体系中增加创新复制方面的考核维度，结合可复制对象，可针对理论制度复制、通用组件模型复制、综合应用复制专门设置考核指标，鼓励省直部门及区域单元愿意用、主动用。

增加理论总结及培训贡献的考评设置。2022年数字化改革有更好的基础进行更广、更深的理论总结。建议数字化改革评价体系在原来理论文章发表指标基础上，增加理论方法总结、案例总结、方法及案例培训、经验分享研讨等评估维度，鼓励试点部门“愿意做总结、主动做分享、积极做培训”。

增加对长期储备的考评设置。数字化人才是数字化改革的关键保障。建议在数字化改革评价体系中预留一部分权重用作长期储备的考核，如部门数字化人才储备、部门数字化顶层设计编制、优质供应商培养等评估维度，鼓励相关部门和区域单元既考虑短期目标实现，也兼顾长期目标的能力储备和资源投入。

加强对考评体系的数字化赋能。数字赋能是数字化改革的典型特征之一，但考评体系数据获取大部分仍以手工方式为主，尚未开展历史考评分数的大数据分析，建议探索考评体系自动化取数、自动化测算、自动化优化的可行性，同步能够实现考评分数失分原因反馈、失分整改跟踪、考评结果发布、优秀标杆案例共享等相关功能。

作者系华信咨询设计研究院咨询研究院院长、高级经济师

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