全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益：“双减”后教师负担过重怎么办？

郭霁瑶

要说2021年教育行业的热词， 当属“双减”。在政策推进过程中，学生压力得到显著减轻，但也有部分教师反映工作时间延长、工作压力增大。

“‘双减’之前，没有特殊情况一般5点能下班，现在经常要到8点20分才能结束。不算隐形加班，我们的工作属于‘786’，忙起来的时候，经常加班到10点、11点，周末也在加班。”

“更多的是精神压力。减负需要不减质，所以以往的课程设计要重新推翻。为了提升课程质量，区里面和学校又组织了许多‘双减’后的课程设计工作坊、课程竞赛。心累。”

多位公立中小学教师向《中国经济周刊》记者反映了“双减”后工作负担和压力增大的情况。

2022年两会期间，针对此现象，全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益撰写了三条建议：第一，提高教師待遇或增加教师编制;第二，广泛引入社会力量参与课后服务;第三，提升教师评价素养，完善教师评价标准和评价方式。

“最明显的就是工作时间变长了。”李杨洋告诉《中国经济周刊》记者。今年27岁的她，是成都市某公立中学的一名语文教师，从业已有5年。

早上，6：40起床，7：00出门，7：10步行至学校，7：20早自习开始。中午有40分钟的午休时间，1：50开始下午的工作。下午5：00对学生进行托管，晚上8：20下班。这是去年7月以后，李杨洋常有的工作日流程。

她告诉记者，在“双减”之前，若没有特殊情况，一般5点能下班。如今由于学校对学生进行托管，5：00之后学校需要对学生进行延时辅导，七八点下班成了常态。

而近期，她所在的学校又开始对学生进行周末托管，从早上8：30到下午5：30，班主任需要全天在校。“由于学生在校时间更长，安全责任也就更重。”李杨洋说。

除了工作时间的延长，记者在与一些教师的交流中发现，“隐形负担”被多次提及。“双减”后，大量的课外培训内容回归到学校课堂，以往的作业设计、教学任务几乎被重新洗牌，对于老师们而言，这意味着原有的传统课程纲要被推翻，需要重新备课。而伴随着课程设计与教学任务的更新，学校、相应的区里也会组织大量的课程竞赛、作业设计工作坊等评比检查工作，要求老师们参与。

“这些都是要靠下班的时间自己在家里琢磨，可以算是另一种意义上的隐形加班。”一位成都市公立小学的老师对《中国经济周刊》记者说。

“‘双减’政策我是很支持的，对于学生的压力和家长的焦虑，的确是很有效的减轻，教育也逐渐在回归本真。”李杨洋说，“但这个过程中，老师的压力和负担的确也增加了不少。”

教师减负问题一直以来也是相关部门关注的重点。2021年12月21日，教育部基础教育司司长吕玉刚在教育部新闻发布会上，也对“双减”后教师负担增加的问题进行了回应。

吕玉刚说，“双减”工作实施以来，由于很多老师参与了课后服务工作，客观上确实给老师增加了一些新的负担，这是现实。

吕玉刚表示，对于老师的负担问题，从组织上、从教育部门，应该想尽一切办法，努力去创造条件，尽可能做到不让老师的负担过重，因为老师也有家庭、有孩子、有其他一些活动。“当然，我们也要鼓励老师在这个过程当中继续发扬人民教师的崇高精神。”他说。

戴立益长期关注教育问题，他提出的《关于巩固青少年思想政治教育阵地，培养社会主义事业合格建设者和接班人》曾被确定为全国政协重点提案。今年，他的建议主要关注的正是“双减”后教师负担增加的问题。

戴立益称，各地、各学校将“双减”上升到政治站位的层面，作为“1号工程”来贯彻落实，得到多数教师的理解和支持，但短期内也给教师身心健康、专业发展甚至队伍稳定造成了一些不利影响。

他认为，积极应对“双减”后教师压力大幅增加的问题，需要提高教师待遇或增加教师编制。他在建议中写道，“双减”之后，如果老师工作时间延长了近两个小时，就相当于增加了四分之一或五分之一的工作时间。这些增加的工作量应该有一个合理的回报机制，或者有一个教师编制补充机制，比如再增加八分之一或十分之一的编制。“如果没有类似的补充机制，可能会出现一批优秀教师流失，‘双减’反弹的压力会陡增。”

记者采访发现，编制的确是目前困扰众多教师的问题。李杨洋以成都市为例，向《中国经济周刊》记者介绍目前的教师编制情况。据她介绍，成都市的学校有三类编制情况。一类是私立学校，全员没有编制;一类是成立较早的公立学校，没有编制的老师占一部分，例如李杨洋所在的学校，成立于2008年，有三分之一的老师没有编制;还有一类就是成立时间较短的公立学校，这类中的许多学校，除了校长和财务有编制外，绝大多数老师没有编制。

“没有编制，待遇方面的确差很多，但其实大家面对的压力都是一样的。”李杨洋说。

而在2021年12月21日的教育部新闻发布会上，吕玉刚也公开表示，面对“双减”后教师负担增加的问题，首先要按照编制把教师补充到位。“老师如果缺很多，无形中老师分担的责任就重一些，我们一定要尽最大的努力，把该补的老师要补到位。”他说。

除了提高教师待遇和增加编制，戴立益认为，减轻教师额外负担，还需要社会力量参与到课后服务中来。“课后服务主要是安排学生完成作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动、劳动实践，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等。这些安排可以与社会资源合作，包括高校、培训机构、图书馆、少年宫、美术馆等，也可以包括一些培训企业。这也有利于培训企业健康转型发展，构建新的、以学校为主导的、各方力量协同育人的新格局。”他在建议中如此写道。

而针对“双减”后教师评价制度未同步完善，学校各项评比检查有增无减的现象，戴立益认为，教师要增强作业设计和管理能力。依托信息技术平台确保学校作业数量可控制、作业品质有保障，逐步完善科学有效的校本作业体系。完善教师评价政策是推进“双减”的重要保障。“双减”政策明确规定全面压减作业总量和时长，这就要求教师提高作业设计质量、加强作业完成指导。相应地，作业设计和指导能力应该成为教师评价的重要内容，以此引导教师专业成长。学校在评价教师时，应将个体评价与团体（学科组、年级组）评价结合起来，并表彰和激励那些能够很好地联结“基础性作业”与“个性化作业”的个人和集体，从而引导学校整体性提高作业管理的质量。

（应受访者要求，文中李杨洋为化名）

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