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2022年“国家账本”出炉:支出扩大2万亿,政府继续过紧日子

2022-03-17孙庭阳

中国经济周刊 2022年5期
关键词:赤字财政政策小微

孙庭阳

退税减税约2.5万亿元、转移支付近9.8万亿元、中央部门支出下降2.1%、赤字率2.8%左右……翻开2022年的“国家账本”,这一连串数字,将怎样影响2022年的国内经济?

财政部3月5日提请十三届全国人大五次会议审查《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》,其中,2022年中央和地方预算草案(下称“预算报告”)披露了今年的财政收支安排,透露今年财政政策和财政工作重点。3月11日,预算报告已被全国人大批准。

预算报告显示,总体来看,2022年财政收支形势依然严峻,必须加强财政资源统筹,有保有压、突出重点,尽力而为、量力而行。

国务院总理李克强在政府工作报告中提出,实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合,减税与退税并举。延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策,并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。

加强对市场主体支持,着力稳企业保就业,是预算报告中2022年主要收支政策的第一条。

预算报告要求,积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续,为稳定宏观经济出力,实施新的组合式税费支持政策,增强国家重大战略任务财力保障,保证财政支出强度,优化支出重点和结构,推动财力下沉。要落实精准要求,聚焦制造业高质量发展、聚焦中小微企业减负纾困、聚焦科技创新,实施新的减税降费,大力改进增值税留抵退税制度。

今年,全国一般公共预算支出安排26.71万亿元,比上年扩大2万亿元以上,增长8.4%,比预期国内生产总值增幅(5.5%左右)高了2.9个百分点。

积极的财政政策怎样提升效能,更加注重精准、可持续?

“我们将精准研究每一项财政政策,精心安排每一笔财政资金,早出台政策,早下拨资金,早落地见效。”财政部部长刘昆在“部长通道”接受采访时说,既保持必要的力度,支持经济恢复发展,又预留政策空间,应对今后可能出现的风险挑战。

预算报告要求,实施新的组合式税费支持政策。综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度,今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业,对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还,增量留抵税额足额退还。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收企业所得税,实际税负由10%降至5%。延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策,并提高减免幅度、扩大适用范围。

所谓留抵税额,是指在现行增值税制度下,如果一家企业纳税期内的增值税销项税额小于进项税额,就会形成留抵税额。在当前经济下行压力较大情况下,这一政策有利于企业恢复发展。

据悉,自“十三五”以来的6年间,我国累计减税降费规模超8.6万亿元,千万企业和数亿群众享受到了政策红利,市场主体活力持续激发。

财政部部长刘昆接受采访时总结减税降费4个特点:

一是退税减税规模是历史上最高,达2.5万亿元。

二是支持方向聚焦制造业、小微企业,制造业等6个行业的退税减税达1万亿元的规模,中小微企业和个体工商户受益受惠也超1万亿元,精准发力。

三是主要措施是增值税的留抵退税。通过提前退还尚未抵扣的税款,直接为市场主体提供现金流约1.5万亿元。同时,延续实施部分税收优惠政策,坚决打击偷税漏税骗税,坚决制止乱收费。

四是帮助地方缓解减收压力。中央财政大幅增加对地方的转移支付,保障减税降费政策落地生效。

全国政协委员、中国税务学会副会长张连起说,今年我国实施新的组合式税费支持政策退税资金全部直达企业,有利于缓解企业流动性紧张,提振市场主体信心,实现“放水养鱼、水多鱼多”的良性循环。

“去年,我们享受研发费用加计扣除1000万元,延缓缴纳税款400多万元,不仅有效缓解了资金压力,也让我们更有动力加大自主创新、实现产品升级。”全国人大代表、河北金后盾塑胶有限公司董事长李彦平说。今年国家提出加大研发费用加计扣除实施力度等政策,将激励更多企业加大研发投入、加快技术改造和设备更新,培育壮大新动能。

“2018年,我国把增值税率从17%降到16%;2019年降幅更大,从16%降到13%。我认为,目前中国对企业的主流税种,在国际上已经达到了比较有竞争力的水平。”全国人大代表,广西柳工機械股份有限公司党委书记、董事长曾光安说。除了增值税率,高科技企业、西部大开发企业所得税率15%。这两个税种税率在全球范围内,处于较低水平,很有竞争力。

国务院总理李克强在今年政府工作报告中提出,要坚持政府过紧日子,更好节用裕民。

预算报告提出,2022年积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。重点要把握六个方面,坚持党政机关过紧日子,建设节约型机关、节约型社会,是其中之一。

具体内容是,2022年中央本级支出约3.56万亿元,增长3.9%。扣除中央国防武警支出、国债发行付息支出、储备支出后,中央部门支出下降2.1%。在连续多年严控中央部门支出基础上,继续压减非刚性非重点项目支出,同时,全力保障部门履职需要,教育、科技不纳入压减范围。

“今年加大对科技攻关、生态环保、基本民生、现代农业等领域及区域重大战略的支持力度,把好钢用在刀刃上,用在发展紧要处、民生急需上。”全国人大代表、重庆市人大财政经济委员会主任委员黄玉林说,中央部门带头过紧日子,地方财政也要从严从紧控制支出,把更多财政资源腾出来用于改善基本民生和支持市场主体发展。

国務院总理李克强在今年政府工作报告中提出,提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排,比去年有所下调,有利于增强财政可持续性。

赤字率,是财政赤字与国内生产总值之比,通过调整赤字率和赤字规模,可以在一定程度上调节财政政策的力度。

据悉,近3年我国的赤字率连续下降,2020年为3.7%,2021年下降到3.1%,2022年有望进一步下调至2.8%左右。

2022年赤字可能是多少?

预算报告披露,汇总中央和地方预算,2022年赤字3.37万亿元,比2021年减少2000亿元。2022年,中央一般公共预算收入总量10.75万亿元,中央一般公共预算支出13.4万亿元,收支总量相抵,中央财政赤字2.65万亿元,比2021年减少1000亿元。地方一般公共预算收入总量22.39万亿元,地方一般公共预算支出23.11万亿元,收支相抵,地方财政赤字0.72万亿元,通过发行地方政府一般债券弥补,比2021年减少1000亿元。

赤字率下调,是否意味着财政支出强度减弱?

在3月5日的国务院新闻办公室吹风会上,国务院研究室副主任向东介绍了财政赤字下降的背景,虽然适当调低了赤字率,但积极财政政策的取向没有改变;适当调低赤字率有利于增强财政可持续性;今年将赤字率调回至3%以内,释放了我国经济和财政运行稳健的信号,能够提振市场信心。

持有这样观点的不止一人。

“今年适当下调赤字率,赤字率降到3%以内,有利于增强财政可持续性,为应对今后可能出现的复杂困难局面留出空间;另一方面,中央财政多渠道筹集资金,保障了财政支出强度,为推进新的减税降费等积极财政政策措施提供支撑。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希说。

“虽然赤字率有所下降,但财政支出规模继续扩大,积极财政政策力度不减。按照保持政府总体杠杆率基本稳定要求,2022年安排地方政府专项债券额度3.65万亿元,与去年持平。”中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇分析,赤字率和地方专项债等安排,以及更大力度的减税降费,都是积极财政政策要求,是稳字当头、稳中求进的体现。

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