在监督刚性和实效上下功夫

杭媛

2  月18日，市十五届人大常委会第三十九次会议审议通过了2022年市人大常委会工作要点，监督工作计划和讨论决定重大事项、市政府重大决策出台前向人大报告工作计划一并印发。做好今年市人大常委会的监督工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，认真落实十一届市委十二次全会精神，按照市委最新决策部署，紧紧围绕提升上海城市核心竞争力和城市软实力，深入践行全过程人民民主和人民城市建设重大理念，为发展服务，为稳定服务，发挥好人大监督职能，寓支持于监督之中，实行正确监督、有效监督、依法监督，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出积极贡献。

践行全过程人民民主 精心遴选议题

在计划编制过程中，市人大常委会领导多次召开专题会议进行研究，精心遴选议题，市人大常委会党组2次听取情况汇报，给予了有力指导。

一是广泛征集意见。为深入贯彻落实全过程人民民主重大理念，通过网络、“上海人大”微信公眾号、“一网通”政务平台等向全体市人大代表、社会公众、各区人大常委会和各基层立法联系点公开征集议题建议，召开座谈会听取部分基层立法联系点、市人大代表、专家学者的意见建议。前期汇总梳理出一批建议项目通过政务平台听取全体市人大代表的意见建议，进一步了解代表关注的热点，广泛凝聚各方共识。

二是对标工作重点。计划编制紧紧对标十九届六中全会以及习近平总书记在中央人大工作会议的重要讲话精神，结合贯彻落实市委十二次全会精神，按照市委李强书记的工作要求，紧紧围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理和人民群众的所思所盼所愿，紧紧关注推进人民城市建设的难点问题和改革发展工作中亟待破解的瓶颈问题，找准市人大常委会监督工作的“发力点”。

三是注重协同联动。同步考虑采取市区人大联动、专题询问等形式，充分听取市相关部门以及各区人大意见建议。市人大常委会还专门开展建议项目分析论证，各委员会和各部门负责人共同研究计划编制工作。注重监督与立法有效衔接，做到监督计划与立法计划统筹兼顾、协同呼应，进一步提高人大立法和监督工作的整体效应。

突出重点任务 服务新发展格局

今年人大监督工作的任务项目坚持围绕中心、服务大局、突出重点，落实宪法法律赋予地方人大的监督职责，贯彻落实好中央人大工作会议精神，确保法律法规有效实施和“一府一委两院”加强改进工作。主要聚焦以下方面。

服务国家重大战略部署，推动改革开放向纵深发展。按照习近平总书记关于“双碳”工作的重要指示精神，听取市政府关于实现碳达峰、碳中和目标工作推进情况的报告。为落实党中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接部署要求，听取和审议关于东西部协作与对口支援情况的报告，听取关于乡村振兴促进工作情况的报告。与浦东新区人大联合开展《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》实施情况专题调研，为相关破产制度在全市的复制、推广提供实践基础。

服务构建新发展格局，推动经济高质量发展。为进一步提升上海国际贸易中心能级，听取和审议本市推进国际贸易中心建设专项工作报告。听取讨论国际航运中心及交通基础设施建设情况、“五个新城”建设推进情况等重大事项报告。为贯彻全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定，进一步加强经济运行情况分析，审查和批准2021年市级决算，听取审议2022年上半年政府工作、计划预算执行情况的报告。听取讨论关于促进实体经济平稳健康发展情况的重大事项报告，努力构建服务“六稳” “六保”的常态化工作模式。

服务人民城市建设，推动民生持续改善。践行“人民城市”重要理念，围绕市民群众关心的教育、卫生、旧改等问题，听取和审议市政府关于健全公共卫生体系情况的报告，并进行专题询问。听取关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况的重大事项报告。听取和审议关于生活垃圾管理情况、年度环境状况和环境保护目标完成情况、体育发展情况、城乡规划制定和实施情况等专项工作报告。

服务法治上海建设，推动城市治理法治化。统筹发展与安全，市区人大联动，各级人大代表参与，围绕《上海市安全生产条例》等法规开展综合执法检查。对城市更新条例、食品安全条例、非机动车安全管理条例、检验检测条例的实施情况开展执法检查。听取讨论市政府关于法治政府建设情况、“一网通办” “一网统管”两网建设情况等重大事项报告。听取和审议市检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况专项工作报告。

改进方式方法 提升监督实效

今年市人大常委会的监督工作将紧扣实现党和国家工作大局、全市中心工作，更好发挥人大监督的重要作用，推动“一府一委两院”各国家机关依法行使权力，依法落实相关工作责任，蹄疾步稳、扎实推进各项目标任务，以实际行动迎接党的二十大和市第十二次党代表大会胜利召开。

进一步加强正确监督。市人大及其常委会将在市委领导下，依法行使重大事项决定权，不断健全完善协调沟通工作机制，规范讨论决定重大事项的内容和程序，扩大讨论决定重大事项的公开性和透明度，科学、规范、依法做好讨论决定重大事项工作。要深入践行全过程人民民主，紧扣民生需求，重点围绕全市人民群众所思所盼所愿，围绕事关人民群众切身利益和人民群众反映强烈的突出问题，积极回应社会关切。加大市、区人大联动监督协同力度，积极发挥各级人大代表主体作用，通过人大监督推进解决人民城市建设中的难点问题，全面提升城市软实力，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

进一步加强依法监督。要紧扣法律要求，用好宪法法律赋予地方人大的监督权，依照法定职责、按照法定程序，对“一府一委两院”贯彻实施法律法规、执行计划预算、落实有关决议决定的情况依法开展监督。不断完善重要地方性法规颁布实施后的专项监督，注重发现法律法规实施过程中的突出问题和带有普遍性的典型问题，不断增强法律法规执行效果。今年市人大常委会将开展安全生产综合执法检查，通过条块结合、市区联动，各级代表广泛参与，紧扣法律规定、突出法律责任、强化法律权威，督促有关方面切实履行维护城市运行安全的法律职责，对人大开展较大规模执法检查进行制度上的探索和创新。此外，还要加强对司法工作的监督，支持和保障司法体制综合配套改革，健全完善涉法涉诉类信访事项转交和办理机制，坚持司法为民，维护社会公平正义。

进一步加强有效监督。继续加强人大对经济工作的监督，加强对国民经济运行和社会发展规划落实、计划执行的审查，规范和完善审查程序，明确审查重点，提高人大对经济工作监督效能，助力上海经济社会高质量发展。推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，围绕重要财税政策、重点专项资金、重大投资项目、政府债务等方面加强审查监督，继续推进人大预算联网监督系统建设，通过动态、实时、在线的方式，建立健全长效跟踪机制。不断丰富和探索监督形式，用好听取审议工作报告、专题询问、特定问题调查、专题调研、办理群众线上线下来信来访等方式，强化各方依法履职，落实相关工作责任，更好地为民行使职权。引入第三方评估机制，充分利用社会力量加强社会监督，积极探索运用大数据分析开展云监督，不断提升监督的科学性、精准性。坚持推行“四不两直”监督调研，加大抽查和暗访力度，深入基层一线，精准发现问题，提出解决办法。坚持问题导向、目标导向、效果导向，进一步健全人大审议意见形成和交办机制，完善问题清单制度，推动整改落实，建立完善人大监督评价、跟踪督办、督促整改机制，切实形成人大监督闭环。