浅析如何推进农村城镇化与乡村振兴协同发展

钮翔宇

（上海师范大学哲学与法政学院，上海 200234）

习近平总书记在2020年12月的中央农村工作会议中指出，全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

近年来，随着经济的不断发展，国家也越来越重视农村城镇化建设，在公共设施建设、土地、交通等方面都给予资金保障与政策扶持，我国农村城镇化进程有序推进，城市辐射带动农村的力度进一步加大，为推动乡村振兴提供了有利条件，特别是与城市自然相连的农村更是得天独厚，区位条件优越，本文介绍的安徽省合肥市蜀山区小庙镇马岗村就是这样的乡村。但在推进发展的前期，小庙镇马岗村同样存在着一些矛盾与问题。

1 农村城镇化进程中存在的问题

1.1 农村城镇化水平不高

蜀山区小庙镇现辖7个社区、23个村，镇域面积201.43km2，常住人口8.7万人，镇行政中心区面积4km2。虽然和市区相近，但一直以来发展处于一钟低水平缓慢发展的状态，全镇30个村的固定资产高达9300万元，但年经营性收益仅有82万元，平均不足3万元，无年经营性收益超过50万元的经济强村。全镇已有269个村民组完成拆迁，占总数的41.5%，有8个村全部拆迁。流转土地13万亩，占耕地面积的65%，能够正常耕种的土地有5万亩左右。

1.2 农村人口老龄化现象严重

近年来，年轻人大都进城务工，存在“两个一半”的现象，即一半农田抛荒，尤其是夏季旱田基本无人耕种；一半房屋闲置，房屋破败不堪，无人打理。小庙镇60岁以上人口占总人口比例为21.2%，远高于联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的60岁以上老年人口占人口总数10%的标准，已进入老龄化社会；随着外出打工、外出买房的人越来越多，村民的老龄化现象越来越严重，特别是一些空巢老人、无经济能力老人的养老问题更是令人担忧。

1.3 生态环境弱化

小庙镇的各类等级道路612公里，平均每平方公里约3公里坑洼不平，尽管密度不低，但道路等级不高，沥青路面仅116公里，砂石路高达200多公里。供水管网老化，供水线路较长，供水不稳定、水质不高。灌溉体系几近崩溃，灌溉渠道和排灌站多建于60-70年代，年久失修，只能维持水源近距离区域灌溉，末端用水紧张。村民环境意识薄弱，一些地方仍存用旱厕，垃圾遍地，医疗卫生缺项较多，卫生院、卫生室硬件较差，环境破败，村民卫生意识差，医疗条件差，居住环境差。

1.4 乡村振兴需要的人力资源匮乏

义务教育校生人数与现有户籍人口比例严重失调，绝大多数适龄学生随父母到市区就读，潮汐现象严重。村民文化素质不高，缺乏乡村振兴需要的教育、医疗、文化、技术、培训等各类人才，农村里各类人才匮乏，村民思维固化，没有一技之长，村里没有对村民进行任何技能培训。

加强农村城镇化与乡村振兴的协同发展，可以有力推动农业现代化。首先，农村城镇化的推进，可以改变现有的农村状况，促进资金、信息、人才、环境的改变，推动新型农村建设，为乡村的整体发展注入新的活力；其次，推动乡村振兴建设，要依托政府根据当地实际情况，统筹规划，分步实施，建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系，培育新型农业经营主体，可以推动乡村旅游与现代农业发展有机结合，推动农业提质增效，加快农业高质量发展。

所以，解决农村城镇化进程中出现的问题，要与乡村振兴的协同发展共同来推进，当地政府要充分利用当地的农业特色资源，立足实际，整合资源，推动生态农业、体育休闲、科创文创产业、文化旅游、农业农村现代的融合发展。

2 推动农村城镇化与乡村振兴协同发展的举措

以小庙镇马岗村小岭南为例，推动农村城镇化与乡村振兴协同发展，主要有以下举措

2.1 强化规划引领，科学谋划乡村振兴发展路径

2016年，合肥市区划调整，小庙镇正式划入蜀山区。面对以上问题，蜀山区不等不靠，总体规划，分步实施。2016年，蜀山区“十三五”规划确定建设“C”型蜀山生态文化旅游休闲带。2017年，编制完成《蜀山生态文化旅游休闲区总体规划》，确立了生态文化旅游休闲区总体发展的基本布局。2018年，选定18平方公里为乡村振兴示范区，又在示范区内划定5平方公里作为乡村振兴项目启动区。 2019年，启动《蜀山区农村村庄分类规划暨部分村庄规划》编制工作。通过总体规划，分步实施，小庙镇马岗村一年一个样，逐步改变了落后面貌。

2.2 突出农村特色，打造乡村CBD

坚持农地姓农、农地为农。小庙镇马岗村小岭南围绕农业出思路，利用农田做文章，大力提升农业品质，发展原种、庭院等特色农业，朝着精种、加工、销售、研学等全产业链的布局发展。同时，紧扣农业种植、农业景观、自然风貌特色，将基本农田保护利用落在实处。

为了进一步弥补城市CBD相伴的环境压力、交通拥堵、资源紧缺等不足现状，小庙镇马岗村依托“小岭南”的独特区位优势，将优势资源嫁接到乡村，优化公共服务和乡村自然环境的配置，集城市的便捷与乡村的优美于一体；聚力打造乡村CBD，建设乡村版的中央商务区，完善餐饮、住宿、商务接待设施，引进企业总部、双创中心等轻资产、高科技类企业入驻。多方参与，建设科创中心，为科创型企业量身定制“会客厅”——江淮小院，精准招商发展总部经济；拓展范围，建设文创中心，为产业型文化形态量身定做“大舞台”，精心培育文化产业。

2.3 结合实际，推动乡村旅游发展

小庙镇马岗村的农民大都外出打工，原有的房屋一半闲置，房屋破败不堪，无人打理。政府本着保护传统村落和乡村历史风貌的观念，停止了整村推进，不再盲目大拆大建，充分尊重既有的乡村自然肌理，通过对马岗村小岭南现有民宅的重新改造，保留乡村原味的生态环境，重构江淮民居的典型特质，挖掘浓郁的乡土文化，激发最具活力的乡土气息，引入省级非物质文化遗产项目，实施文化产品市场化扶持；建设马拉松文化博物馆，打造“马拉松部落”，推动马拉松文化产业园区化聚集，吸引更多的城市人来乡村观光旅游，促进乡村发展。

2.4 留住人才，促进乡村振兴有序发展

乡村振兴，人才是关键。我们知道乡村需要人气更需要人才，为了留住人、吸引人，小庙镇马岗村采取了租赁农户的闲置房屋、成立原种农业专业合作社的模式，吸纳农民成为股东，带动当地村民就地就业；同时针对村民无专长无技术的现状，开展了乡村管家培训，从本地村民中选拔培训乡村管家；针对居住在本村的农户，组建了庭院经济合作社，引导农民可以回到自己熟悉的乡村，在自己的家门口当老板；通过一系列举措，因地制宜引导农民回乡，想方设法吸引市民下乡，从而突出农民主体，有效保护和实现农民的长期收益，让农民可以通过房租、地租、就地务工、合作社入股分红等多种方式增加收入；同时通过实施“新村民计划”，引入各类人才参与乡村建设，促进乡村振兴有序发展。

2.5 加强基础设施建设，改善农村基本生活环境

针对村里道路、管道、旱厕等基础设施陈旧的现状，当地政府加大资金投入。2019年，小庙镇完成了937座厕所改造主体施工，完成年度改厕任务；在建畅通工程83.50km，利用马岗村农户闲置房屋和闲置土地进行统一规划，打造农业大景观项目，完成房屋租赁50户，流转土地面积约555.23公顷，保持农户房屋原有的构造，传承江南风格的民居特色，对既有房屋进行加固和适当的改扩建，完善水电路气等基础设施，将公共服务延伸到户，恢复完善农村庭院经济生态循环系统，提升居住的舒适度。对于租赁的农户房屋，本着“室外五千年，室内五星级”的装修思路，建设更加宜居的田园乡村。目前，村里道路畅通，卫生环境改善，农民的生活环境得到了较大提升，村里还重新制定了“乡规民约”，进一步提高了村民的文明意识和卫生意识。

2.6 政府扶持，深入推进乡村振兴发展规划的实施

习近平强调，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。2018年底，蜀山区开始实施蜀山·将军岭项目，被纳入合肥市首批乡村振兴重点项目。先期实施乡村CBD新型产业聚集区、江淮田园景观区和曹操河遗址公园等三个项目。通过抓落地、抓推进、抓运行，启动区各个项目进展顺利，示范效应初显。2020年10月，蜀山将军岭麦香村项目成功纳入合肥市第二批乡村振兴重点项目，获得市级直接投资2692万元，在全市11重点项目中，是唯一一个获得产业类资金支持的项目。按照“五个一批”的要求，共有21个项目被纳入市级项目库。本着成熟一个实施一个的原则，正在有序推进。努力形成一批可推广、可示范的乡村建设样本。

从小庙镇马岗村的发展经验来看，农村城镇化和乡村振兴是相辅相成的、互相依托的，它们的协调发展会促进乡村的发展和振兴，值得借鉴和推广。在推动农村城镇化与乡村振兴协同发展的进程中，我们还应该注重以下几个方面。

一是要倡导做新时代的“新农民”，加强社会主义国家文明建设

通过教育培训使得农民的素质进一步提高，从而让农民增加更多的就业选择，要将农民打造成“有文化、懂技术、讲道德、守法纪”的“新农民”；同时要加强农村的思想道德建设，不仅在物质条件上改善，更要在精神方面改变，移风易俗，反对铺张浪费，抵制封建迷信，摒弃旧观念旧思想；通过开办各类免费培训班和农民学校，进一步提升农民个人素质和农业技术水平；要引导农民弘扬和践行社会主义核心价值观，丰富农民精神文化生活，普及科学知识，制定乡规民约，注重个人和家庭环境卫生，努力形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

二是要立足当地特色资源，促进旅游文化发展

要推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，推动资金、技术、人才、信息、环境等城乡要素平等交换、双向流动，深入推动乡村旅游发展。充分利用当地资源优势，吸引农民返乡，吸引青年人到农村创业就业、老年人到农村休闲康养；统筹城乡基础设施、人才、资金等各类要素，将农业与科创文创产业、农业与体育休闲旅游、农民与有情怀有思想的新村民有机融合；充分利用双休日和节假日开展丰富多彩的文化旅游活动，促使城市居民参与进来，融入进来，让更多的人了解农村，努力构建城市与乡村共生、市民与村民为伴的新村民社区。

三是要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革

要激发农村资源要素活力，推动改革不断取得新突破。土地性质问题是制约乡村发展的首要问题，在保障农民利益的前提下，要推进农业供给侧结构性改革，推动农业提质增效，加快农业高质量发展。要进一步规范农村土地流转的行为，当地政府要结合本地的实际情况，制定相应的农村土地流转制度，从制度上来约束并管理土地流转的各项行为与环节，保证农村土地流转的过程和程序合法；在保障农民土地的永久收益权上出实招，有效引导农民将闲置的房屋和土地，托管给村集体经济组织，形成利益共同体，以便更有实力参与市场竞争，当地政府要加强与农业科研院所的合作，利用专业的人才力量推动农业技术创新，鼓励农民创新发展能力，通过合作与技术创新，促进特色农业新产品的技术推广。

四是要健全城乡融合发展体制机制，探索建立新型城乡关系

尝试推行“新村民计划”，构建“三生”有“幸”（生态+生产+生活=幸福）的新村民社区。有序引入新村民，加入乡村生活，带动农村产业转型，促进乡村产业发展。要推动农村产业发展与新型城镇化相结合，要积极拓展“农业+”乡村产业发展的模式，把乡村产业纳入城乡产业体系的大格局中，加强城镇工商业与乡村农业产业的对接与协作，打通城镇和乡村之间的产业链，并进一步延长产业链、价值链。要进一步优化农村产业结构，加强对新型农作物的研发力度，优化和改善种植方式，宣传现代化农业技术，加快农业经济发展步伐。

五是要关注农村养老问题，探索社区养老以及社会养老的新模式

农民养老问题是农村城镇化进程中不可忽视的一个重要问题，这个问题不解决，就不可能实现真正意义上的农村城镇化。一直以来，农民的养老问题都是一个大难题。未来的养老保障应该具备以下内容：社会养老保险体系、老年生活照料体系、老年医疗保障体系、老年救济体系以及老年精神生活体系等。未来的养老方式应该是在老人自养、家庭赡养的基础上充分发展社会化养老体系，实现各种养老方式的互相补充和各有侧重。

除了传统的老人自养和家庭赡养，社会养老因为覆盖面宽将会成为农村养老的主体，它主要采取个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持三者结合的模式，需要通过国家立法的方式采取个人、集体和国家三方出资筹集养老基金从而为老年人提供经济帮助，进而保障老年人的基本生活。社区养老则是有着范围小，居民熟悉度高，可以整合村域资源，倡导村民参与合作，激发村民的互助与参与精神，依托社区的人际网络，用更多的社区资源为老年人提供养老保障。