基于乡村振兴背景刍议新型农业经营主体发展存在的问题与解决

2022-03-16杜永波

农村实用技术 2022年3期

杜永波

（山东省临邑县德平镇人民政府，山东德州 251514）

在乡村振兴战略出台，在全国各地的农村地区逐步落实，中国在政策上支持新型农业经营主体，比如，为农民提供农产品价格补贴，实施粮食生产直补，落实农民税减免等等政策，同时针对农业经营主体产业也出台了扶持政策，比如农产品加工业以及畜牧养殖产业等等都可以得到扶持。新型农业经营主体包括家庭农场以及农业企业等等都能够享受贷款优惠政策，农业领域的一些社会化服务组织所需要的资金源自于财政拨款，比如农业生产托管服务组织就可以享受这个待遇[1]。这些政策的出台以及落实，对新型农业经营主体更好更快地发展起到了一定的促进作用，促使中国的新型农业经营主体在乡村振兴战略的指导下不再是原有的小农产业，而是向新型农业经营方向发展，但是目前来看依然存在一些问题，需要采取有效的措施解决。

1 乡村振兴的涵义

乡村振兴战略是习近平总书记在十九大报告中提出来的。按照十九大报告中的有关内容，“三农”问题，即农业、农村、农民问题关乎到国计民生，所以要在根本上解决，这也是全党工作的重点。

乡村振兴战略在实施的过程中，要坚持党管农村的工作，农业农村优先发展，坚持农民主体地位，走乡村全面振兴发展道路，做到城乡融合发展，人与自然要保持和谐共生。在战略发展中，要能够做到因地制宜、循序渐进，对农村基本经营制度要不断巩固和完善，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。保证国家粮食安全，将中国人的饭碗牢牢端在自己手中。对于农村基层基础工作要进一步加强，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的，为“三农”服务的工作队伍。

乡村作为地域综合体，其具有自然特征、社会特征和经济特征，其所具备的功能是生产、生活、生态、文化等，与城镇之间能够相互促进、共同生存，共同将人类活动的主要空间构建起来。乡村振兴起来，国家才能兴旺，如果乡村衰败下去，国家也会衰败。中国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间存在矛盾，这在乡村非常突出，我国作为社会主义国家，长期处于初级阶段，其特征都是在乡村体现出来。开展乡村振兴战略，重在解决当前社会的主要矛盾，将“两个一百年”奋斗目标实现，这也是实现伟大复兴中国梦的必然，因此是具有现实意义的。

2 新型农业经营主体发展过程中所存在的问题

2.1 资金匮乏

新型农业经营主体发展中需要投入大量的资金，有必要得到金融业的支持。但是，从当前的农村金融发展情况来看，依然存在滞后性，其为农民提供的贷款服务缺乏灵活性，发挥作用的是农业银行或者农村信用社[2]。农业生产经营过程中会遇到风险，主要来自于自然环境和市场环境，投资需要很长时间才能获得回报。金融机构为农业经营主体借贷的时候，对于这些问题需要充分考虑，就会产生很多的限制条件，于是出现贷款额度小而且时间短的问题，导致新型农业经营主体所获得的资金不够充足，出现资金周转不够顺畅，发展速度低的问题。

2.2 土地流转问题

新型农业经营主体规模化发展，需要合理配置是土地资源和人力资源要素。土地流转就是将这些土地资源整合，但是当前来看依然存在不足之处，具体如下：

其一，农户对于自己名下的土地可以经营，也可以承包，但是基层行政部门会有所干预，导致土地经营以及承包不能按照规定执行，导致土地纠纷。此外，在分配土地的时候方法比较单一，主要采用根据人数分地的方法，由于所涉及到的利益主体是多方面的，导致土地产权关系混乱，土地无法顺利流转[3]。

其二，土地流转中由于没有合同的约束，实施流转的时候不能在公证程序见证下实施，因此留下隐患。

其三，土地流转机构不能将自身的职能发挥出来，日常工作内容比较简单，仅为土地确权登记工作，不能广泛宣传土地流转政策，当产生土地流转纠纷的时候不能有效解决，导致土地流转发展受到限制，严重影响了新型农业经营主体发展。

2.3 配套产业发展速度缓慢

其一，农村地区各方面条件缺乏先进性，不能对高素质专业人才产生吸引力。同时，农村的社会保障、户籍以及土地方面依然有很多问题存在，即便是引进人才也难以留住。

其二，有关配套产业不能快速发展，诸如农业科技水平不高、农业保险不够完善等等，导致新型农业经营主体不能快速发展。新型农业经营主体要合理应用农业科技才能快速发展起来，但由于其自身没有重视农业科技，加之农业科技推广力度不够，不能发挥其支持作用。

其三，新型农业经营主体不能正确认识农业保险，推广部门不能全面宣传农业保险，加之险种单一，不能发挥保障作用。

3 新型农业经营主体发展问题的解决策略

3.1 农村金融体制深化改革

其一，新型农业经营主体规模化方向发展，金融借贷是获得资金的重要途径，要将农村土地确权工作做到位，对土地抵押担保方式明确，以获得贷款的支持。

其二，农业金融产业发展中，其他资本类的金融机构也要发展起来，农业金融贷款方式要不断丰富，使得贷款更加容易[4]。

其三，对进入农村市场的金融业要加大控制力度，市场准入机制要规范，促使农村整体金融市场持续健康发展。

3.2 对土地流转程序不断完善

其一，将土地确权工作落实，包括土地承包权以及经营权都要明确，以有效整合土地资源。

其二，对土地流转程序进一步完善并优化，将土地流转服务组织机构构建起来，提高服务能力。土地流转的过程中，所签订的合同要规范、合法，对合同内容权利结合责任要明确，防止后续产生土地纠纷。对土地流转服务方式不断创新，对网络技术和信息技术充分利用，将土地流转服务信息化平台搭建起来，为新型农业经营主体提供更加方便的土地资源服务和整合流转服务。

其三，对农民土地流转的意愿予以尊重，让农民根据自己的需要对流转方式自主选择，基层政府机构不能干预，以使农民自由流转权利得到保护。

3.3 发展配套产业

其一，积极引进人才，为大学生回乡创业创造良好的条件，诸如税收优惠、金融扶持等等，让更多的优秀人才参与到新型农业经营主体发展中[5]。

其二，发挥乡村振兴战略的指导作用，注重农村产业发展，改善自然生态环境，强化精神文明建设，使农村成为生态宜居之地，农村生活条件全面升级。

其三，新型农业经营主体不断发展的进程中，还要发展相关的配套产业，包括农业科技以及涉农保险等等都要进一步发展。新型农业经营主体对于农业生产中农业科技所发挥的作用要深入认识，着眼于长远，积极采用技术先进的农业机械设备，使得农业生产质量和生产效率都有所提高。基层农业科技推广机构要注重宣传农业科技，提高农民的科技意识，还要运行激励机制，诸如奖惩机制、绩效考核机制等等，将农业科技宣传人员的积极性激发起来。

其四，加大农业金融产业建设力度。各级政府要给予基层农村宣传涉农保险，引导新型农业经营主体对涉农保险产生认知并有所认同。政府部门要加大财政补贴力度，鼓励新型农业经营主体认识到购买农业保险对农业生产是一种保障。农业保险机构对农业保险产品要不断创新，促使农业参保范围不断扩大，农业保险的作用充分发挥出来。