井研县柑橘产业园区水肥一体化建设的思考

谢金相

井研县农业农村局，四川乐山

1 柑橘产业优势明显

近年来，井研县依托全国柑橘产业30强县优势，瞄准基地规模化、生产标准化、管理智慧化的目标，建成井研县集益晚熟柑橘省级现代农业园区，核心区面积达0.57万hm2，带动全县柑橘种植面积超1.53万hm2，总产值23.63亿元。配套建设柑橘专家大院、标准化柑橘科技示范基地、柑橘+生猪绿色种养循环示范基地、商品化处理中心、农商集配中心、良种繁育共享中心等一院两基地三中心，各产业要素串珠成链，形成了覆盖研城、研经、集益等6个镇（街道）、49个村、300 km2的百里产业大环线。引进和发展春见、沃柑、爱媛38等优质杂交柑橘品种20余个。“井研柑橘”区域公用品牌取得农业农村部“农产品地理标志登记证书”，集益镇界牌村1组的沃柑通过“圳品”评价，正式进驻深圳各大商超。

2 水肥一体成效显著

橘源专业合作社流转土地53.33 hm2种植柑橘，2017年挂果后安装了水肥一体化智慧灌溉管理系统，安装后的果园橘树长势比其他果农的橘树旺盛，橘子个头大、光滑圆润，单价高1元/kg左右，平均每公顷增产约3 000 kg，化肥减量约20%，合作社一年可增收96万元，节约人工费用80万元。2022年，井研县遭受持续高温旱灾，园区柑橘出现严重“日灼果”和果树萎蔫现象，少部分果树甚至枯死。据统计数据显示，全县1.53万hm2柑橘受灾0.37万hm2、减产0.23万hm2，造成经济损失约5.3亿元。在此次旱情严峻、大部分果农减产减收的情况下，橘源专业合作社承包的果园除极个别的地方发生“日灼果”现象外，其余果子均未受损。

3 厘清问题找准症结

近年来，井研县通过政府引导、协会引领、项目带动和业主自筹等方式建设了超过1.33万hm2果园多功能系统和0.09万hm2水肥一体化智慧灌溉管理系统示点示范基地，这些示点示范基地带动了全县建设水肥一体化系统的高潮，引领着现代化农业发展方向。但是，建设水肥一体化智慧灌溉管理系统具有成本高、基地标准化程度高等特点，造成果园大部分业主一次性投资难、基地标准化水平不高以及投资和管理成本增加等问题。以13.33 hm2的挂果园子为例，按每公顷3.75万元水肥一体化简易灌溉系统计需资金约50万元，5年内平均每年收益按每公顷1.5万kg、每千克6元计算，每年总收入约120.00万元。除去土地流转、果园管理等费用约80.00万元，收益在40.00万元左右。挂果前3年内每公顷最低按10.50万元计算，需前期投入约140.00万元，以上投资在管理到位、园子前期开垦土层较厚、其它基础设施完善、风调雨顺、不计投资利息的情况下需7年尚可收回成本。业主在挂果前要一次性投入大量资金，无力再去投资水肥一体化建设。基础设施配套不到位，导致柑橘园区抵御自然灾害的能力减弱、果品质量和产量不高等问题，形成恶性循环。

据统计，全县有3.33 hm2以上的果园0.44万hm2，尚有0.35万hm2果园尚未安装水肥一体化智慧灌溉管理系统。然而，随着中央财政对粮食生产投入加大，经济作物的支持力度逐年减小。一是对资金总量的减少。以2022年为例，除了三年实施完成的晚熟柑橘产业集群以外，针对柑橘产业发展的项目几乎没有，而2021年以前，除晚熟柑橘产业集群项目以外，还有柑橘园区培育项目、现代农业园区奖补资金项目、绿色循环优质高效农业促进项目、现代农业等项目资金支持。二是补助标准进一步降低，从2019年可补助到50%到现在的不超过30%。晚熟柑橘产业集群项目从第一年实施的每年2 000万元降低到了2022的1 000万元以内(2022年是实施该项目的最后一年)，支持方向也从基础设施逐渐转向产业提质增效和完善产业链条上倾斜。这些都对争取项目实施资金带来了很大的影响，现行政策几乎关闭了向上争取资金来改善柑橘产业基础设施条件的口子。农业产业发展资金投向的转变和项目补助标准降低与投资成本太高的矛盾成为全面实施水肥一体化智慧灌溉管理系统的拦路虎。

4 目标明确精准发力

2022年旱情发生后，井研县委、县政府高度重视，县农业农村局主动担当作为、认真研究，创新投资模式，提出两年奋斗目标、三个建设主体和四种投资途径的建设模式。

两年奋斗目标。2023～2024年，通过两年努力，全县3.33 hm2以上的柑橘果园全面安装水肥一体化智慧灌溉系统。三个建设主体。一是由业主自行实施；二是由专业社会化服务公司统一实施；三是由国有公司统一建设，目前，正在争取井研县柑橘园区水肥一体化项目列入债券项目，已完成可行性研究报告编制。四种投资途径。一是争取上级项目资金补助，通过向上汇报，积极争取项目补助资金支持，减轻本级财政及业主投入压力；二是包装项目招商引资，要积极谋划项目精准包装，招商引资吸引社会资本投入，探索“1+N”合作模式，通过项目公司统一垫资实施，向果园业主收取运营费解决一次性投资难及后期运行维护问题；三是争取金融资金支持，通过积极争取债券资金及农发行、农业银行等贷款资金，由国有公司平台统一贷款统一建设运营，获得运营收益，实现投资与收益平衡，以按揭模式解决业主一次性投资难题；四是发挥财政杠杆效益，探索“2+N”合作模式，财政资金通过拨改投方式注入国有公司，由国有公司形成股份参与社会化公司运营，减轻社会化公司收益和投入比重，既实现财政资金收益，又解决社会化公司和果园业主一次性投资难题，实现三方共赢抱团发展。