北京冬奥会可持续性管理

文-北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会

“绿色、共享、开放、廉洁”是北京冬奥会的办奥理念，也是北京冬奥会可持续性工作的指南。北京冬奥会是第一届从申办、筹办到举办全过程践行国际奥委会《奥林匹克2020议程》的奥运会。北京冬奥组委全面兑现可持续性申办承诺，落实可持续性政策、计划，创新可持续性管理模式，将可持续性要求融入赛事筹办和举办全过程，与各合作伙伴、利益相关方共同推进各项可持续性措施，实现可持续发展目标。

可持续性愿景和目标

可持续性申办承诺

可持续发展是北京申办2022年冬奥会的三大理念之一。全面兑现申办承诺是北京冬奥会可持续性工作的基本目标。北京冬奥会申办时，在可持续性目标、理念和战略，可持续性机构、预算和机制，规划、指南和标准，场馆选址和规划、设计、建设和运行，宣传与文化活动，可持续采购，城乡环境与可持续发展，生态保护与补偿，应对气候变化与碳中和，治理大气污染保障空气质量等领域提出了28条可持续性相关承诺事项（与可持续性相关的申办承诺具体内容分别呈现在后续章节开篇部分）。

北京冬奥组委认真落实可持续性承诺，将其分解为具体任务，逐一落实到北京冬奥组委、北京市政府、河北省及张家口市政府的生态环境、园林绿化、城市管理、水务等64个相关部门。北京冬奥组委建立了工作协调推进机制，定期组织召开对接会，调度工作进度，研究解决重点难点问题，编制阶段工作报告。有关政府部门依据部门职责，密切配合冬奥会筹办工作，全面推进落实每一项可持续性承诺任务，为筹办好北京冬奥会创造积极的外部环境。

截至2021年9月30日，北京冬奥会可持续性承诺已完成98%，取得显著成效。如：

“建立集监控、审查、保证和报告为一体的北京2022可持续标准体系”，北京冬奥组委创新融合ISO 20121大型活动可持续性管理体系、ISO 14001环境管理体系、ISO 26000社会责任指南三个国际标准要求，建立并运行的北京冬奥组委可持续性管理体系，通过ISO 20121、ISO 14001第三方机构认证。

“场馆建设采用‘绿色建筑标准’”，所有竞赛场馆、训练场馆和冬奥村100%实现绿色提升。

“北京冬奥会所产生的碳排放将全部实现中和”，北京冬奥组委、场馆业主等落实低碳场馆、低碳能源、低碳交通等一系列碳减排措施，北京市和河北省政府将捐赠林业碳汇，涉奥企业主动为北京冬奥会赞助核证自愿减排量（CCER/CER），保障北京冬奥会碳中和目标的实现。

“北京市2022年PM2.5年均浓度比2012年下降45%左右。到2022年，北京的天更蓝、水更清、环境更宜居”，2015-2021年，北京市PM2.5年均浓度已下降59%；张家口市下降31.4%。

“统筹推进冬奥会与城市可持续发展，制定实施环境保护、经济发展、城市建设、奥林匹克教育等领域的发展规划和具体措施”，筹办以来，延庆区和张家口市的城市基础设施获得有效提升，冰雪及相关产业迅速发展，奥林匹克教育在全国范围内广泛开展。

可持续性政策

为落实可持续性承诺，确定北京冬奥会可持续性工作思路，2016年12月30日，北京冬奥组委发布了《北京2022年冬奥会和冬残奥会可持续性政策》，明确了保护生态系统与生物多样性、开展环境管理等重点任务，声明了秉承奥林匹克精神、促进社会融合的工作理念，提出了建立并运行可持续性管理体系、低碳管理及可持续性目标融入供应链等的工作措施。

政策提出，北京冬奥组委和所有合作伙伴把可持续性作为核心理念和基础性原则，融入筹办、赛时、赛后各阶段，通过有效的可持续性管理，促进生态环境改善、促进区域经济发展和社会进步，创造有形和无形的奥林匹克遗产，提升北京冬奥会的可持续性影响力，把北京冬奥会办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会，向奥林匹克大家庭和国际社会交上一份满意答卷。政策包含以下原则：

严守法律与道德，尊重文化、传统多样化以及人人平等，本着公平与透明的态度开展工作；

严格遵守劳动法规的标准与规定，保护工作人员的劳动权利与人权；

杜绝对种族、民族、宗教、政治观点与立场、性别、残疾、出生地等方面任何形式的歧视；

与全球相关组织、机构合作，联合采取积极措施，保护生态系统与生物多样性；

建立符合国际标准的可持续性管理体系，把可持续性原则融入到北京冬奥组委所有部门日常工作之中。

可持续性计划

北京冬奥组委认真落实可持续性申办承诺、《主办城市合同运行要求》《北京2022年冬奥会和冬残奥会可持续性政策》等相关要求，会同北京市政府、河北省政府及主要利益相关方联合研究制定了《北京2022年冬奥会和冬残奥会可持续性计划》（以下简称《可持续性计划》，于2020年5月15日正式向社会发布，见第12页北京冬奥会可持续性框架），包括12项行动、37项任务和119条措施。《可持续性计划》工作进展情况详见本报告第二章、第三章和第四章。

设立可持续发展咨询与建议委员会，邀请第三方参与，公开透明接受监督。

可持续性组织架构

北京冬奥组委2017年即成立“可持续性工作领导小组”，北京冬奥组委专职副主席兼秘书长韩子荣任组长，各部（中心）主要负责人为小组成员。在总体策划部设立可持续发展处，专门负责可持续性各项工作的策划、组织协调，统筹北京冬奥组委各部门及北京市和河北省政府相关部门、场馆业主等的可持续性工作，推进各项可持续性措施落实。

持续性工作领导小组

可持续性重大事项审议；

审议可持续性工作文件、报告；

为可持续性管理体系有效实施提供保障；

跨部门可持续性工作的协调与沟通。

总体策划部可持续发展处

组织建立并推进可持续性管理体系运行；

制定并组织实施北京冬奥会可持续性战略和计划；

制定并组织实施相关可持续性工作文件，包括场馆和基础设施规划设计、建设和运行阶段的可持续性指南，可持续采购系列规范，低碳管理工作方案、碳中和工作实施方案以及可持续性宣传计划、可持续性培训计划等；

制定监督监控机制，建立监督流程，确保可持续性要求的落实；组织开展北京冬奥会场馆可持续性措施落实情况的评估工作；

组建可持续性咨询和建议委员会，组织相关活动并听取其建议；

组织北京冬奥组委、供应商等合作伙伴开展可持续性主题培训和宣传活动，提高工作人员可持续性意识和能力；搭建北京2022可持续性新媒体沟通互动平台，讲好可持续性故事，提高公众对可持续性的认识。

北京冬奥会可持续性咨询和建议委员会

2018年11月，北京冬奥会可持续性咨询和建议委员会成立。委员会成员由来自联合国环境署、中国高等院校、学术研究机构以及相关政府部门的26位资深专家组成，覆盖可持续性管理体系、绿色建筑、生态环境保护、大气环境管理、冬季运动管理、碳管理、可持续采购等领域。委员会通过会议研讨、现场调研、议题研究及工作报告等形式，为北京冬奥会可持续性工作提供战略建议、协助研究重大问题，并参与可持续性工作监督。

北京冬奥会可持续性咨询和建议委员会成立大会暨第一次全体会议

引进标准化和国际化的可持续性管理经验和方法（《奥运会可持续性指南》、ISO 20121《活动可持续性管理体系 要求及使用指南》），制定北京2022可持续发展指南。

将可持续性目标融入所有项目管理团队和供应链，建立集监控、审查、保证和报告为一体的北京2022可持续标准体系。

可持续性管理体系

北京冬奥组委结合北京冬奥会筹办工作实际，以ISO 20121大型活动可持续性管理体系和ISO 14001环境管理体系作为管理路径，以ISO 26000社会责任指南的社会责任辨识和利益相关方参与作为工作方法，有效整合三个国际标准体系，全面梳理北京冬奥会筹办举办过程涉及的可持续性相关议题，研究建立了具有北京冬奥组委特色的可持续性管理体系1。按照“策划-实施-检查-改进”（PDCA）的闭环管理流程，建立了包括顶层设计、制定规则、多元参与、监督改进的可持续性管理机制，使可持续性要求融入北京冬奥会筹办举办的所有方面和日常运作中，提高了工作人员等的可持续性意识和能力。

1ISO 20121是国际奥委会要求各届奥组委会必须采纳的可持续性管理标准，中国等同采用ISO 20121制定了国家标准《大型活动可持续性管理体系要求及使用指南》（GB/T31598-2015），并于2015年6月正式发布。ISO 14001和ISO 26000是北京冬奥会可持续性承诺采纳的标准。其中，ISO20121和ISO 14001均需通过第三方独立认证。

策划

开展全面调研访谈，系统识别可持续性议题、风险及机遇等并制定相应措施

融合ISO 20121、ISO 14001、ISO 26000三个国际标准建立可持续性管理体系

制定《场馆和基础设施可持续性指南》《低碳管理工作方案》《可持续采购指南》等一系列文件，形成一套完善的可持续性管理规则

实施

积极与利益相关方开展沟通，逐步探索建立了“上下联动、内外协同、专家支撑、合力推进”的工作机制

将可持续性内容纳入业务领域的基础规划、运行计划、场馆运行计划及其他筹办工作方案中

推进可持续性承诺、可持续性计划、低碳管理工作方案、场馆可持续性措施等落实

可持续性管理体系通过认证

2019年11月6日，北京冬奥组委可持续性管理体系通过第三方认证，获得第三方机构颁发的ISO 20121(GB/T31598)大型活动可持续性管理体系认证证书和ISO 14001（GB/T24001）环境管理体系认证证书；2020年10月、2021年7月分别通过了第三方认证机构的第一次、第二次监督审核，确保了北京冬奥会筹办全过程中可持续性管理体系的持续符合性和有效性。

2021年7月，北京冬奥组委社会责任绩效经第三方机构评估为最高五星级水平。

北京冬奥组委可持续性管理体系认证证书颁发仪式

“北京冬奥组委可持续性管理体系通过认证是北京冬奥会筹办过程中的一个重要里程碑，是落实可持续性申办承诺的有力证明，是北京冬奥会创造的一个可持续性遗产，也将是北京举办一届可持续性的冬奥会的精彩注释。”

——国际奥委会第一

副主席 萨马兰奇

检查

根据工作需要适时召开可持续性工作调度和信息沟通会

适时开展场馆可持续性现场检查和评审

每年开展可持续性管理体系内审、管理评审，并委托第三方开展ISO 20121/ISO 14001的认证评审和监督审核及IS 26000绩效评估

改进

根据现场检查和评审、内审和管理评审、第三方认证评审、监督审核及绩效评估中的不足进行改进

日常工作调度及沟通中提出不足并推进改进，如开展可持续采购抽查等

根据内外部变化更新、补充或调整可持续性目标、指标及实施方案，如根据国家关于限塑要求，制定限塑工作方案等

可持续性培训与宣传

为将可持续性理念融入北京冬奥会筹办各个方面，北京冬奥组委通过入职培训，“双周一课大讲堂”，可持续性管理体系、可持续采购、场馆可持续性、碳管理专项培训等多种方式，提升工作人员可持续性意识和能力，推动不同利益相关方人员在筹办工作中落实可持续性要求。截至2021年7月底，采取多种形式对北京冬奥组委和场馆建设工作人员开展可持续性相关内容培训。如，北京冬奥组委组织了32场可持续性专项培训（典型培训详见附录：2.北京冬奥组委可持续性典型培训汇总表）。场馆业主单位通过组织环保与可持续性培训会和不定时的现场培训，用案例分析等方式对现场施工人员讲解施工过程中应关注的环境保护问题和施工中的注意事项。同时，在施工现场设置了环保宣传展板，宣传环境保护相关内容，将环保培训工作制度化、全员化。延庆赛区印发《施工人员培训手册》，提高赛区工作人员的生态环境保护意识。

2017 年 8 月 11 日，“双周一课大讲堂”——“可持续性管理体系基础知识”专题讲座

2018 年 9 月 14 日，“双周一课大讲堂”——“北京冬奥会与生态环境可持续发展”专题讲座

北京冬奥组委内审员首次集中培训

张家口奥体公司开展可持续教育培训

北京冬奥组委通过分阶段、分层次、易于公众接受并利于传播的方式和途径开展可持续性宣传工作，包括媒体宣传、网络报道、专家访谈、论文发布等系列宣传产品，讲好北京冬奥会可持续性故事。

北京冬奥组委官宣（召开发布会、官网发布动态、组织媒体实地采访）；

媒体专题报道（广播专题节目、电视纪录片、网络专题等形式）；

通过社交媒体和新媒体动员公众参与；

面向社会公众特别是青少年普及可持续性知识；

编制宣传手册，赛时将提供给贵宾、观众、媒体等；

赛时将通过宣传、活动等展示可持续性亮点成果；

利用国际会议或大型活动释放亮点。

2019 年 6 月 23 日，北京冬奥组委发布《低碳管理工作方案》并展示绿色办奥成果

2019 年 12 月 11 日，北京冬奥组委在第二十五届世界气候大会（COP25）上介绍绿色行动进展

创新编制《大型活动可持续性评价指南》标准

北京冬奥组委在科学总结北京冬奥会可持续性工作实践的基础上，组织编制了《大型活动可持续性评价指南》（DB11/T 1892-2021），正式成为北京市地方标准，通过设置七类35项具体指标，对大型活动的可持续性进行技术性评价。该标准可用于指导、帮助各类活动组织者提高对大型活动可持续性的管理能力，为科学评价大型活动可持续性提供参考，填补了大型活动可持续性评价的标准空白，成为北京冬奥会有价值的可持续性遗产。

与环保NGO 组织密切联系，公共宣传，使社会各界深刻认识到可持续发展的重要性。

利益相关方沟通和参与

北京冬奥组委依据“奥组委必须在满足其期望（或要求）下组织各项工作和活动”和“受到奥组委的各项工作和活动影响”的基本原则识别利益相关方。主要采取集中会

议、专题沟通和一对一等多元化方式与其进行沟通，积极听取不同利益相关方的利益诉求（详见附录：1.利益相关方沟通和参与方式），充分发挥利益相关方的积极作用。

聆听利益相关方声音：联合世界自然保护联盟参与制定生态环境保护措施

2018年11月，世界自然保护联盟（IUCN）根据延庆赛区规划和环评情况，对延庆赛区提出生态系统与生物多样性管理的基本思路和主要框架，并对可能遇到的问题进行提示和说明。北京冬奥组委在世界自然保护联盟中国代表处的建议下，按照预防、管理、补救和补偿的优先顺序，减少生态环境影响，制定了避让（预防）、减缓（管理）、重建（补救）、补偿四类生态环境保护工程措施，细化分解为延庆赛区和张家口赛区环境保护措施责任矩阵表中的54项和44项具体任务，明确了每项环保措施的主责单位和时间进度要求。做到要求明确、责任清晰，最大化减少场馆建设和运行过程对周边生态环境的影响，赛区周边自然生态环境和生物多样性实现近零损失。

“北京冬奥会延庆赛区，根据《北京冬奥会和冬残奥会延庆赛区核心区总体规划环境保护措施责任矩阵表》，围绕回避、减缓、重建、补偿等缓解层级，开展了一系列的生态保护措施。我们赞赏北京冬奥会对降低场馆建设和运营对所在区域生物多样性和生态系统功能的影响，并有效实施生物多样性管理策略的努力。”

——世界自然保护联盟(IUCN)中国代表处主任 张琰

“北京冬奥会坚持以人为本，将人的权益和发展放在重要位置，通过赛事筹办推动社会发展、增加就业岗位。为北京冬奥组委员工和一线工作者提供良好的权益保障和安全健康的工作环境，支持他们不断提升专业技能。在征迁居民安置方面，北京冬奥组委和举办地政府能够尊重赛区周边居民的意愿并按照相关法律法规给予补偿，保证当地居民的合法权益，并让他们成为冰雪运动产业快速发展的直接受益者。北京冬奥会还通过各种有效手段引领了可持续消费和生活方式，促进了社会的全面发展。”

——全球契约中国网络执行秘书长 韩斌

（文中具体提到的附录、相关内容及“北京冬奥会可持续性管理”原版请在北京冬奥组委官网下载报告全文查看）