宿迁旅游资源开发现状研究

王惊雷

摘 要：21世纪以来，旅游资源的开发水平已经成为一个地区经济水平的重要衡量标准。本文主要以宿迁旅游资源开发为研究对象，通过对宿迁旅游开发现状的研究，分析其发展过程中存在的不足以及限制其发展的因素，并结合经济发展先进地区的成功案例，提出改善宿迁地区经济发展水平的一系列措施。

关键词：旅游资源；旅游形象；宿迁市

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

基金项目：江苏省高校哲学社会科学研究项目“江苏省文化演艺与旅游产业的融合路径研究”（2019SJA0923）；江苏省文化科研课题项目“江苏省文化演艺与旅游产业的融合路径及其机理研究”（19YB24）。

（一）宿迁旅游资源简介

宿迁，简称“宿”，又名水城，位于江苏北部的长江三角洲地区，是淮海、沿海、沿江经济带的交叉辐射区，是江苏重要的门户城市和中国重要的沿海经济城市，其东接淮安；南邻滁州；西连宿州、蚌埠；北又与徐州、连云港接壤，同时拥有骆马湖、洪泽湖两大淡水湖，享有“华东净土”“江苏氧吧”的称号[1]。

宿迁历史悠久、交通发达、旅游资源丰富，拥有31家国家级旅游景区，如著名的旅游景点有项王故里、三台山森林公园、龙王庙行宫、洪泽湖湿地公园、洋河酒文化旅游区、双沟酒文化旅游区、雪枫公园、湖滨公园、中国杨树博物馆、妈祖文化园，其中的项王故里最为人们熟知，而且当地的洋河酒文化旅游区在中国也享有盛誉[2]。

（二）宿迁旅游资源分类

1.自然旅游资源

宿迁市作为一个拥有5 000多年文明史与2 700多年建城史的“古城”，留下了丰富的自然旅游资源，因此被誉为地球上的“生命圣地”。

（1）水域风光类

京杭大运河是著名的古代奇迹，贯穿宿迁市100 km。在外国游客看来，其完全可与闻名遐迩的长城相比。特别是在市区，古运河与古黄河犹如两条巨龙，成为造化宿迁的两大宝藏。

（2）地文景观类

嶂山森林公园坐落于宿迁市北部，距离市中心7 km，占地总面积约为6.97 km2，是一个自然与人文结合的大型景区，内部景色宜人，森林幽静，形成了独特的自然风光，被称为“江苏的西双版纳”。

（3）生物景观类

洪泽湖湿地自然保护区，是国家级湿地自然保护区，是将科学、游览、教学等集合于一体的综合性的自然旅游景区。2001年，该景区被批准为省级生态保护区，同时被环保厅正式命名为“江苏省首批环保教育基地”[3]。

2.人文旅游资源

除了自然旅游资源，宿迁还拥有深厚的人文资源，主要分为以下几类。

（1）历史文物古迹

宿迁是一个历史悠久的古城，文物众多。例如，仅宿豫县境内就有以青墩文化遗址为代表的旧石器、新石器时代文化遗存20多处。泗洪县双沟镇的下草湾猿人遗址，是江苏迄今为止发现最早的人类遗址。泗水国古城、项羽虞姬传说等遗址，均具有很大的考古研究价值。此外，宿迁历史上人才辈出，是西楚霸王项羽、名将魏胜、英雄杨泗洪的出生地。

（2）宗教文化资源

梵音寺坐落于大运河北部，建于清初，至今已有三百余年的历史。梵音寺前身为“观音庵”，占地约666.67 m2，共分前、中、后三个大殿。梵音寺是当地著名的人文风景旅游区。

（3）人造旅游资源

虞姬公园是沭阳县唯一一座县级历史名园，始建于1929年，因虞姬故里而闻名，属于自然风景旅游区。雪枫公园位于宿迁泗洪，属于4A级旅游景区，是为了纪念彭雪枫将军而建立的。

（4）酒文化旅游资源

宿迁洋河酒闻名全国，是“中国4大酒都”之一，而洋河酒厂工业园则是全国工业旅游示范点，地处泗阳、泗洪、宿豫3县交界，北离宿迁市20 km，附近商贾云集，交通便利，拥有显著的地理位置，是一个人文风景旅游区[4]。

（一）缺乏政府支持，管理体制缺失

旅游景区是一个投入资金较大的工程，资金是否充裕直接影响了景区的硬件与软件设施的质量与使用感。旅游景区的建立和发展，不仅可以增加就业机会，提高居民生活水平，还可以带动相关产业的快速发展，提高当地的整体发展水平。数据显示，2018年宿迁市共获得省旅游发展专项资金1 170万元，而徐州市景区投入资金约是宿迁市的两倍。

宿迁对于旅游景区管理或者创新的相关体制较少，较少公布关于景区如何提高景区形象的有关规定。旅游市场上销售假冒伪劣商品、强买强卖等违规行为较多。对于这些现象，地方政府缺少严厉的规范体制与惩戒体制。俗话说“无规矩不成方圆”，任何机构都需要有相关规定来指导约束相关部门的行为。宿迁景区缺乏统一的管理体制，导致各景区未能得到正规的管理，从而使当地的旅游市场混乱不安。

（二）资源开发浪费，景区设施滞后

宿迁旅游资源开发浪费不仅表现在土地资源的浪费，还包括景区内部的娱乐设施的浪费，这些在一定程度上都影響了旅游资源开发的更好发展。不仅如此，景区设施设备落后、交通环境差，甚至游客的衣食住行等不能得到较好的解决，这些问题的存在对于宿迁旅游业的发展起到阻碍作用。

旅游六要素是食、住、行、游、购、娱，任何一个要素都直接影响游客的旅游经历。宿迁旅游景区多建立在交通不便、比较偏僻的郊区。周围住宿供游客选择较少，可以解决用餐问题的饭店餐馆更是少之又少，这也降低了游客选择此类景区的可能性。

景区内部项目单一、无代表性，可替代性较强。宿迁在江苏属于经济相对落后的城市，来这里旅游的人本来就少，加上宿迁景区缺少能够吸引游客的娱乐项目，所以游客更不会选择这里作为旅游目的地。

（三）市场基础薄弱，专业人才流失

宿迁旅游市场基础比较薄弱，只有酿酒产业比较发达，玻璃制造业有一定的基础。改革开放以来，我国的旅游业得到了较大发展，从1985年到1998年的国内旅游业收入数据来看，14年间，国内旅游业蓬勃发展，旅游外汇收入突破140亿美元。虽然宿迁市场前景十分诱人，但宿迁的旅游市场也存在比较严重的问题。首先，宿迁旅游基础设施相对其他地区比较薄弱。截至2021年宿迁市区共有52家旅行社，但企业的总体规模较小，体制不灵活，市场经营也不够规范[5]。截至2021年3月宿迁市区52家旅行社尚无一家信用等级达到AAA级。

景区的相关福利、薪酬制度的不完善，是导致专业人才流失的重要原因。如今人们对于生活质量的要求越来越高，因此，收入水平与福利制度也是人们衡量一个企业好坏的标准之一。宿迁地区相关人员的工资水平与江苏其他发达地区相比，明显存在一定的差距，导致该地区的专业人才相对较少，一定程度上限制了当地的旅游资源开发。

中小型企业在我国经济发展中占据重要地位，各个旅游景区都是一个企业，是一个整体，也是一个需要人才的场所。随着社会的发展，市场竞争日益激烈，人才对于企业之间的竞争至关重要，尤其是优秀的人才更是决定了一个企业的发展前景。技术与经验型人才的流失，带走了企业的商业与技术机密，从而导致客户流失，而这些都是各旅游景区需要花费大量人力、财力和时间来着重解决的地方。

（四）市场营销落后，忽视形象塑造

宿迁相关部门认为景区宣传是景区自己的事情，未能落实景区的宣传工作。人们对景区的相关资料了解较少，甚至当地人都很少熟知，从而大大降低了人们选择来这里旅游的可能性。

当今社会已经进入了高速发展的信息社会，微博营销、微信营销、自媒体营销的热潮此起彼伏，宿迁古城理应在市场营销的热潮中，打造自己的旅游品牌，占有自己的一席之地。作为拥有31家国家级旅游景区的地级市，宿迁的自然资源不可谓不优厚，但是“江北水城”的品牌形象依然未能打造成功。同样宿迁作为“力拔山兮气盖世”的项羽的故乡，“项王故里”的旅游品牌在旅游市场上也不够知名，凡此种种都是宿迁在将来的旅游市场营销中需要提升的地方。

（一）强化政府主导，完善相关机制

宿迁地区较其他地区经济发展落后，景区投入有限，使景区公益化与商业化无法达到平衡。研究徐州地区的旅游经济发展的结论表明，政府放弃将景区公益化一定程度上导致游客的旅游好感度下降。基于此类问题，宿迁应强化政府主导，改变开发思路，即要求各县级政府在规划、制定、管理、督导、评价方面承担全部的责任；在投入、建设方面直接监管工作，并创新、完善相关机制，更好地进行指导工作。

（二）合理开发资源，改善景区设施条件

旅游文化资源是人类历史的写照，是标志历史的重要载体。其学术与观赏价值具有不可恢复性，一旦遭到破坏，将无法恢复。因此，政府面对景区资源的开发，应合理适度地进行开发。要保留其历史原貌，出台相应的保护措施；规范游客行为，避免对景区资源的过度破坏，坚持走可持续开发道路；不断完善相关制度，对于积极配合的游客，可给予其奖励，发放一些具有文化底蕴的纪念品，如虞姬挂件等。

面对景区设施滞后的问题，景区应大力改善基础设施条件，积极推进“整洁化、美观化、绿色化”的工作，落实专人对景区环境以及秩序的维护，如对景区的垃圾进行集中处理，确保卫生整洁；对卫生工作进行针对性调整，包括分区管理、分类管理；对景区浪费荒废的面积，可采用美观的开发方式来提升景区的整体美感，恢复荒废的娱乐设施，让景区成为集休闲与刺激为一身的游览场所。

（三）多渠道增加投入，完善薪酬福利制度

1.多渠道增加投入

随着景区类型的不断增加，单纯地靠门票来获得开发基金已经越来越难了。面对逐步上升的运营成本，过于依赖门票不仅阻碍了游客的脚步，而且容易造成景区过度商业化的恶性循环。因此，景区应多渠道增加投入，吸取国外经验，以积极欢迎的态度面对外来投资者，这不但能够丰富景区产品的内涵，更能够为景区的开发创造良好的条件。

2.完善薪酬福利制度

一个景区要想发展的好，必须具有专业的开发团队，更要不断地推陈出新。而如何留住专业人才是一个景区能否顺利开发的决定性因素，这就需要景区完善薪酬福利制度。

客观、公正的工作环境是提升员工工作积极性的关键。对于为景区作出贡献的每一个员工，景区应进行按劳奖励。不论工作时间长久，以能力决定职位的选择。根据马斯洛需求层次理论，工作人员满足自身基本生存需求后，能否得到自我价值的实现与被尊重的喜悦已经成为其新的需求，因此，景区应让员工竭尽所能地实现价值，增强员工的归属感与对公司管理水平的认同感。

（四）加大景区宣传力度，树立新的旅游形象

1.重视对外宣传

景区应不断提升自身旅游知名度，在一些公众场所，如火车站、候车厅、公交站台等人员密集地区设置宣传标语，为游客留下“宿迁印象”，并制作宣传手册、宣传海报进行发放，用精美的文字打动游客，从而提升旅游资源開发水平。

2.增设节庆活动

景区应持续提升宿迁旅游影响力，坚持举办乡村旅游节活动，增设新的旅游项目，利用多媒体的介入，进行网络宣传，全方位、多角度地宣传宿迁旅游形象。例如，花木之乡——沭阳，该景区可以多举办花木节，采用书画比赛、插花大赛等形式鼓励当地居民积极参加活动，并邀请当地记者进行现场报道，一定程度上对宿迁旅游资源的开发具有促进作用[6]。

3.规划线路设计

关于旅游线路的规划与设计，景区应结合大部分人的相同需求，这样不仅能够直观地显示旅游的规划，而且能够更好地吸引拥有同样需求的游客前来游玩。除此之外，景区还可以开通官方公众号，让游客积极反馈旅游感受；发布旅游信息，巧妙编制旅游线路，加强与各个旅行社的合作，推出成熟的旅游线路与规划，扩大景区的知名度与影响力。

[1] 中国统计信息网.宿迁市2017年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2018-04-04）[2021-10-24].http：//www. tjcn.org/tjgb/10js/35364_2.html.

[2] 《宿迁》编委会.宿迁[M].北京：当代中国出版社，2011：299-302.

[3] 华志明.欠发达地区新建城市如何提升城市竞争力：宿迁市中心城市规划建设的实践与思考[J].江苏城市规划，2006（7）：4.

[4] 岳方方，张建新，魏波.基于生态足迹的江苏宿迁市可持续发展探讨[J].山东师范大学学报（自然科学版），2006（4）：101-104.

[5] 中国江苏网.宿迁市区52家旅行社第三方信用评价结果公布[EB/OL].（2021-03-26）[2021-10-24].https：//baijiahao. baidu.com/s id=1695264054825722261&wfr=spider&for=pc.

[6] 李刚，徐虹.影响我国可持续旅游扶贫效益的因子分析[J].旅游学刊，2006（9）：64-69.

2119501705276