甘肃省红色旅游发展存在的问题及应对策略

曹瑞琴

摘 要：本文以甘肃省红色旅游发展现状为研究对象，对甘肃省红色旅游发展中存在的问题进行分析研究，提出加强政府对红色旅游的统一规划、开发和利用；加大政府对红色旅游的财政投入和政策扶持力度；加强红色旅游与地方特色旅游的融合联动；优化红色旅游服务体系；提供多样化的红色旅游产品；大力推进红色旅游宣传推介；推进红色产品产业培育；与文化产业核心层融合等策略。

关键词：红色旅游；旅游资源；甘肃省

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

基金项目：2021年甘肃省高等学校创新基金项目“甘肃省红色旅游发展中政府职能研究”（2021A-229）。

甘肃省是红色旅游资源大省，截至2012年，全省14个市州遍布720处红色遗址痕迹。作为全国12个重点红色旅游区之一，甘肃有3条红色旅游线路入选全国100条红色旅游精品线路，省政府正在着力打造“长征丰碑、红色陇原”的红色旅游品牌。目前，甘肃旅游业正处于黄金发展期，丰富的红色资源和特殊的历史地位使甘肃省红色旅游拥有很大的发展空间，旅游业在甘肃总体收入中所占的比重不断上升。红色经济作为社会经济中的一个重要的组成部分，受当地政府统一管理，其基础设施和大多数服务都依赖政府及其相关部门提供[1]。和国内红色旅游发展水平高的区域相比，甘肃省红色旅游在资源丰富的程度上有过之而无不及，但从整体发展水平看，比重低、缺乏竞争力、贡献小是甘肃红色旅游在经济社会发展中的不良表现。

（一）政府主导力度不断加大

红色旅游作为一项准公共产品，地方政府必须发挥主导作用，促使其政治效益、文化效益和经济效益的实现。甘肃省政府高度重视红色旅游发展，紧跟时代步伐，在2017年就出台了《甘肃省2016—2020年红色旅游发展实施方案》，提出树立“长征丰碑、红色陇原”甘肃红色旅游新形象，根据甘肃省的实际情况，重点创建国家级红色旅游创新发展基地，建立针对大中小学以及机关团体的红色研学基地。

（二）创新载体，融合发展，红色旅游产业效应日趋显现

红色旅游不是独立存在的，它的发展离不开其他产业的相融相伴，在整体旅游发展的带动下，甘肃的红色旅游发展初见成效，一些县域红色旅游资源丰富的走出了自己的特色，间接带动了其他产业的发展，“红色旅游”的内涵越来越丰富[2]。例如，甘肃省白银市会宁县依托红色旅游资源，积极促进红色旅游与民俗文化的融合，打造文化强县；甘肃省甘南藏族自治州迭部县拓宽融资渠道，把红色旅游与当地的民俗风情结合起来，走出了红色旅游发展的新路子。

（三）红色景区人才培训力度加强

专业人才是红色旅游发展的人才支撑，甘肃省从两个方面着手，提升红色旅游的文化软实力，一方面大力培养研究红色旅游的专业人才；另一方面通过各种渠道对红色旅游的实用型人才进行有计划地培养。通过政府牵头，旅游部门配合，举办红色景点景区讲解员、旅行社导游员以及相关工作人员的培训班，邀请红色旅游专家授课，到红色旅游景点现场采风或开展红色旅游研讨会、讲座等方式了解甘肃的红色旅游历史以及资源，培养了一支高素质的红色专业人才队伍。

虽然甘肃省地方政府在推进红色旅游发展中取得了一定的成绩，但是还存在以下问题。

（一）红色旅游整体规划有待提升

单个景区居多、各自为政的局面是甘肃省目前红色旅游发展的基本状况。甘肃省红色旅游资源比较分散，各个地区发展不平衡，红色旅游和地方产业融合度低，如果仅凭现有的红色资源，难以发挥其价值，因此产业之间的整合显得尤为重要。

（二）资金投入不足，联动效应较弱

甘肃省红色旅游景区硬件设施建设相对落后，基础设施不配套，红色旅游与绿色、文化旅游融合度不够，旅游整体联动效应弱。除个别大力发展的红色景区基础设施较完备外，甘肃省更多的红色旅游资源分布在交通不便的山区，基础设施落后，经济基础薄弱。红色旅游资源作为一项特殊的旅游资源，它最大的功能就是教育功能，目前由于政府的投入不多，导致景区没有办法筹集更多的资金，极大地影响了当地红色旅游的正常发展。

（三）红色旅游景区产品形式单一，专业人才匮乏

甘肃省多数红色景区是在历史时期原发地的基础上建设展示厅、纪念馆等，且多以图片的形式展示，特点不突出，对游客的吸引力不强。另外，目前红色景区的旅游类型以观光游为主，专项游以及深度游不多，旅游类型单一。在红色旅游景区服务方面，工作人员缺乏专业的培训，从业人员专业素质普遍有待提高。受经费的限制，具有专业技能的人才难以引进，要留住更是难上加难。在管理层面上，由于红色旅游景区特殊的管理体制，需要较强的管理能力和懂旅游的人才进行管理，但是这种人才在现实中是极为稀缺的，这种现实状况导致甘肃省红色旅游资源的开发和管理缺乏整体系统理念，零散的开发建设直接造成了红色景区个性化的缺乏和文化底蕴的不足。

（四）红色旅游宣传推广力度不够，品牌效益未充分显现

红色旅游作为一项知识性、教育性以及休闲性兼具的旅游资源，其更多的功能意义体现在教育功能上[3]。目前，从整体情况来看，甘肃的部分红色旅游在本省范围内有一定的影响力，比如陇南的两当、庆阳的南梁、会宁的会师楼等，但在全國范围内知名度和品牌效应较低。甘肃红色资源相当大部分藏在深山人未知的状况，导致整个甘肃的红色旅游市场竞争力弱，从而削弱了“长征丰碑、红色陇原”的品牌形象。

（五）红色旅游产业发展缓慢

甘肃省是一个红色文化大省，资源丰富，特色鲜明，但由于受区位和经济水平的制约，甘肃省内现有的红色旅游仍然以传统的观光旅游和近几年兴起来的红色旅游教育、培训为主，游客参与性、娱乐性以及体验性较强的旅游新业态的开发略显滞后，实景演艺、特色体验等产品开发不足。红色旅游的开发也与当地的产业结合不紧密，导致为旅游而旅游，直接影响了游客旅游的效果和旅游业对当地的贡献。

（一）加强对红色旅游的统一规划、开发和利用，整合红色旅游资源

红色旅游作为一项准公共产品，它的规划发展要依赖于政府的支持。甘肃省政府要通盘考虑红色经济发展和社会经济发展，以社会经济发展带动红色经济的发展，以红色经济的发展促进社会经济的发展。第一，要建立省级层面的协调推进领导小组，发挥各级政府的主导作用，形成省级统筹、部门联动、地方主导、市场运作、社会参与的强大合力。第二，政府和主管部门要牵头成立甘肃红色旅游专家委员会，对现有的历史和文化价值大的红色遗址、展览馆等进行筛选，对具有鲜明特色的红色资源进行整合，进而规划综合开发，打造出有特色有亮点的红色文化景点区域。第三，整合社会资源，吸引当地居民以及民间资本进入红色旅游市场，从政策上给予支持，形成政府主导、社会参与、市场运作的良性发展格局。第四，要积极与省内外各大、中、小学联合，开展研学旅游，真正实现红色旅游的教育功能。

（二）政府加大对红色旅游的财政投入和政策扶持

由于特殊的地理位置和整体经济发展的滞后，甘肃省红色旅游景区景点的基础设施和服务接待设施不够健全，作为一项准公共产品，红色旅游的发展目前全依赖政府的投入[4]。因此，甘肃省政府除了要统筹安排全省范围内的红色资源规划建设外，还要引导市县区甚至乡镇等相关政府以及旅游管理部门积极响应国家号召，将发展红色旅游列入乡村振兴专项计划，争取得到上级部门的支持，进一步完善红色旅游区的基础设施和外围的交通条件，确保游客能进得来、散得开、出得去，提升红色旅游品质，让游客获得完美的旅游体验。

甘肃省的部分红色旅游资源处于革命老区，交通不便，经济发展缓慢，在乡村振兴战略下，发展红色旅游不失为一条发家致富的好路径。因此，政府在规划乡村振兴项目时可考虑将发展资金与发展红色旅游融合起來，广开融资渠道，吸引外资、民间资本以及社会资本参与红色旅游的开发与建设，做好东西帮扶项目，鼓励经济发达地区的资金流向红色旅游建设方面，政府给予一定的倾斜政策。

同时，政府牵头，鼓励党政机关、各级各类学校与教育培训机构、部队、科研院所积极主动与红色旅游资源丰富但开发利用不足的地区开展结对帮扶和共建活动。在环境氛围、基础设施配套建设、差别用地及信贷、融资、税费等方面给予较大程度的优惠，在一些红色旅游资源基础好、区位优势明显的地方，培育一批以发展红色旅游为主的文旅企业，打造具有地域特色、有代表性的红色旅游文旅产业，完善甘肃省旅游经济产业体系，带动更多人口就业，造福后代子孙。

（三）加强红色旅游与地方特色旅游协同发展

甘肃省四季分明，旅游业有着鲜明的季节性，而红色旅游作为一种文化产品，不受季节的限制。因此，将红色旅游和甘肃特有的绿色旅游、文化旅游、石窟旅游以及民俗风情旅游结合起来，打造综合性的旅游产品，从而提升甘肃红色旅游的整体竞争力，最终形成红色旅游吸引市场，绿色旅游稳定市场，文化、石窟和民俗风情旅游拓展市场的发展模式，促进甘肃旅游经济的发展。同时，要加强与周边省份之间旅游资源开发方面的密切合作，打破以行政区划为主的区域分隔，促进由点延伸到线、由线延伸到面，跨地区、跨领域的联合深度开发，打造红色旅游圈。

（四）优化红色旅游服务体系，提供多样化的红色旅游产品

近几年，甘肃旅游业发展迅猛，其红色旅游配套体现有了一定程度的发展，但与红色旅游发展先进的地方相比，需要改进的地方还有很多。首先，要创新服务理念，以真诚服务取代满意服务，加强对本土红色旅游产品的研发。其次，政府要主导多方筹资，改善红色旅游景区的住宿、餐饮的条件，提升住宿餐饮的服务水平，满足游客多样化的需求。最后，由于政治性和教育功能是红色旅游的根本特性，这些原因红色旅游的趣味性较低，要让游客有一个完美的舒适的旅游体验，红色旅游景区要增强产品本身的感染力，丰富红色旅游的内涵。例如，在甘肃庆阳老区给游客提供忆苦思甜的红军餐——小米饭和野菜汤；在甘肃兰州用声、光、影等高科技将解放兰州等战争年代气势磅礴的场景表现出来，让游客提高兴趣的同时，享受红色文化盛宴；在陕甘边老区用舞台形象塑造刘巧儿大胆追求自由婚姻的形象。

（五）加大红色旅游宣传力度

红色旅游作为一项特殊的旅游产品，要想得到大众的认可和喜爱，需要进行大力营销和推广[5]。首先，政府部门和红色旅游景区要借助一些特殊的日子，比如建党、建军、建国等重大纪念活动及节假日，力推“甘肃人游甘肃”“一部手机游甘肃”等活动，组织以红色旅游为主题的系列文化营销活动，邀请革命前辈和社会名人参与，为提升甘肃省红色旅游的知名度、美誉度以及影响力助力。其次，可通过“红博会”“红歌会”“大型广告牌”“自助式导游手册”“红色旅游节”等形式，利用微信公众号、今日头条、短视频、抖音、快手、直播等方式宣传推广红色文化。最后，以互联网为抓手，积极主动与老百姓认可度高的旅游平台合作，发展“红色旅游+”，将旅游产品和文化相结合，形成具有当地特色的红色旅游风格，提高红色旅游对当地的经济贡献力度[6]。

（六）红色旅游产业与其他产业联动发展

一是推进甘肃省红色旅游与影视产业融合。位于甘肃省张掖市高台县的中国工农红军西路军纪念馆，记录了红西路军血的战斗足迹，谱写了红军西路军战斗史上悲壮的一页。如果在此地能够造一个西部红色文化影视城，拍摄一部有关红西路军的历史情景剧《血战高台》，红西路军英勇顽强、威武不屈、革命到底的英雄气概定会激发游客的爱国情怀。同时甘肃张掖也是国家级历史文化名城，非物质文化遗产丰富，其中以“河西宝卷”和“甘州小调”最为有名。“河西宝卷”主要有神话传说、历史民间故事和寓言故事三类，内容涉及爱国、爱家、婚姻家庭等，极具张掖地方特色，若能搬上舞台也将会令游客耳目一新。“甘州小调”是一种有着悠久历史的民间音乐，是甘州民间喜闻乐见的音乐演唱形式。红西路军光辉的英雄事迹可以通过“河西宝卷”和“甘州小调”的形式来表现，既能弘扬爱国情怀，又能传承非物质文化遗产。

二是推进甘肃省红色旅游与文化产业融合。南梁位于甘肃省庆阳市华池县，地处陕甘两省交界地带，是西北高原上的红色地标，南梁精神是延安精神的本土源头。甘肃省庆阳市也是中华民族农耕文明的发源地之一，被称为“周祖农耕文化之乡”。庆阳民俗文化地方特色鲜明，一年一度的“香包旅游文化节”更是远近闻名，在民俗文化中窑洞文化别具特色。因此，可以将南梁精神和农耕文化、民俗文化、窑洞文化结合起来，通过串点连线的课程式设计、带入感强的体验式设计、研学式的驻留设计，将系统性、观光性、参与性、体验性有机结合，打造一个全新的民俗文化精品项目，成为一部红色旅游与文化产业融合的典范，给其他相关项目提供参考。

[1] 汪荣发.大别山红色旅游资源开发现状与路径探析：以“将军县”金寨为研究视角[J].理论建设，2017（5）：97-102.

[2] 陈岩英.旅游地的吸引力及其管理研究[J].旅游科学.2004（3）：16-21.

[3] 孙慧楠，张婷，樊守伟.“互联网+”时代延安红色旅游发展模式探究[J].经贸实践，2018（17）：350.

[4] 杨洪，邹家红，朱湖英.湖南省红色旅游优化升级研究[J].经济地理，2010（12）：2109-2115.

[5] 张丹，阎友兵.红色旅游的可持续发展研究[J].湘潭师范学院学报（社会科学版），2006（44）.：51-53.

[6] 罗斌，李洁琼.大湘西旅游圈SWOT分析与发展策略[J].国土与自然资源研究，2017（4）：77-78.

2254501186318