人口负增长时代的应对和挑战

1月17日，国家统计局公布了2021年人口数据，显示年末全国人口为14.1260亿，比上年末仅仅增加48万人，人口自然增长率为0.34‰，创历史新低，我国人口净增长幅度甚至还不如非洲一个千万人口级别的小国。

这说明去年推出的“三孩政策”并没有收到预期的效果。这个政策刚出台时，经济学界抱有一片乐观情绪，笔者通过对我国台湾、日本、美国亚裔的新生儿孩次结构的分析，就在财新撰文（《三孩到底能增加多少新生人口》）指出，当下人口生育颓势，主要是人们的一胎生育意愿低，而不是三胎需求没有被满足，正像一些网友说的那样：“我没有买三辆劳斯莱斯并不是因为限购”。

因此，最重要的是让人们大胆生一胎，放心生二胎，三孩政策只能是救济补充作用，顶多让我国每年多生40万，也就是说，仅仅使每年新出生人口增加3%，或者使得社会总体人口自然增长率增加万分之三，对于我们14亿人口规模的体量来说，杯水车薪。

最近十年，我国新增人口总体呈急剧下降趋势，其中2012年净增1006万，2018年减少到530万，2020年进一步减少到204万，而去年仅仅为48万。照这个趋势看，很可能今年、最迟到2024年中国人口就将进入负增长状态。

这个结论并非耸人听闻、哗众取宠，而是有数据在背后支撑的：从2010年“六普”到2020年“七普”，15-49岁育龄女性人口减少了4 591万（这相当于美国育龄女性数量的60%），去年一年又减少约500万。按照每年新生儿总量与育龄女性总量比4.4%计算（过去5年育龄女性总量3.6亿左右，每年新出生人口1 600万左右），这就意味着每年少出生22万人口。那么，即便不考虑社会生育意愿进一步降低，以及老龄化带来的死亡率增加的问题，我国最迟2024年将实现人口负增长；如果上述两个变量加入进来，可能2022年就实现人口负增长。

另外，社会经济的深层次变化，也使得生育率只能会进一步走低，而不是回弹：

1.现在人们的生育越来越是基于经济状况的理性判断，而不是以前那样受集体无意识或传统家庭伦理观驱使。

通过对比过去10年的新生儿数据可以看出，生育率与经济增长率的正相关性，2012年至2017年之间新经济增长带来的城市中产群体扩大，使得人口出生率呈现反弹，出现了二十多年未有的小高峰。很多人把这次生育高峰归结于二胎政策，其实城市中产阶层敢多生还是源于对经济形势向上的预判。而现在看，未来几年经济形势下行的概率会更大，家庭总收入有可能降低，因此，生育率也只会走低。

2. 城市房价及教育成本高居不下，以及中产阶层上升渠道狭窄等问题，造成人们生育意愿很低。

以房价为例，我国目前房价收入比是全世界最高的，尤其是大城市已经达到畸形状态（北京、上海、广州中心城区房价收入比分别为41、32、28，而纽约、伦敦、东京中心城区分别为7、10、10），多生育一个孩子，就意味着以后要多买一套房子，对于一个收入不错的中产之家来讲，买一套房子尚且是负担，买两套或多套根本无法承受，这就意味着不敢多生孩子。

3. 社会物质条件进步及城市化也会带来结婚和生育意愿降低。

与我们文化背景相同的日本及“四小龙”的人口发展经验表明，人均GDP每增长一倍，出生率就会降低40%左右。中国大陆的表现也差不多，2012年到2020年，人均GDP几乎翻番，结婚人数也从1 323万对下降到813万对，下降了40%左右，目前我国有4 000万左右育龄女性未婚，这意味着每年至少少生数百万人。

总之，在未来两三年内，我国人口將达到历史最高峰，转入下降通道，即便是政府采取强有力的干预措施，达峰时间也不会晚于2028年。这意味着我国历史上首次通过自然的，而不是通过战争、饥荒或瘟疫的方式实现人口负增长。

这更意味着我国人口在以后相当长的历史时期内都是下跌状态，即使未来有所反弹，也很难回复到今天14.12亿的水平。人类的人口周期往往是非常漫长的，汉元帝时期的人口巅峰（约6 000多万），到了700年以后的唐代才赶上，北宋时期的人口巅峰（约1.2亿），到了明末才赶上。虽然未来技术变革会缩短这个周期，但是我们今天见证的中国人口巅峰，可能未来一两百年内都很难重现。

对于先发国家来讲，城市人口减少带来的衰败问题，是其最重要经济社会难题之一。这些年我先后有意识考察过美国五大湖“锈带”、俄罗斯乌拉尔—新西伯利亚工业区、德国鲁尔区等著名城市衰败地带，深深感觉到克服这个痼疾的艰难。70年代以来，美国东北部很多城市人口减少了一半左右，大量社区成为“鬼城”，房子卖不出去；俄罗斯东部40%以上小城镇面临被废弃，新西伯利亚这种大城市也是半死不活。他们陷入往复的恶性循环中，人们丝毫看不到重新振兴的希望。

我国城市衰败问题亦在上演，“七普”数据显示，全国共有337个地级及以上城市中，有152个与2010年“六普”相比出现人口萎缩。其中整个东北只有沈阳和大连人口有所增长，其余全部是“收缩型城市”，最严重的齐齐哈尔、绥化人口在十年间减少了四分之一以上。城市衰败还蔓延到中部绝大多数地区，安徽14个城市中，8个人口在减少；山西11个城市中，9个在减少；湖北13个城市中，8个在减少。

由于过去我们城建步子太大，多数城市建设面积远远超过实际需求，也为此欠下巨额债务。未来中国城市有两种可能性，一是像美国或西欧那样吸引外来人口，填满城市，维持现有的繁荣；另一种，可能是像俄罗斯大部或中国东北一样，逐渐败落、萎缩。

从先发地区的经验看，城市衰败将导致整个社会生态系统的塌陷：不仅经济规模缩减、财政衰竭，无力维持城市繁荣，还导致城市生活环境的系统恶化，居民精神状态的颓化，以及社会治安变差等诸多问题。

共和国成立以来经济发展史表明，劳动力最充裕的地区往往是经济发展最有前景的地区。共和国成立最初三十年，劳动力向东北和西北倾斜，因此这两个区域是当时经济增长最快的地方；改革开放以后人口向东南沿海倾斜，因此这些地方成为新的经济重心。

而现在人口形势是：贵州、云南、四川等西南省份，以及中部的山东、河南增长快，华北、东北、陕甘地区人口在减少；省会及以上城市人口在增加，而地级市及以下在减少。近几年，在人口指挥棒的作用下，经济资源的地理分配正在实现重组：人口增长相对较快的西南、中原地位会上升；省会及以上城市会更繁荣。总体而言，成渝、中原、济青、长株潭、武汉城市群是以后区域经济的新亮点。

总之，最近两年我国的国际关系、国内经济发展环境、人口形势等都呈现出数十年未有之大变局。尤其是人口形势的长期向下，将放大各种风险因素，加大我国发展转型以及扩展全球影响力的成本。

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