基于“互联网+”的电子化政府采购模式研究

2022-03-15樊洁

行政事业资产与财务 2022年11期

关键词：电子化互联网+政府

樊洁

青海民族大学政治与公共管理学院青海西宁

近年来，我国经济发展迅猛，政府采购规模不断扩大，对于采购工作有了新的要求。如何创新采购方式，使政府采购工作更加高效、顺利开展，成为当前政府采购关注的重要内容。“互联网+”电子化政府采购模式能够有效提高政府采购效率，满足政府采购工作需求。

一、传统模式下政府采购工作中不足之处

1.项目运转时间长

以高校政府采购为例，在进行公开招标时，传统的采购工作需要由采购人上报采购计划之后，交由省教育厅财务处进行审核，审核通过后交由省财政厅事务处审核，之后再由财政厅政府采购处进行审批，制定招标编号，委托第三方机构公示，出台招标文件。在经过开标、评标之后发布中标公告，签订合同并进行合同备案，开展项目施工，施工结束后进行验收，支付相关款项，整个流程中审批工作至少需要等待20个工作日，项目运转需要花费较长的时间，不利于项目实施。

2.资金投入多

传统模式下需要借助纸质载体开展政府采购工作，投标人需要递交主管部门纸质材料，并以纸质媒介告知投标人招标要求，投标人还需要制作纸质投标文件，这都要花费较长时间和较多资金，从某种角度来说，提高了采购成本，存在一定的浪费行为。

3.档案存储难度高

在政府采购工作完成以后，根据相关部门要求要将项目投招标文件、评价报告等材料存储15年以上。但是，因为招标采购项目数量不断增加，需要存储的档案资料不断增加，这在一定程度上增加了采购人在档案放置、设备管理、人员管理时的工作难度。

二、“互联网+”电子化政府采购模式优势

1.使采购行为更加规范

电子招标采购平台在互联网环境下运行，管理部门、采购单位、投标人等可以借助于互联网的公开性、透明性来监督采购各环节。第一，分析所运用的项目技术参数是否存在强制性、排他性、倾向性，并借助公示的投标招标文件来接受供应商和社会群众的监督。第二，通过互联网远程开展工作，防止管理人员、采购人员等人员信息泄露情况发生，避免潜在投标人围标、串标等违法操作的出现。第三，借助网络公示采购合同，在各界监督下开展后续工作。

2.使采购工作更加高效

在开展采购工作时全程电子化，借助电子信息技术进行申报、备案。采购人员可以根据相关要求将材料电子文本上传至采购系统，由系统随机生成采购编号，并委托第三方进行后续招标。这一模式可以有效减少审批流程及时间，使采购工作更加高效。

3.构建系统安全保护机制

运用电子化投标招标系统，可以借助“互联网+”、大数据、云存储等现代技术，提升电子化政府采购工作的安全性。

三、“互联网+”电子化政府采购模式原则和构建思路

1.“互联网+”电子化政府采购模式原则

第一，统一规划。要明确信息化建设标准，开展顶层设计，规范应用信息技术。在这个过程中，应该分层次的开展工作，优化信息化工作管理机制，从而高效管理财务信息。

第二，以问题为导向，有针对性地创新模式。以政府采购监管工作的现实要求作为立足点，从而更加高效的应用信息化技术，改善政府采购过程中出现的问题，提升信息化服务质量，包含更加全面的内容。

第三，明确重点。考虑政府采购职能，明确重点，优化相关功能，加强云计算、物联网、大数据、人工智能等技术和政府采购工作的联系，提供优质服务，充分展现信息化技术在政府采购监管工作中的价值。

第四，合理开发信息资源应用，提升其安全性。从政府采购信息化出发，加强信息资源之间的传递，实现共享目标，考虑部门和全局之间的联系，运用现有资源，制定完善的信息化安全保障体系，通过主动防御、综合防治等措施加强其安全性。

2.“互联网+”电子化政府采购模式思路

第一，从战略角度分析，构建“互联网+”电子化政府采购新模式，运用监管体系、质量保障体系等开展工作。此外，还应合理借助互联网技术、电子商务等技术和新兴产业构建一体化交易管理平台。

第二，从战术角度分析，在采购工作准备阶段运用大数据分析，评估政府采购成本，并构建专门的模式。在采购过程中，分析不同类型采购模式所包含的内容、任务等，从而提升监管效果。在采购工作完成之后，开展系统的评估工作，分析项目质量、风险概率、了解专家评价及工作人员评价等。

第三，从业务角度分析，坚持政府采购电子化、网络化发展理念，学习国内外政府采购经验，分析政府采购各个环节内容，如采购预算、决策、验收和落实等，提升资金管理效能，借助信息整合业务，打造“互联网+”电子化政府采购平台。

第四，从数据角度分析，平台可以提供数据支持，挖掘数据价值，满足用户的决策需求。通过运用系统接口，政府采购系统可与预算执行系统、国库支付系统贯通，省、市、县贯通，实现专家库、代理机构库、供应商库及交易信息等资源传输、应用目标，提升资源利用率。

四、“互联网+”电子化政府采购现状

随着信息技术水平的提高，传统模式下政府采购模式已经无法满足现实发展需要。为了落实文件精神，顺利高效的开展政府采购工作，达成政府无纸化办公这一目标，很多地区都较为重视“互联网+”电子政府采购平台的建设，电子化采购模式包含的业务更加广泛。大部分政府采购平台还构建了电子商场，推动了商品展示、选购、订单生产等工作的电子化开展。需要注意的是，采购平台不应该仅仅将无纸化和电子化作为发展重点，还应该提升政府采购效率。

五、“互联网+”电子化政府采购出现的问题

1.法律法规建设滞后

从政府采购角度分析，相关法律法规在不断完善，对于政府采购各个流程的管理、选择及主体责任的划分等条款有所增加，但是和“互联网+”电子政府采购相关的法律法规涉及较少。目前使用的2013年出台的《电子招标投标办法》，随着大数据、互联网技术的发展及公共交易电子化平台数量的增加，已经无法满足相关工作需求。这就导致在开展政府采购工作时，采购各方缺乏法律法规的支持，难以应对日益频繁的问题和可能出现的风险，只能不断摸索，这严重阻碍了“互联网+”电子化政府采购模式的发展。除此之外，由于电子化采购工作缺乏健全的法律法规作为保障，导致推广工作无法顺利开展。

2.工作人员的专业水平有待提升

开展电子化采购工作，对于采购人员各方面能力要求较高，不但要具有丰富的工作经验，还需要熟悉网络技术运用。随着政府采购电子化、网络化发展，还需要培养有关人员的思维和技术。

此外，由于相关部门并不重视培训工作的开展，未构建长期的培训机制，导致工作人员并不重视理论研究和专业技能的提升。

3.基础设施有待健全

虽然在我国信息化技术得到了迅速发展，但是由于各个区域经济发展程度不一，基础设施建设也有一定差别。这就导致电子化发展现状不平衡，各个区域电子化发展差异较大。

经济较为发达的沿海区域，大部分已经完成了电子化平台工作，并在运用过程中不断补充完善。但是在经济较为落后的区域，对于互联网技术、电子化设备的运用还存在一些问题，无法全面构建现代化采购系统，公共交易平台建设也存在诸多不足，电子化程度较低。

4.信息的安全性、稳定性得不到保障

在运用“互联网+”电子化政府采购模式时，需要将互联网作为立足点，但是由于互联网的开放性，在进行采购的过程中很容易出现风险。对于不同区域的电子采购平台分析发现，信息的安全性、存储的稳定性等都存在一些问题。大数据时代的海量数据信息获取途径丰富，如果出现信息丢失，很可能会造成较为严重的后果。大数据技术在为平台提供数据支持的同时，也埋下了数据丢失、滥用、数据伦理等隐患。除此之外，电子化政府采购包含的主体更为多元化，想要顺利开展采购工作，需要达成信息资源共享目标，在各个部门支持下进行，因此必须要制定统一的技术标准。

六、推动“互联网+”电子化政府采购模式发展措施

1.构建完善的法律法规

第一，在开展政府采购工作时需要对传统的采购模式进行创新，并正确认识到电子采购平台对于政府采购的影响，使后续发展在法律支持下更加规范、顺利。

第二，应该认识到采购人、供应商、招标代理服务机构、评审人员、监督人员等在政府采购中的责任和义务，并制定适宜的管理措施，维护各个主体的权利，使其更加规范地开展政府采购工作。

第三，电子化政府采购所运用的组织形式和流程与传统的采购方式存在一定区别，这就导致相关法律法规中的投标招标规定无法为相关工作的顺利开展提供参考。在“互联网+”背景下，需要构建行之有效的电子化政府采购法律法规，确保电子化政府采购工作的顺利有序开展。

2.注重人才培养工作

随着“互联网+”电子化政府采购的发展，交易平台的操作、采购流程的管理、交易活动细则等，都需要有较高素质的采购人员作为支持，因此必须要重视采购人员培训工作，构建整体实力较强的采购团队。主管部门需要从长期角度出发，重视人员培训、考核、管理等工作的开展，组织员工参与到专业知识、互联网技术的学习之中，并解读相关法律法规、政策，定期进行考核，确保工作人员可以通过学习有所收获，培养出知识丰富、熟练应用互联网技术、了解相关法律法规、具有较强职业道德修养的新时代政府采购人才。

3.完善相关基础设施

随着大数据时代的进一步发展，政府采购工作时应该与时俱进，合理的运用大数据、互联网技术、云计算等现代技术，推动采购工作的电子化、网络化发展。完善相关基础设施设备，引进更多现代互联网企业加入其中，构建政府采购电子平台。在这个过程中，还应该不断完善采购监管、评价库和数据库建设，考虑到我国不同地区经济资源发展不同的情况，给予物质和技术上的支持，从而减少区域之间的差异，为我国政府采购电子化发展提供支持。

4.使电子化政府采购平台更加安全、可靠

随着“互联网+”电子化政府采购工作的进一步开展，在进行采购工作时很可能会出现一些信息安全风险，这就需要制定措施从而确保采购工作能够科学、合理、公平、安全开展。在这个过程中，可以和技术实力较强、经验丰富的互联网企业开展合作，制定规范的安全管控流程，为电子交易平台和业务管控系统的正常运行提供技术支持。定期或者不定期地开展维修升级，从技术角度降低信息丢失、外泄、围标、串标等风险。此外，还需要借助云计算和大数据等现代化技术，做好信息分析整合工作，实现数据共享目标，统一相关技术标准。各个区域也应该出台政采平台网络信息安全规范，为政府采购电子化安全发展提供有力支持。