基于资产清查的高校国有资产管理新途径探索*——以南京科技职业学院为例

李 莉

南京科技职业学院 江苏 南京

一、高校开展资产清查工作的意义

首先，高校定期开展资产清查，不仅能够核实单位国有资产的占有和使用情况，摸清“家底”，完善学校国有资产基础数据库，实现资产动态管理，为学校统筹分配各类资源提供科学依据，为高校存量资产的调剂提供准确数据，促使高校合理配置和有效使用国有资产。

其次，资产清查也是对高校目前运行的管理机制、管理制度、管理流程、管理技术的有效检验。在清查过程中暴露出资产配置、使用、处置等多个环节的管理“真空”地带，及时做到“亡羊补牢”，建立健全符合学校发展规律的资产管理体系，完善学校资产管理制度，制定具体操作流程，积极开展资产管理绩效考核评价，加强日常监督检查，提升资产管理整体水平。

最后，通过资产清查增强管理意识、责任意识，树立“要像管资金一样管理资产”的理念，充分发挥主人翁意识维护资产的安全和完整，防止国有资产流失，逐步建立“全校重视、全员参与”的国有资产管理长效机制。

二、开展资产清查工作

本文以南京科技职业学院为例，结合学校机构调整、干部换届及人员调整等工作实际，分析学校资产清查盘点工作情况。

1.建立资产清查责任体系

学校依据资产管理体制构建以资产管理处、财务处为一级层面，各二级学院及职能部门为二级层面，各使用单位（使用人）为三级层面的三级资产清查责任体系。以经济管理学院为例，包括行政办公、会计、国际商务、商场营销、电子商务、物流管理6个三级单位。

2.组织实施清查工作

资产清查分为四个阶段进行，采用实地盘点和核实复查相结合的方法。

第一阶段：动员部署阶段。在做好资产清查前期准备工作的基础上，组织召开全校资产清查工作动员大会，部署清查的具体工作，做好思想发动、政策宣传工作。

第二阶段：全面清查阶段。各单位、各部门应成立部门资产清查工作组，部门分管资产负责人负责组织清查工作，二级资产管理员作为联络人，要先以账对物、后以物对账，做到不漏、不重、不错。

第三阶段：核查汇总阶段。学校组织对清查结果进行核查与汇总，对盘亏、盘盈、拟报废的固定资产，各部门应查明原因，并按有关规定执行。

第四阶段：整改总结阶段。资产清查领导小组对资产核查不合格的单位提出整改要求，学校根据相关法律法规制定整改措施并认真进行整改。

三、高校资产清查反映的问题

1.历史遗留问题

随着我国高等教育事业快速发展，高校招生规模不断扩大，为了优化全校师生的教育、学习、生活环境，更好地开展符合自身特色的办学模式，纷纷兴建新校区。新校区建设过程中购置的配套设备（比如电梯、配电柜、灯光音响系统、中央空调等），在建工程转固定资产时没有单独确认入账，而是随着房屋建筑物整体入账。整体入账不符合固定资产确认登记规范，并造成资产分类不清，给资产盘点带来极大困难。

2.国有资产管理意识淡薄

过去高校管理层普遍缺乏资产管理意识，片面地认为高校资产购置经费基本来源于财政拨款，同时高校资产不以营业为目的，不直接产生经济效益，因而无须关注资产的使用效益，导致实物管理与价值管理相脱节。在实际工作中，“重采购、轻管理”的现象也普遍存在，管理部门工作重心放在采购项目上，忽视了管控总量、盘活存量。主要表现在固定资产重复购置；存量资产没有积极共享共用；资产购置、入账、领用、交接、归还等日常管理手续不全；资产处置随意性大，造成家底不清、资产闲置浪费，甚至损坏或丢失，资产整体使用效益低。

3.资产管理分类制度缺乏

很多高校依据上级部门发布的文件精神，结合自身实际情况出台了本校国有资产管理办法，明确了资产管理规范要求。但资产管理重要环节缺少相应的分类制度或专项制度，导致高校资产管理工作缺乏抓手，制度执行不力，无法实现资产的精细化管理。另外资产管理制度建设滞后，旧制度没有适时修订或废止，适应不了资产管理工作的新形势、新要求。

4.资产管理队伍的专业化水平不高

依据高校国有资产管理体制，高校资产实施分级管理，资产管理职能下移，高校资产管理主体由原来的资产管理部门转变为各二级单位，由各二级单位的资产管理员具体管理本单位的国有资产。高校二级资产管理员一般由行政人员兼任，他们日常工作繁杂，资产管理工作积极性不高，缺乏相关资产管理知识，对上级部门和学校的资产管理政策和制度把握不准，工作流程不熟悉，很难完全掌握资产实时状况，没有发挥应有的作用，影响了高校资产管理水平提升。

5.资产管理信息化程度不高

南京科技职业学院目前使用的是共创软件研发的“江苏省省属高校国有资产管理信息系统”，但只是进行资产的建账、调拨、处置、查询统计等日常操作，缺乏贯穿资产全生命周期的使用管理。譬如固定资产清查盘点环节仍然采用传统的人工盘点，这样不仅消耗大量的人力物力，准确率也难以保证。

同时，许多高校使用的资产管理信息平台与财务部门、人事部门使用的管理系统不兼容，无法进行数据对接共享。资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的原则无法体现。校内离退休人员信息也很滞后，导致离退休人员名下的资产仍然存在资产管理系统中，造成资产账实不符。

四、提升资产管理水平的策略

1.完善资产清查制度，明确账实不符处置规范

在资产清查中发现的因历史遗留问题导致资产账实不清、产权不明晰、权责不清楚等问题，很多高校采取“摆一摆，放一放”的态度，导致资产清查不彻底。高校资产管理部门应依照国家法律法规和上级文件，重新修订与完善资产清查制度，制度中应明确资产清查结果的处理办法。对于历史遗留问题，应充分请示上级部门，学校层面拿出处置意见，明确处置方法，合法合规处置，使历史遗留问题得到及时有效解决，提高资产账实相符程度。

2.强化国有资产管理意识，宣传教育与制度建设并举

各部门资产管理人员应树立市场经济意识，摒弃传统计划经济思维方式，向管理要效益、要发展，自觉节约，提高资产使用效率。另外，要努力转变校教职工“重使用、轻管理”的意识，通过培训学习、座谈会、工作手册等方式进行国有资产管理制度讲解宣传，营造资产管理人人参与、人人有责的管理氛围，自觉管理好自己使用的国有资产，发挥资产效益最大化。

多年来，各高校资产管理工作实践证明，仅仅通过教育增强资产管理意识还远远不够，还需要通过制度建设来强化。通过《资产损坏赔偿办法》《资产绩效考核评价办法》等制度来强化高校教职工的资产管理意识。通过评价指标和方法，对各单位、部门占有使用的资产进行量化考核评价，将考核评价结果与部门评优和奖惩相结合，与个人评优和年度绩效奖励挂钩。

3.建立资产管理分类制度

（1）建立离退休人员的资产管理制度。从此次资产清查看出，离退休人员名下的资产是无头账的主要来源，不清楚这类资产的现状，甚至有的离职人员将一些流动性资产带走，比如笔记本电脑、相机、移动硬盘、录音笔等。所以制定离退休人员资产管理规范，严格把关他们办理离校手续时资产的交接和归还流程。离退休人员必须先进行名下资产的实物交接或归还，再在系统中完成资产调拨后，资产管理部门方可在各类手续单上签字盖章。如果还像以前一样不认真核实资产，资产清查时的无头账就会越来越多，一些可移动设备也会随着人员离校而流失。

（2）建立托管资产管理办法。从此次资产清查看出，许多托管类资产管理混乱。托管资产是指资产的使用方和管理方分离，比如行政部门和教学单位的专用服务器委托学校信息技术中心管理。这类资产多因资产归属不明确，托管时没有做好资产标识，清查时无法辨别。再者，服务器更新迭代快，双方都不做旧资产的报废处置，托管资产账实不符，给资产清查带来很大的麻烦。为避免类似情况发生，就需要相关制度加以明确，双方签署托管协议，划分好资产所属单位和管理单位，管理单位负责该类资产的日常管理、维护，避免日后推诿扯皮。

（3）建立拟购资产、闲置资产和待处置资产信息公示制度。从此次清查中发现闲置资产和待处置资产较多，甚至还有少数资产购置多年却没有拆封的情况。为避免资源浪费，提升资产使用效率，应在一定范围内进行信息公示。公示申购资产信息，接受大家对购置资产的合理性、必要性监督，同类资产完全可以通过共享来获得，不仅节约资金又提高资产的使用率。公示闲置资产和待处置资产信息，挖掘待报废资产中仍具有使用价值的部分，鼓励各单位优先考虑调拨闲置资产，提高资产使用效率。

（4）出台资产丢失赔偿追责制度。从此次清查中发现，存在部分资产因保管不善损坏或丢失而造成一定数额的资产盘亏。高校资产管理常被贯彻“人人用资产、人人管资产”和“谁使用、谁管理”的思想，而对“谁负责”却流于形式或避重就轻。学校固定资产在资产系统登记时建立了实名制，从技术层面明确了资产责任人，但在制度上还需要增加“谁负责”的约束机制。高校可根据固定资产折旧情况修订资产损坏赔偿具体方案，今后资产若因主观原因造成损坏或丢失，要追究相关人员的责任，根据资产原值、使用年限、资产净值进行一定金额的赔付。资产赔偿追责也将影响新购资产的审批额度，同时与年终绩效考核评优等挂钩。只有建立并严格执行资产损坏丢失的追责制度，才能让资产责任人重视资产的日常管理，以此来强化国有资产管理意识，切实形成用制度促管理、以管理促效率的工作机制。

4.加强资产管理队伍建设

高校国有资产管理是一项政策性、专业性都很强的工作。即使拥有健全的管理机制、完善的管理制度、标准的工作流程，但要想顺利实现国有资产管理的科学化、精细化、信息化，还需要建立一支积极主动、专业水平高、沟通能力强的资产管理员队伍。目前高校资产管理员大多以兼职为主，流动性大，高校需规定资产管理人员的任职年限，任职期内不得随意更换资产管理员，以此稳定资产管理员队伍，构建国有资产管理体系的人员保障。

在资产管理员队伍稳定的前提条件下，需丰富其专业知识，提高专业能力。可以定期开展岗位培训，对资产管理的政策法规、规章制度进行解读宣讲，对资产管理事项进行系统化、标准化学习，同时也可以请校内外资产管理专家分享工作经验，使其熟悉资产管理工作各个环节，提高资产管理成效。

5.提高信息化管理水平

高校资产管理是全生命周期的有效管理，是动态实时更新、实时监控的管理模式。在“互联网+”、移动终端APP、大数据的时代背景下，高校应该立足资产清查成果，思考如何运用先进的信息技术创新高校资产管理信息化模式，改变传统资产信息系统静态建账和查询功能，形成从资产购置预算、采购审批、采购实施、验收入库、日常调拨、闲置公示、出租出借、资产清查、报废处置等全生命周期的信息实时数据系统。通过“互联网+”与传统资产管理的深度融合，为各个资产归口部门构建数据转换接口，使资产管理部门、财务部门、人事部门、实验室管理等相关部门之间的数据信息实时共享与使用，实现资产数据共享共用。

（1）资产管理系统与校园网对接，建立“一站式”工作平台。资产管理信息系统与校园网进行对接，教职工通过校园网信息门户登录平台，不需要输入平台登录的用户名和密码，实现单点登录。登录后开展各项资产管理业务办理，可通过电脑实现在线业务申请、办理和审批，将资产管理人员从繁杂的业务工作中解放出来。

（2）与移动互联网结合，开发集成资产管理移动终端APP。高校资产管理是全生命周期的有效管理，是系统的、动态的，是需要全校重视、全员参与的管理工作。资产清查是检验资产管理成效的重要手段和方法。立足资产清查结果，从管理意识、管理依据、管理人员、管理手段等方面进行提升、完善、加强和创新，不断强化高校国有资产管理，使国有资产管理工作走向科学化、规范化、信息化、高效化，为高校事业的高质量、可持续、长远发展保驾护航。