浅析铁路项目施工图招标配合工作

张丽波

（中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102600）

0 引言

根据铁建设[2010]87号文规定为提高铁路建设工程质量控制水平，强化施工安全管理，有效控制工程投资，减少工程实施过程中的不确定因素和潜在风险，保证大规模铁路建设顺利实施，自2010年7月1日起发布招标公告的铁路建设项目一律在施工图基础上进行施工招标。施工图批复后应立即开启招标工作。招标工作是建设管理最重要的工作之一。建设单位通过招投标工作选择报价低、技术力量强、信誉良好的承包商。保证工程质量，控制项目投资。设计院配合业主招标工作主要由招标预算，工程量清单，甲供清单等文件。并配合业主完成招标答疑工作。

1 招标预算

招标预算的编制依据为工管中心施工图批复的函及建设单位的委托函，根据建设施工程序常划分为站前招标预算、站后招标预算、站房招标预算。招标范围通常对应各部分施工图预算。但由于红线内征地、拆迁一般由地方负责实施，不纳入施工标段、其他费（不含安全生产费、营业性施工配合费）、预备费、贷款利息等通常也不含在施工合同内。因此招标预算范围小于施工图预算。须特别注意的是施工图预算基础资料维持初设批复原则与初设保持一致，但招标预算需同步更新。如税金，机械折旧费系数等，都要按开工时间更新。而且在施工图阶段由于部分设计受外界条件影响无法达到设计深度，为了不影响开工时间，可先暂按初设批复投资计列，在招标预算阶段细化设计。招标图纸是施工的基础，务必要求详细准确。前提是招标预算投资控制在施工图批复之内。

站前招标预算按《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设〔2006〕113号）综合预算章节表对应的主要内容：第一章拆迁及征地费用中的改移道路及涵洞、公跨铁、改河改沟、改建明渠、河道防护补偿工程、既有建筑物拆除后的垃圾清运、砍树挖根、临时用地（含取弃土用地、大临用地）及青苗补偿费（不含站后工程施工需要的青苗补偿费用）；第二章路基工程；第三章桥涵工程；第四章隧道工程；第五章轨道工程；第六章通信、信号及信息中的综合接地；第八章房屋工程附属（仅含通所道路、土石方和护坡）；第九章其他运营生产设备及建筑物中的25节站场（仅含站台墙、地道及站内排水沟、站区综合管沟、过轨等）；第十章大型临时设施和过渡工程；第十一章其他费中的营业线施工配合费、配合辅助工程费（不含电力工程）、安全生产费。

站后招标预算工程内容通常含青苗补偿费、环保绿化、隧道通风照明消防、通信、信号、防灾、电力、接触网、供变电、房屋及附属工程（不含站房）、给排水、站场工程中卸料站台墙、卸料站台面、站场铺面、卸污车车棚、集油井、登车平台、停车牌基础、汽车冲洗台、可伸缩阻车器、平过道、站场范围通站道路、动车作业小道、、机械、动车、工务、过渡工程、营业线施工配合费、安全生产费等。

站房招标预算包括站房雨棚、站台铺面、停车场站、信息、电力、暖通、给牌水等配套工程。站房工程由于要扩大规模重新批复初步设计，该部分投资常采用地方定额编制。站房招标预算包括铁路部分与地方定额部分。总体院根据建设单位要求汇总站房院投资。地方定额编制的招标预算作为附件存在。铁路部分包括的工程内容为地道坡道，外挂楼梯、外电等工程，其他与站房相关的工程都属于地方定额编制部分。

以上为设计院常规建议建设单位划分站前、站后、站房的工作内容，但并不完全按照以上划分。根据建设单位要求可以进行调整。招标预算说明应详细说明所含工程内容，该部分说明是编制招标公告的基础。

2 分标预算

在确认站前、站后、站房工程内容划分后须进一步进行分标预算。根据铁建设[2011]182号文对高速铁路和长大干线，标段招标额一般不少于25亿元，招标额少于25亿元的划分为一个标段。对其他新建铁路，招标额一般不少于15亿元，少于15亿元的划分为一个标段。站后工程常按四电集成非四电集成划分标段。特长隧道、极高风险隧道或隧道群、技术复杂的特大桥或桥梁群、单座建筑面积3万平方米及以上的站房、大型枢纽（区段站）可单独划分标段。

站房常规由于需要扩大规模采用地方定额编制。总体院需要根据建设单位分标要求将铁路部分投资与地方定额部分组合拆分。以中卫至兰州客专为例。前4个较小的站划分为一个标段。投资最大的站单独划分标段。站房信息工程单独划分标段。此划分仅供参考。最终如何划分标段仍以建设单位委托函为依据。

站前分标预算常在182号文基础上再细分为制梁标与线下标。制梁标即标段预算中含制存梁场与该梁场供应范围内的架梁工作等工程。线下标主要内容为桥面系（含接触网基础、防撞墙、遮板、盖板、电缆槽、伸缩缝、栏杆、防震落梁）等工程。因此在分标预算中常出现跨标段运梁情况。在最终的分标预算中，线下标段桥梁工点投资仅含梁的预制、架设及相对应的支座。同时梁的运距较施工图也有变化。该部分在编制时易出错，须注意准确性。制梁标与线下标通常在桥面系工程分工中产生纠纷，最终由谁实施取决于分标预算的划分。划分原则是所有预埋的部分都由制梁标实施，其余部分由线下标施工。

铺轨标段一般含正线、站线的铺轨、铺岔及线路有关工程。无砟道床（含双块式轨枕）的铺设及道床过渡段通常在线下标。其中须特别关注的是无砟道床的扣件安装为无砟道床施工的站前标段。

在涉及桥梁部分接触网基础时，不仅线下标与制梁标容易出现纠纷，还易与站后标出现纠纷。此时分标预算的工程内容划分要对应专业图纸进行区分，如图1所示。

图1 基础钢筋布置图（单位：mm）

其中预埋钢板2在梁的预制梁中，预埋钢板1在桥面系中即线下标中。由于钢板在预算阶段不会按钢板名称分开。因此编制人员要明确分劈原则。此部分数量在分劈过程中务必区分清楚。避免后期施工单位之间产生纠纷。

在拉线底板里面图中，再明确线下标与制梁标的分工之后。又会出现与线下标与站后标的纠纷，如图2所示。

如图2所示，螺栓（包括螺母及垫片）投资包括在线下标中。3块钢板①、②、③也是在线下标中。但是在施工过程中，螺母及垫片及3块钢板都是由站后专业施工。在工程进行中，站后单位要向线下标段索要该部分材料才可施工，而线下标一般不愿意出该部分投资。因此，线下标与站后标常产生到底谁负责此部分工程投资的纠纷。唯一的确认依据即为分标预算。此时，如果设计院对该部分预算区分也不明确，也难以解决各标段之间的协调，这更体现了分标预算对于施工阶段的重要性。

图2 基础钢筋布置图上的桥梁下锚拉线底座构造图

铺轨标与站后标通常在预埋件及铺轨工作中产生争议。如机车检查坑的预埋件与铺轨及扣配件安装工作。实际实施中通常由站后标安装预埋件。铺轨标完成铺轨及扣配件安装工作。但是由于预埋件与铺轨及扣配件需要成套购买，通常由站后标或铺轨标一次性购买零部件。最后标段之间再进行结算。此时预算编制务必要划分清楚。预埋件单独抠出做在站后标段中。铺轨相关工程投资做在铺轨标中。否则在后期施工中极易出现标段之间争执。推诿及无人干活的状态。因此在分标预算时。也要考虑后期施工中容易发生争议的地方，在这些地方需要特别注意，做到标段之间投资不重不漏。才能顺利的在后期配合施工中做到游刃有余。

3 工程量清单

铁路定额执行工程量清单编制执行国铁科法[2020]8号文《铁路工程工程量清单规范》，清单应根据规范规定的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。如有需要进行细化。例如钻孔桩在预算编制中未进行区分桩径，但在清单中需要根据桩径分别编制。梁部分要区分32m或24m梁等型号。对以元表述的工程量清单，要进行备注，详细说明包含的工程内容。

而在地方定额编制部分。同样清单中不够明确的，要及时增加细目或配以文字说明。文字说明部分即为清单的特征描述。工程量清单项目特征是用来表述清单项目的实质内容，直接关系到综合单价的确定。

工程量清单及综合单价是施工合同的组成部分，是验工计价的依据。如果工程量清单项目特征描述不清甚至漏项、错误，从而引起施工过程的更改，都会引起分歧、导致纠纷。因此，在工程量清单中准确地描述工程量清单项目特征是有效推进工程量清单计价的重要一环。

在站房部分招标，由于铁路招标格式与地方招标格式放在一起。两种招标格式不同，在项目特征中更需要详细，不仅要有文字说明，还需要与之对应的图纸。

特别注意的是清单中的错误后期是无法处理补救的。在清单编制中务必要细致。反复核对确认无误后才提给建设单位。

4 甲供材料设备的招标

在提交建设单位招标预算的同时，同时提交甲供物资清单，站前甲供物资执行铁总物资[2015]117号文关于发布铁路建设项目甲供物资目录的通知，种类有桥梁支座、接触网导线及承力索、信号综合接地电缆（含压接件）、钢轨、道岔、厂制轨枕（板）（含岔枕、弹性支撑快、木枕、电容枕）、钢轨调节伸缩器、钢轨扣配件及轨道车辆（重型轨道车、接触网综合检修作业车、接触网专用平车、接触网检修车列、高铁检测车、起重轨道车）。

站后甲供物资设计院执行铁总物资[2018]91号文关于引发铁路建设项目“四电”系统集成甲供物资目录的通知。包括的内容有GSM-R系统无线子系统设备（基站/分布式基站等），通信光缆、电缆、高频开关电源设备、综合视频监控系统摄像机（含云台及防护罩），信号调度集中系统CTC、计算机联锁、列控中心（含LEU）、临时限速服务器、无限闭塞中心PBC、应答器、信号电缆，牵引供电的牵引变压器、断路器、开关柜、电动隔离开关、互感器、避雷器、绝缘子、承力索、接触线、接触网关键零部件、综合自动化系统、27.5kV电缆，电力的高压开关柜、箱式变电站、10kV以上电力电缆以及灾害监测系统设备。

站房的甲供主要为电力变压器、空调、电梯、升降平台等设备。建设单位若无特殊要求，设计院执行以上规定编制甲供材料设备清单，名称及条目信息须一一对应，与规范完全一致。但是特殊情况下，业主也可将部分甲供列为自购。设计院应及时与业主沟通甲供范围。以建设单位委托函为主。

编制甲供设备清单的基础是招标预算。扣除的材料设备要与预算中完全一致。以供业主扣除甲供后与施工单位签订合同。但在物资招标工作中，不可采用甲供材料设备清单。要以专业提供的技术规格书为招物资标依据。

5 招标配合工作出现的问题及解决办法

部分业主物资招标时经常会用根据设计院提供的甲供清单招标，未采用专业提供的技术规格书造成后期采购失误。为了避免此类误差，设计院应在编制招标预算时要求专业提工甲供物资数量或型号，最好是在招标预算过程中完善数量及型号。如果预算中有误，也可将甲供物资设备清单做成两稿，第一稿为计财部签合同用的清单。第二稿返给专业核对数量及型号。以此稿为依据招物资标。

常规项目招标预算分为站前、站后、站房工程，但特殊情况下会出现剩余施工图工程。例如中卫至兰州客专甘肃段在站房修初批复时，由于站房扩大规模后投资较原批复增加较多，为控制投资，不再批复地道主体结构以及外挂楼梯结构等工程。但是装修部分按地方定额编制重新批复，这就造成了同一工程两种编制原则。在施工图阶段，该部分工程已经不属于站房施工图范围。由于站前站后施工图已经批复，因此，只能单独再出一本剩余施工图工程。该部分工程在招标预算中根据业主意见分批至各个站房一起招标。

站房修初批复的是增加值，而施工图设计批复的是设计，不能按增值批复。此处容易出现问题即在于例如站房给排水与室外给排水分工常以站房为界面。站后施工图时已经批复了消防水池。因此站房施工图不会再次批复。但修改初设可以批复由于站房扩大规模而增加的消防水池投资。因此，在施工图批复时，处理原则为将水池扣减出去进行批复。在招标预算时再加回来进行招标。对站后做负变更。总之原则即招标做到不重不漏。

6 结语

为了避免站前站后出现的接口问题，也为了避免站前、站后施工图相隔时间较长而出现的新规范及新标准已造成站后施工图超批复投资，目前国铁集团正积极推进站前站后站房施工图一起批复一起招标。招投标工作是配合施工的基础。变更设计的原设计为招标预算的投资。调差工作也要以招标预算的明细劳材为基础。验工计价以工程量清单为依据。因此，在配合业主的招投标工作中常出现的问题务必予以重视，避免后续配合施工及竣工决算工作。