山西省L市G村农村集体经济发展现状及建议

刘冬 张一博 穆光远

摘 要 为持续增强村级集体经济发展活力和实力，结合山西省L市G村农村集体经济产业的现状，剖析了制约农村集体经济产业做精做强的因素，最后提出“打破用人藩篱，解决发展缺人的问题;引进先进理念，解决管理落后的问题;提升产品品质，解决竞争壁垒的问题;强化外部监督，解决自律不足的问题”等优化农村集体经济产业的举措。

关键词 农村集体经济;产业发展;科技扶贫;优化措施;山西省

中图分类号：F323 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.03.026

党的十九大报告中首次提出坚持农业农村优先发展，历史性地把农业农村工作摆在党和国家工作全局的优先位置[1]。在实施乡村振兴战略过程中，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求[2]，其中产业兴旺是重点，不断做精做强农村集体经济产业，变单向帮扶“输血”为互动合作“造血”，对巩固脱贫攻坚成果、推动农村经济高质量发展具有重要意义。

当前，农村的基础条件发生了较大改变，正处在转型建设的关键时期。要持续抓好巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，就要在产业兴旺上下功夫，以“产业强”推动“农民富”。优化农村集体经济产业对农村经济可持续发展十分重要，是全面提升农村基层组织建设整体水平的重要保证。

1  现状

G村位于山西省L市北部，辖2个自然村，紧邻高速公路，交通相对便利，气候温和，农作物以玉米、小杂粮为主，畜牧业以牛、羊、猪、鸡为主，经济林以核桃为主，矿产资源以煤、硫为主。全村共346户1 059人，建档立卡贫困人口161户549人，在村常住人口460余人，在村贫困户约121户，以留守老人居多。经过多年脱贫攻坚艰苦奋斗，在精准扶贫各项扶贫政策的支持和带动下，全村已于2019年底实现整村脱贫，2020年底剩余贫困人口全部清零，先后獲得“市级文明村”“省级卫生村”“省级善治示范村”等荣誉。

脱贫攻坚战打响以来，在各级政府和相关部门的大力支持下，发挥科技扶贫“人才、技术、转化、信息、资源”五方面突出优势，在征求贫困群众发展意愿的基础上，结合当地资源和产业特点，因地制宜建成年可发电15万kW·h的村级光伏1座，装机容量100 kW，占地660 m2，村集体年可稳定收入12万余元;建成年可生产木耳菌棒20万棒的木耳菌棒厂1座，平整荒坡地2.5万余m2，通过木耳菌棒生产带动贫困劳动力务工，人均可增加务工收入1 000余元;建成整村推进项目绒山羊养殖基地1个，占地2 000余m2，由农户承包，年可为村集体上缴1.4万余元。此外，发展以农户家庭为主的黄粉虫养殖、肉牛养殖、蜜蜂养殖、生猪养殖等农村个体私营经济，形成以村集体主体产业为支柱，农户个体私营产业为辅助的产业扶贫格局。

2  问题

通过近几年的不懈努力，G村集体经济产业虽然相对周边村庄有了较好的基础，但在可持续发展、做精做强上也遇到了瓶颈，主要表现在以下几个方面。

2.1  农村各类人才匮乏

1）村集体经济产业的法人为支村两委主干，年龄偏大，思维落后，跟不上日新月异的时代发展步伐，缺乏可持续发展的大局观。在脱贫攻坚过程中，村干部认为关键是解决贫困群众的“两不愁三保障”等问题，没有足够精力把发展村级集体经济产业当作一项重要工作来长远谋划，比较热衷于各类扶贫项目的硬件建设。2）企业管理人才、专业技术人才资源匮乏。以G村为例，村班子现有7人，除两委主干外的其他村干部，年龄大都在50～60岁，他们信念坚定，工作踏实认真负责，但在企业运营方面，管理知识欠缺，容易走弯路，在产业发展甄别、如何因地发展产业等方面都一筹莫展。农村大部分青壮年外出务工，劳动力资源不断外流，常年在家的以老弱病残妇幼为主，缺乏一技之长，无力出远门，接受新事物能力差，反应迟缓，不利于新技术的推广应用。

2.2  产业管理模式落后

由于农村集体经济法人自身的局限性，管理中不注重学习和运用先进的管理理念和技术，再加上农村劳动力素质参差不齐、标准不高，导致农村集体经济产业经营理念大多以传统粗放式管理为主。这种模式具体表现在缺乏战略性规划、市场需求能力研判不足、生产环节衔接不够紧密、生产资料效益发挥欠佳、生产技术停滞不前、营销手段简单单一、成本管控不到位、管理的形式主义、执行标准不够统一等多方面。此外，村集体产业与建档立卡贫困群众的利益带动机制还不够完善，贫困群众的参与积极性不高，大多通过简单的投工投劳，获得务工报酬，不能真正激发贫困群众的“主人翁”意识，没有形成使其能够以“股东”的身份参与决策、分享利润、承担风险，从而勤勉尽责地为村集体产业的长期发展服务的激励机制。

2.3  产品市场竞争力弱

1）经过传统粗放式的经营管理，生产出的产品大多数为未经加工的初级农副产品，在规格、产量、质量上与市场上成熟的同类产品相比还有较大差距，还处于产量低、规模小、分布散的初级阶段，加工转化率有待提高，产业链条有待延长，集群程度有待加强。2）农村电商虽然较以前有了较大的发展，但由于货运和快递等配套业务覆盖率不高，特别是在偏远乡镇和农村，运输成本较高，电商企业进驻少，电商作用的发挥还不够理想，未经加工原生态农品订单式购销还很薄弱。以G村为例，每年生产出来的农产品一部分通过各级帮扶单位开展“消费扶贫”活动进行保护性销售，另一部分以稍低于市场的价格在本区域市场进行自产自销，距离形成品牌效益、具有市场竞争力还有很长的路要走。

3  对策

3.1  打破用人藩篱，解决发展缺人的问题

1）拓宽农村集体经济产业法人用人视野和渠道。法人高素质人才应该从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔[3]，使处于创造力“黄金期”的人才用当其时。2）探索试行乡村职业经理人制度，通过发放政府补贴、管理绩效奖补、产业利润分红等有效举措，积极激励各级立志于农村发展建设的企事业单位在职人员、退休人员返回原籍投身乡村振兴实业。3）由政府相关部门牵头，以“三区”项目为载体，与产业发展紧密相连的科研院所建立合作关系，聘请专业技术老师定期开展技术指导，培养产业技术能手。4）创新路径吸引本村外出务工青年回乡创业发展，可在政策范围之内想方设法在工资之外给予一定的补贴，千方百计留住人才。

3.2  引进先进理念，解决管理落后的问题

1）制订年度农村集体经济产业中层以上管理人员专业管理提升计划，坚持问题导向，采用“请进来、走出去”的方式，全面提升专业化管理水平。“请进来”，主要是吸纳外地先进管理经验。围绕产业管理重点，有计划地邀请管理方面的专家进行“面对面”集中授课;“走出去”，主要是虚心学习开阔视野。主动与相关先进单位联系，开展专业对接，将本单位与先进单位管理指标相比较，开展“同业对标”和“交流学习”，查找管理上存在的薄弱环节。此外，建立绩效评价体系和推进先进典型选树工作，积极调动各类人员主动作为、对标先进的积极性，营造勇担当、抓落实、比学赶帮超的工作氛围。2）在带动贫困群众主动参与村集体产业发展方面，由村集体提供生产资料，先小规模进行“网格化”划分，以承包的方式将其分配给愿意投入到做强村集体产业的贫困群众手中，明确严格的生产标准，制订有效的考核办法和奖惩激励措施，优胜劣汰，对做得好的贫困农户给予足够的物质回报，形成示范效应，逐步吸引其他贫困群众主动加入到做强村集体产业发展中来。

3.3  提升产品品质，解决竞争壁垒的问题

1）主动与同类产品专家团队进行对接，从食用菌原材料的采购、贮藏、拌料、制棒、灭菌、冷却、接菌、培养、出耳等各个生产环节着手，严格按照行业标准进行木耳生产，确保成品质量。2）寻求与本省区域内的规模企业进行长期合作，依靠其在销售渠道、品牌效益、深加工等各方面的优势，提供原材料输送，丰富市场经验，建立稳定的供应关系，为村集体经济持续增收奠定扎实基础。3）突出农产品的“绿色、有机、优质”特点，引入全程智慧监管，强化农产品溯源管理，以“绿色生产、绿色发展”为主题，积极与优质电商加强合作，努力拓展网络营销渠道，不断培育提升本地农产品的“绿色”品牌。

3.4  强化外部监督，解决自律不足的问题

根据上级文件精神，在乡村振兴战略实施过程中，村党组织书记、村民委员会主任、村股份经济合作社董事长由同一人担任是促进农村发展、坚持和加强党的全面领导的必然趋势。村党支部书记一人兼数职，优点是有助于坚持社会主义集体经济发展方向，缺点是容易形成“一把手”一人獨大，同时一旦“一把手”选择失误，将直接导致村集体经济难以持续健康发展[4]。为有效防止因“一把手”权力过大、过于集中而造成的一系列隐患问题发生，必须健全权力的外部监督机制，加大审计部门、纪检部门对农村集体经济的关注和检查力度，以有力监督推动权利人依法合规行使手中的权力，保障农村集体经济真正实现稳定健康发展，为推进乡村振兴战略实施提供蓬勃动力。

参考文献：

[1]  韩长赋.坚持农业农村优先发展 大力实施乡村振兴战略[J].农村工作通讯，2019（8）：5-8.

[2]  蒲仕明.20+1+8=2018，乡村振兴奠基年[J].新城乡，2018（1）：32-33.

[3]  李彦超.对集体经济发展瓶颈的思考——以山西阳泉市城郊某村为例[J].中共太原市委党校学报，2020（3）：25-28.

[4]  王喜红.新型农村集体经济发展问题研究——以山东省Y市C村为例[J].陕西行政学院学报，2020（2）：91-95.

（责任编辑：敬廷桃）

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