鞍山市水环境治理分析

2022-03-14申林

中国资源综合利用 2022年11期

申林

（鞍山市排水有限责任公司，辽宁鞍山 114000）

水环境的改善不仅需要对污水处理厂进行提标改造，更应解决好城市管网问题。黑臭在水里，根源在岸上，关键在管网，把管网的结构缺陷、错接混接、雨污分流、清污分流等问题解决好，未来必将迎来“青山绿水，鱼翔浅底”的美好画面[1]。本文结合鞍山市排水设施规划、建设、运营等实际状况，分析区域水环境存在的问题，然后提出相关建议。

1 鞍山市排水基本情况

1.1 排水系统现状

鞍山市城区排水管网总长为1 468.7 km，其中，雨水井全长为341 km，合流管网总长为512 km，暗渠全长为89.13 km，市管泵站有21座，区管泵站有4座，污水处理厂有7座，污水处理能力为56 万m3/d。鞍山市主城区以雨污合流制排水方式为主。鞍山建市较早，排水管线建设年代久远，其中，20 世纪60 年代前建成的占19%，60 年代至80 年代建成的约占9%，80 年代至21 世纪初建成的约占24%。这些管线建成时间长，老化严重，已经不能很好地发挥排水功能。

1.2 管理体制现状

城区排水设施由市区两级管理，其中，鞍山市排水有限责任公司受鞍山市城市建设发展中心委托，主要担负城市800 km 的市政道路管网养护、20 座排水泵站的运行管理和部分排水工程施工。自建污水管线的养护管理由建设单位负责；封闭式小区排水管线的养护管理由物业公司负责；开放式小区排水管线的养护管理由区房产部门负责[2]。高新区部分、汤岗子及达道湾全部管网由各区住建部门负责管理；鞍山市住房和城乡建设局作为鞍山市城市排水管理的行政主管部门，承担全市市政排水设施建设、维护和管理的计划、组织、监督工作，并负责对各区的市政维护管理工作进行监督指导和协调。鞍山市城市建设发展中心负责市区排水管网监督管理工作，对各区的排水设施管理维护进行业务指导。

2 鞍山市水环境治理存在的突出问题

目前，鞍山市污水处理厂进水化学需氧量（COD）浓度偏低，污水存在溢流现象，外渗水多，清水侵入多，雨污分流比率低，污水管网设施质量差，养护运行缺乏长效机制，机制体制不合理（多头管、分头管、无人养），技术人才能力不足。

2.1 排水管网层面

2.1.1 污水产生量大于实际供水量

鞍山市从2008 年开始对不同地区实际污水产生量进行监测，并与监测区供水量进行对比，发现部分地区污水产生量是当地供水量的1.5～3.9 倍。超出部分的水包括山水、河水、地下水、雨水、施工降水、管线漏失水及其他（未回灌而排入市政管网的地下水）。

2.1.2 污水COD 浓度过低

市政污水管网中，污水COD 浓度普遍偏低。从2018 年以来城区部分管网水质检测情况来看，管网内的污水COD 浓度普遍低于正常生活污水浓度，管网存在外渗水情况。

2.1.3 排水管网结构性问题突出

鞍山市排水管网结构性问题突出，影响排水功能。2021年，鞍山市对高新区排水管网进行闭路电视系统（CCTV）检测，发现管网存在较为严重的结构缺陷。经统计，管网主要存在支管暗接、变形、错口、异物穿入、腐蚀、破裂、起伏、渗漏、脱节、接口材料脱落等问题[3]。管网结垢，沉积浮渣、树根和其他障碍物。

2.1.4 管网存在错接混接

2022年，经调查，千山东路管网存在错接混接问题，共发现11 处错接管线，水体属性与管道属性不符共有4 处。大量清水进入污水管网，造成管网内污水浓度降低，下游污水处理厂进水量增大。

2.1.5 部分位置排口存在溢流

大量外水进入市政管网，水量增加，超过管网末端截流槽高度后，溢流进入河道。另外，市政污水管网存在严重淤堵，过水断面无法全部收集上游来水，造成污水由检查井溢出，流进雨水管道，在雨排口位置排入河道。

2.1.6 管网老化严重，城市排水能力薄弱

鞍山市管线建成时间较长，日常养管不到位，排水管道淤塞，已经不能很好地发挥排水功能。早期排水基础设施投入不足，导致排水管网建设标准较低，设施养护力度不够，多处路段管网探测无法进行，造成城区内污水冒溢，雨季排水效率受到严重影响。

2.2 管理体制层面

2.2.1 管理过于分散，无法有效监督与考核

管理体制呈碎片化，缺乏统一监管，存在职能分割、协调不力等问题。排水设施不是由一个部门统一管理，而排水系统是一个统一完整的系统，各部门对整体布局不清楚，导致雨污混接现象严重，造成河道污染、管网不畅、河水倒灌等现象，使污水处理厂进水COD 浓度偏低，资金用于处理清水，造成资金浪费。

2.2.2 排水建设缺乏统一设计规范

鞍山市排水建设缺乏统一设计规范，管材选用、施工质量和验收标准没有明确的要求。鞍山市铺设的排水管材五花八门，质量标准不高，各类落后管材大量使用，其强度、刚度、抗腐蚀性等参数难以满足复杂的地下环境要求，导致管道破裂、变形、坍塌、漏溢等现象。

2.2.3 污染源控制不到位，水污染隐患较大

由于污染源控制和监管不到位，部分工业企业污水没有达标排放，城乡结合区域畜禽养殖业直接将污染物排入河道，餐饮、洗车等排水户未按排水许可要求将污水接入市政污水管网，给地下水、地表水带来较大污染隐患。

2.2.4 管线建设投资渠道单一，重建设轻维护

管线建设均为市区两级财政投资，融资渠道较少，投资、建设与运营分离，每年运营维护费投入不足，只能做到应急处理。

2.2.5 相关法律法规不健全

目前，鞍山市并无一部专门针对城市排水行业的法规，在日常排水监管中只能参考《鞍山市市政工程设施管理条例》中有关排水设施的内容，而且没有执法权。遇到重大排水设施破坏事件或者违章占压设施事件时，要先向鞍山市城市管理综合行政执法局报告，请求协助执法。

3 管理建议

3.1 加强排水监管的立法定规，建立一体化排水管理体系

制订《鞍山市排水管理条例》，建立与供排水一体化相适应的法律体系。建立排水设施统一规划、统一建设、统一管养的一体化（厂、网、站）排水管理体系。

3.2 做好排水设施建设规划

鞍山市要构建适度超前、统筹全面、以流域治理为目标的排水设施规划体系。要制定和完善覆盖全市的排水设施建设规划，统筹指导规划、设计、建设、管理与维护的全过程，构建适应高质量发展要求的城市排水规划体系。

3.3 建立市区两级责任明晰的排水设施监管考核体系

当前，要建立职责明确的市区两级监管考核分工机制。鞍山市住房和城乡建设局统筹市、区两级排水设施管理监管和考核，牵头制定市、区两级排水设施管理考核办法，制定市、区两级排水督查管理的职责分工方案，明确各区在排水污染源头管理中的主体责任，强化各区水污染环保管理责任，明确各区对排水设施管养单位的属地化监督考核责任。

3.4 完善排水设施管养质量和定额标准制度体系

鞍山市要制定排水设施管养质量标准，明确管网设施和泵站的检查与维护、事故抢修、社会服务等细化要求。确定排水设施管养维护定额标准，结合物价和人工等成本调整因素，建立科学合理的定额调整机制。

3.5 加强对污染源的管控和执法检查

针对水体周边污染源，既要抓治理，又要抓综合执法。要加强对工业企业的巡查，确保工业废水达标排放，坚决杜绝偷排行为[4]。要坚决清理水体周边的畜禽养殖场和“散乱污”企业，对排污单位依法申领排污许可证并依规达标排放的情况进行监督检查，定期抽查排污单位达标排放情况和环保设施建设运行情况，依法查处无证排污、未按证排污等违反排污许可证管理规定的行为。

4 工程措施

4.1 开展排水设施大排查，加快管网病害治理

大排查包括排水口调查、倒灌调查、山水渠道调查、混接调查、排水管道缺陷调查（CCTV 检测），要明确水体底泥、水文水质和排水管道等基本信息。改造前，要深入调查，从基础数据普查延伸到管网内部，逐步查清所有问题。必须高度重视，有效组织，做实原因排查和分析，这是制定提质增效方案的前提。根据大排查结果，制定管网缺陷改造计划。若管网存在地下水渗入、河水倒灌且缺陷等级为3～4级，应立即制定改造方案。对于错接混接问题，发现一处，立即整改一处。