生态文明理念背景下的秦岭绿色矿山建设研究

董 焱，杨艳茹

（西安科技大学，陕西 西安 710600）

引言

绿色矿山建设是一项复杂的系统工程。它代表着一个地区矿业开发利用总体水平和可持续发展潜力，以及维护生态环境平衡的能力。2021年年底，陕西省自然资源厅、陕西省发展和改革委员会联合印发《陕西省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以下简称“规划”）[1]。《规划》深入贯彻习近平生态文明思想，落实中央和省委关于新时代推进西部大开发形成新格局，提出要加强秦岭生态环境保护，对加快秦岭生态保护区内推进绿色矿山建设提出新的要求。

1 概念的提出及理论依据

1.1 绿色矿山的内涵及发展历程

1.1.1 绿色矿山的内涵

随着时代发展和社会生活的不断进步，绿色矿山的含义也不断丰富发展。绿色矿山不仅仅是绿化矿山，而是指在矿产资源开发的全过程中，要将绿色发展理念贯穿始终。既要做到科学合理有序的开发，又要将对矿区及附近的自然生态环境的干扰控制在合理的范围内，对于在开采过程中必须扰动破坏的部分，通过大力发展科技创新技术，制定科学合理的措施，确保矿山全生命周期始终与周边环境协调共生，注重资源效益、经济效益、生态效益和社会效益的协调统一，实现绿色矿山的可持续发展和“绿水青山”和“金山银山”的共存共荣。

1.1.2 绿色矿山的发展历程

绿色矿山的发展历程大致可以分为三个阶段。

1）绿色矿山理念的形成阶段。2003年党的第十六届三中全会第一次提出科学发展观，为绿色矿山建设理念奠定了深厚的理论和思想基础。2004确定矿业城市发展的方向，中国将加速矿业城市可持续发展的步伐。2005年浙江省发布了《关于开展创建省级绿色矿山试点工作的通知》，首次对绿色矿山给出了明确的定义[2]。2007年在北京举办了中国国际矿业大会，此次大会以“落实科学发展，推进绿色矿业”为主题，要求实现推动矿业可持续发展。

2）绿色矿山的试点探索阶段。2008年11月，在广西南宁举行了中国矿业循环经济论坛，此次论坛发起签订了《绿色矿山公约》，许多大型矿山企业积极响应参与这次会议。2009年为了贯彻落实科学发展观，推进我国矿业持续健康发展，制定了《全国矿产资源规划（2008年—2015年）》，发展“绿色矿业”在此次规划中被明确提出。2021—2014年间，先后公布了四批试点单位，共有661家矿山企业，树立起了一批典型示范矿山，起到了引领带头作用。

3）绿色矿山的全面发展阶段。2017年5月，由原国土资源部、财政部等六部印发的《关于加快绿色矿山的实施意见》，要求对绿色矿山建设加大政策扶持力度，全面推进绿色矿山建设。2018年6月，自然资源部发布《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准，这成为首个国家级绿色矿山建设行业标准，标志着我国的绿色矿山建设进入了“有法可依”的新阶段[3]。2019年和2020年自然资源部印发了绿色矿山工作的遴选通知，明确了绿色矿山的建设水平，标志着全国绿色矿山建设进入到了全面发展阶段。

1.2 习近平总书记生态文明理念为绿色矿山建设指明方向

自党的十八大以来，习近平总书记围绕生态文明建设发表了一系列重要讲话，提出了许多关于生态文明的新思想，对生态文明建设的关注提到了前所未有的高度，展示了建设美丽中国的坚定决心，形成了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想的核心理念是坚持人与自然和谐共生，人类的任何活动都必须尊重自然、顺应自然、保护自然，不能违背自然规律。矿区是大自然留给我们的财富，但是在矿区建设中，不仅要考虑到在开采过程中对自然环境破坏的影响，也要注意到对周边生活居民生活的影响，要注重对矿区的环境保护，不能进行过度开采和浪费，要有一个合理的限度，实现人与自然的和谐发展。习近平的生态文明思想坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，经济发展与环境保护之间的关系是对立统一的，要实现二者的共同和谐发展。在矿山建设过程中，加大对矿山建设的投资力度和提高科技创新水平，加强矿区的环境治理，改善生态环境就是发展生产力，要减少矿山对周围生态环境的影响，不能单纯地谋求矿山所带来的经济效益，绿色青山和金山银山的和谐发展才是我们所追寻的目标[4]。习近平的生态文明理念从民生的角度分析了民生与环境之间的关系，提出了良好生态环境是最普惠的民生福祉。加强生态文明建设可以满足人民对美好生活的期望，提高人民的生活幸福感。但是在矿区的建设和开采中，企业可能会存在环保意识不强、相关制度不完善等问题，产生许多生态环境问题，这不仅会阻碍矿区的持续健康发展，也会对周围人民的生活产生影响，要解决好这些与人民生活切实相关的问题，坚持生态为民，以生态建设更好的促进人民生活水平的提高。

2 秦岭矿产资源开发利用的现状及存在的问题

2.1 秦岭矿产资源开发利用的现状

矿产资源是人类赖以生存的重要物质基础，人类的生活离不开矿产品。秦岭是陕西省内关中平原与陕南地区的界山，其地质构造复杂，有着极其丰富的矿产资源，除了大量的金矿、钼矿等资源外，非金属矿和建材石料也十分丰富，其中潼关、太白的金矿，金堆城钼矿，蓝田玉石等最为著名。虽然秦岭的矿产资源总量和种类多，但是国家急需矿产和主要矿产少，小矿贫矿多，单一矿产少，共、伴生矿产多。从20世纪以来，矿产研究机构就先后在秦岭地区开展了许多勘探研究工作，探究其分布和成因规律，在陕西省组织实施的矿产资源勘查重大工程项目中，有22个位于秦岭地区。近些年来，由于国家生态文明建设的更加重视，矿产资源开发利用的门槛也逐渐提高，要加大科技创新投入力度，推进思维、理念、方法的创新，将矿区建设与保护环境统一发展。

2.2 秦岭矿产资源开发存在的问题

1）科技创新能力不强。近几十年来，矿业行业在技术上取得的重大突破非常少，技术创新是矿业企业快速发展的关键。在秦岭矿产资源的开发过程中，由于科技创新能力不够，阻碍着秦岭矿业的发展。在对矿产资源的长期勘探过程中，随着需求量的不断增加，地表矿、浅部矿已经不能当前地质工作的需求，需要寻找更多优质矿产资源，由于开采和勘探的技术不够先进，会带来更多的困难和和成本投入[5]。但是如今矿业科技基础薄弱，投资力度不够，创新平台发展不完善，人才短缺，这都会影响秦岭绿色矿山的建设。

2）矿区开发中的环境治理问题。矿区开发是一项复杂且庞大的工程，在开发过程中不仅会造成大气污染，而且对各类环境因素会产生综合影响，这会影响到秦岭矿区的持续稳定发展。矿产资源的开发会占用大量的土地，影响当地的自然植被景观，在开采过程中的产生的废石、尾矿、和固体废弃物随意堆放，会造成附近的土壤污染，进而污染地表水和地下水，给周围的生态环境造成一定的影响。同时矿业的开发会对山体稳定造成威胁，引发矿渣泥石流、山体崩塌滑坡等地质灾害。

3）矿区资源开发与综合利用问题。秦岭地区虽然存在着许多矿产资源，但是在开发过程中存在着许多浪费现象，由于小矿贫矿多，共伴生矿产多，开采规模小，技术落后，这些都使矿产资源遭到了极大的破坏，尤其是共、伴生矿和尾矿的严重浪费，综合回收率低，应用的规模小，技术水平低，降低了资源的综合利用率。同时在开采过程中采用的工业废弃物，由于没能得到很好的处理，想要充分回收利用这些报废品的难度很大，尾矿的利用率低。矿山企业内的节能降耗技术不够成熟，应用不全面，对资源的消耗比较大，在技术层面上制约着秦岭矿区的发展。

3 加快秦岭绿色矿山建设的建议

3.1 坚守陕西省的各项治理政策

为了推进秦岭绿色矿山的发展，陕西省出台了各种文件政策，在加快秦岭绿色矿山建设的过程中要严格坚守。经陕西省十三届人大常委会第十三次会议表决通过的《陕西省秦岭生态环境保护条例》。该《条例》首次将“绿色矿山建设”写入法规，进一步明确了秦岭的保护范围和相关重要区域的范围界限，填补了陕西立法方面的空白，有利于持续推进矿业生态文明建设。陕西省自然资源厅在2020年发布了《关于加强秦岭地区矿业权管理有关事项的通知》，为了切实加强对秦岭的生态环境保护，要强化对秦岭地区矿业权的管理工作，加快秦岭生态保护区内矿业权退出，并对退出程序、时限予以明确规定和细化。陕西省出台的《陕西省青山保卫战2020年工作方案》指出到2020年底，青山区域矿山地质环境治理恢复面积要达到3.8万亩，其中秦岭区域要达到1.5万亩，要完善秦岭生态环境保护信息化和网格化监管平台，持续开展秦岭生态环境整治行动，加快推进秦岭的生态恢复治理[6]。2021年经省政府同意，陕西省自然资源厅、陕西省发展和改革委员会联合印发《陕西省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，明确了全省国土空间生态修复总体目标，提出要完成省内所有历史遗留矿山的综合治理，治理好水土流失情况，保护好秦岭生态多样性。

3.2 秦岭绿色矿山建设的具体措施

1）坚持科学技术是第一生产力。要以秦岭矿区的实际生产情况为出发点，积极开展落实科技创新工作，加快数字化矿山建设进程，以技术创新来推动秦岭绿色矿山的建设。要以绿色发展理念为指导，将经济效益和社会责任结合起来，大力推广应用新技术，实现矿业经济转型。同时要增加科技资金的投入力度，对传统落后的技术进行改进，盯紧科技前沿动态，吸收、引进国内外先进技术，降低开采成本，使开采和勘探过程更加智能化和自动化。在对矿山企业的经营管理过程中，要不断完善创新体系，注重对创新人才的培养，在企业内部落实安全生产责任制，确保每位工作人员的生命健康安全。

2）深入贯彻落实绿色发展理念。以习近平总书记的生态文明思想为指导，要注重对矿区内的生态环境进行治理，最大限度减少矿区开采对秦岭生态环境造成的影响，将“发展绿色矿业，建设绿色矿山”作为奋斗目标，争创绿色企业新标杆。政府和企业都要承担起发展的历史责任，各部门之间要协调合作，推动企业发展转型升级，坚持生态环境保护第一，实现矿产开发和环境保护的有机统一[7]。矿山企业作为矿山建设的主要主体，在进行开采活动时，对造成生态环境破坏的部分，有履行矿山生态环境修复的义务，要制定水土保持和土地复垦的方案，露天煤矿要尽可能转变为地下开采，以减少对环境和自然植被的影响。

3）提高资源综合利用率、节能减排。在秦岭矿产资源开发过程中，政府部门要整合中小型矿产企业，对矿产资源开发利用的结构进行调整，持续推进资源转化和利用，实施节能降耗，并且对矿区布局的优化对积极进行矿产资源回收的部门要进行鼓励，提供相应的政策支持，激发各企业的积极性[8]。企业要加快转变经济发展方式，加大对新技术新工艺的开发应用，从本质上杜绝资源浪费现象，也要重视生态环境保护问题，这是影响矿区发展的核心因素之一，要坚持资源节约和环境保护，采用先进的技术手段对环境进行治理，节能减排，实现经济、社会和生态系统之间的协调发展，从本质上实现清洁生产的目标。