长春自主创新示范区发展策略研究

张 凯，姜 丹，吕 智，王 焱，杜朋钊，张 跃

（吉林省科学技术信息研究所，吉林 长春 130000）

0 引言

习近平总书记于2015年、2018年、2020年亲临吉林视察，对长春高新科技园区的规划建设、发展道路、产业链和供应链等方面提出了新要求。为贯彻落实党中央、国务院对吉林工作的新要求，实施创新驱动发展战略，加速东北老工业基地全面振兴、全方位振兴，发挥长春在区域经济发展中的带动和辐射作用。吉林省委省政府以长春自主创新示范区申建为引领，下好创新先手棋，经过准备、创建、部署、推进等阶段，长春国家自主创新示范区于2022年4月7日正式获国务院批复，同年8月24日正式启动建设。

长春国家自主创新示范区的启动建设，对东北地区全面深化改革和先行先试创新政策起到引领作用，成为补齐东北发展“体制机制、经济结构、开放合作、思想观念”4个短板、破除体制机制障碍和深层次问题、营造良好创新创业生态的重要引擎，其对新的发展动力快速形成、新的发展活力充分释放、新的发展空间延伸拓展、新的发展创新要素高度集聚，打造区域性创新创业新引擎，激发全社会创新创业活力，实现吉林全面振兴、全方位振兴具体表现在以下方面：一是有利于深化体制机制改革，加快培育经济增长新动能；二是有利于融通国家“三大战略”，全面构建开发开放新局面；三是有利于促进吉林和东北地区的全面振兴；四是有利于营造创新创业生态，激发创新驱动内生动力。

1 长春国家自主创新示范区发展定位策略研究

长春国家自主创新示范区建设基础条件较好，应高标准、高起点建设，其总体定位为建设有国际影响力的创新转型示范区、东北亚开放创新枢纽区、区域创新创业生态样板区及“数字吉林”和“六城联动”建设的引领区。

1.1 建成吉林全面振兴创新引擎区

要始终围绕国家区域创新中心建设，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，以科技创新为核心，同步推进体制机制创新、公共服务创新和商业模式创新，实现长春国家自主创新示范区自主创新能力的显著提升，建成科教资源丰富、创新要素密集、成果转化顺畅、创新绩效突出的自主创新高地，形成可复制、可推广的创新驱动发展样板。

1.2 建成体制机制改革先行区

要在体制上加快改革步伐，在流程上优化重构再造，在政策上务实细化管用透明，在服务上优质高效便民，进一步转变政府职能，推进最多只跑一次“放管服”改革，放宽市场准入，加快落实市场准入负面清单制度，优化营商环境，在自主创新、科技成果转化、创新要素集聚、科技金融融合、创新人才激励等方面，先行先试一批重大政策，着力构建具有吉林特色的自主创新体制机制和政策体系，全面探索国家高新区新型治理模式。

1.3 建成东北亚开放创新枢纽区

立足科教资源优势、自然环境优势和国际合作基础，在东北全面振兴与国家三大区域战略衔接中，务实开展国内外创新合作。面向东北地区和东北亚区域市场，形成国内外各类创新要素在示范区汇聚，科研成果在示范区转化，创新型企业在示范区扎根，创新型产品和服务对外辐射的区域性创新枢纽。

1.4 建成创新创业生态样板区

结合长吉图国家科技成果转移转化示范区和“一主、六双”“六城联动”整体布局，建设创新创业要素密集、创新创业主体活跃、创新创业平台高效、创新创业服务完善、创新创业文化浓郁的区域创新创业生态系统，形成创新创业资源持续流入和创新创业环境不断改善之间的良性循环，打造东北地区创新创业高地，形成大众创业、万众创新的新局面，把长春打造成有影响力的创新创业基地[1]。

2 长春国家自主创新示范区建设功能布局策略研究

按照立足比较优势、区域协调发展、土地集约利用、适度超前部署的原则，统筹产业空间布局，深化体制机制改革，先行先试一批创新政策，加快形成优势互补、错位发展、特色明显的产业格局，推进区域协同创新发展。

（1）长春高新区。充分发挥高新技术产业优势、高校院所创新资源优势和国家科技成果转移转化示范区、国家创业创新示范基地、生物医药创新研发中心、现代中药产业园、基因工程药物与疫苗产业园、创新医药与医疗器械产业园、华为鲲鹏产业园、华为云创新中心等先行先试政策优势，依托国家汽车电子产业基地、生物医药产业园、长春软件园等创新平台，打造促进科技成果快速转移转化的双创生态，培育医药健康、先进装备制造、光电信息、高端服务业等特色产业集群；重点开展新旧动能转换和自主创新示范，充分发挥创新载体的平台作用建设创新场景、开拓新赛道；瞄准生物医药、互联网技术、航空航天、汽车零部件四大核心领域，抓好长春科学城、医药科创城、智慧科创城、航空航天科创城四城建设，实施技术创新、产业创新、协同创新、改革创新四大战略任务[2]。

（2）长春净月高新区。发挥国家信息消费试点、国家科技服务业试点等先行先试的政策优势，加快推动东北亚总部基地、东北亚区域性金融中心、长春净月科学城等重大平台建设，以生命健康、影视文旅、生命健康、数字产业、总部经济、金融服务、文化创意、大数据、云计算、“互联网+”、生物技术、人工智能等领域为重点，全力打造立足长吉图、辐射吉林省的现代服务业创新发展集聚区；重点开展现代服务业创新创业示范；全面启动长春净月省级农业高新技术产业示范区建设，为吉林省及长春市成为现代农业排头兵、率先实现农机现代化和农业现代化提供样板及模式。

3 长春国家自主创新示范区建设政策环境研究

创建长春国家自主创新示范区，对激发创新活力、强化科技支撑、加快动能转换意义重大、影响深远。现阶段，吉林省一直深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话指示精神，全面实施“一主六双”高质量发展战略，积极促进以科技创新为重点的全面创新，培育新动能，构建全面振兴、全方位振兴的新格局，为国家深化改革进程、提高开放水平探索经验，实现进一步的发展与进步。吉林需以自主创新为重点，依托于解放思想、开放思想，深入推动自创区建设工作的全面落实，依托于创新理念、开发机制实现产业振兴目标。

根据创新、精简、统一、高效的原则，整合设计并实施吉林省国家自主创新示范区条例，以立法角度作为切入点，确保现有创新资源优势作用突出的同时，对关键共性问题进行前瞻性计划，凸显出本地特色，进而为示范区的建设发展提供相应的法律依据，深化对示范区的法制化建设。对此，要努力做到以下9点：一是研究落地先行先试政策，确保将辖区范围内的企事业单位纳入示范区普惠政策的覆盖范围内，增强创新创业活力。二是研究调研，制定“大众创业、万众创新”特色政策，构建出同本区域创新发展要求相适应的特色化自主创新模式。三是研究出台长春国家自主创新示范区条例，建立健全一系列相关体制机制，最终将示范区打造成科技创新、制度创新、文化创新的主阵地。四是研究建立健全促进新兴技术与高技术服务业发展的创业政策，抓平台、强要素、促创新、育产业、优环境、增效率、提质量，推动构建高质量的国家级自创区。五是研究建立健全技术成果商品化、配置市场化、知识产权资本化、技术成果收益以人为主进行分配的技术市场制度。六是研究提升本地区成果转化落地效率实施细则。主动引导科研机构对科技体制进行调整与优化，扩大相关机构的科研权限范围，促进对现代科研体制管理模式的大范围普及和应用。七是研究优化税收优惠政策，扩大政策宣传力度。八是研究科技人才参与创业及民间资本投入高技术创业的相关创业政策，促进对生态环保投资运营机制的建立健全，最终为战略性新型产业的发展提供相应的支撑与保障。九是研究制定深化科技金融结合的政策，建立涵盖财政投入、资本市场、资金市场融资的综合性投融资体系，为科技型企业未来的经营发展提供多元化的投融资产品及服务[3]。

4 促进长春国家自主创新示范区进一步发展的策略建议

长春国家自主创新示范区发展建设，应立足于科技创新和体制机制创新的前沿，形成差异定位和协同发展的格局。建议重点围绕推进创新改革、提升自主创新能力、促进产业转型升级、完善创新创业生态系统、开展全面开放创新、加快“数字吉林”6个方面开展建设。

4.1 全面推进创新改革

一是要探索建立技术创新市场导向机制，发挥市场机制激励创新的重要作用；探索政府引导企业技术创新、管理创新、商业模式创新的机制，优化营商环境；探索建立科技成果转化的激励机制，推进职务科技成果所有权改革，营造以知识价值为导向的收入分配环境；探索构建灵活有效的知识产权创造和保护体系，让科研人员在创新实践中有获得感。

二是要加快行政管理体制改革。突出问题导向和目标导向，以“开发运营去行政化”和“主责主业去社会化”为切入点，打造“管委会+公司+园区”发展新模式，实行“岗位竞聘制、KPI考核制、绩效工资制”三位一体的市场化人事与薪酬管理制度，着力探索国家高新区新型治理模式。创新长春国家自创区发展模式，以异地共建、园区“托管”等方式推进“一区多园”建设。

三是要创新政策先行先试。在长春国家自主创新示范区内率先推广中关村等发达地区创新政策。同时，提升政策制定能力，规划主导产业科技创新特区，探索实行企业投资项目承诺制、容缺受理制，将长春国家自主创新示范区作为先行先试政策的试验田。

4.2 提升自主创新能力

一是要大力建设公共创新平台。深入推进国家技术转移东北中心和长春科技大市场建设，推动科技创新资源和市场需求直接对接。在产业链上积极推进“大校、大所、大企”共同参与建立新型研发机构，探索集聚高端创新资源、加速科技成果转化的新模式。

二是要大力培育技术创新主体。大力培育高新技术企业，打造一批拥有核心技术、竞争力强、成长性好的科技领军企业。组织开展产学研协同创新，鼓励企业与高校、科研院所开展战略合作，共建产业技术战略联盟，为企业发展提供技术支撑。

三是要努力打造创新人才高地。探索建立更加灵活、柔性的人才管理制度，按国家和省相关规定，落实科技人才离岗创业、兼职从业制度，强化创新人才激励保障制度。先行落实《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》中关于境外高端人才、优秀留学生、外国学生的相关政策。

四是要大力聚集科技创新资源。加大推进津长（吉浙）双创合作示范基地和长春新区中关村科技产业园、长春中关村创新中心、长春新区中关村北湖创新基地建设和长春高新区医药创新平台、长春中关村创新中心、长春高新区吉大双创小镇（海容汇）建设。支持和鼓励骨干企业与高等学校共建共管现代产业学院。

4.3 促进产业转型升级

一是要全力打造区域特色优势产业。以生命科学、生物医药、医疗器械、健康养老、健康促进为重点，围绕长白山道地、野生、有机、特色动植菌物资源，建设区域医药健康产业走廊，形成面向人民生命健康、跨区域的现代新兴产业链网。

二是要培育发展战略性新兴产业。以先进装备制造、光电信息、新材料产业为重点，形成区域特色鲜明、创新资源集聚、比较优势明显的战略性新兴产业集群。

三是要推动传统产业创新转型。顺应“中国制造2025”“互联网+”和绿色发展新趋势，促进制造业由生产型制造业向服务型制造业转变，推动区域传统优势产业转型升级。

四是要大力发展现代服务业。着眼于区域辐射和引导传统产业升级，以文化创意、软件信息、金融服务、总部经济、科技服务业等领域为重点，着力构建新兴服务经济体系。

4.4 完善创新创业生态系统

一是要增建创新创业基地。按照吉林省“一主、六双”产业和长春现代化都市圈空间布局，加快长春创新创业基地建设。着力打造科技资源支撑型、高端人才引领型等创新创业特色载体，完善园区创新创业基础设施。

二是要建立健全创新创业服务体系。加强长春国家自创区科技服务业扶持力度，加大“创新券”等奖补制度，重点吸引对口合作城市（天津和杭州）高端创新服务机构，培养一批优质科技服务机构开展战略咨询、创业服务、融资对接等服务。

三是要推动科技与金融的有效结合。鼓励省市设立的政府投资基金以市场化运作方式，对战略性新兴产业、民营科技企业、科技成果转化予以支持[4-5]。

4.5 开展全面开放创新

开展全方位的对口合作、多层次战略合作、开放性国际合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作，把长春打造成国家区域创新中心，让吉林更加开放、更富活力、更有魅力。强化与中关村战略合作，建设长春高新区中关村科技产业园等。结合长春国家自创区产业规划，加强与上海、江苏、广东、深圳等长三角、珠三角发达地区开展合作，推动吉林省优势科技资源与发达地区的资本、人才、市场、管理等创新要素对接。

鼓励、支持长春国家自主创新示范区企业走出去，使长春国家自主创新示范区成为中国优势产业辐射东北亚的“桥头堡”。鼓励自创区内高校、科研机构、重点企业积极开展与欧美发达国家的学术交流合作和产业创新合作，开展科技合作产业园区建设试点。

4.6 加快“数字吉林”建设

以数字技术与经济社会深度融合为主线，整合现有互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网、电子商务、汽车电子、地理信息、无人机等产业和科技资源，培育发展数字经济，改造升级传统产业，打造“数字吉林”建设引领区、示范区。

一是要培育发展数字产业。加快数字技术产品创新，不断催生新技术、新产业、新业态、新模式。二是要推进传统产业数字化。利用数字新技术、新应用加快对传统产业全方位、全链条改造，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快生命健康、制造业、农业、服务业实现网络化、智能化发展。三是要建设数字化社会示范区。加快传统基础设施网络化、数字化改造，推进创新公共服务平台的互联互通和云化、5G信息基础设施建设，实施智慧农业、数字乡村现代农业创新工程，打造城乡融合一二三产业创新模式，全方位服务吉林全面振兴。

5 结语

综上所述，长春国家自主创新示范区在部署、创建、推进等阶段都保持了良好发展势头，但由于起步较晚，相对于发达省份的国家自主创新示范区还有较大差距。长春国家自主创新示范区的发展建设任重道远，下一步应在体制机制改革、科技企业培育、科技金融支撑、人才振兴等方面做好长远规划，只有这样，才能保证长春国家自主创新示范区的长期、稳定、快速发展，真正发挥其在区域经济发展中的带动和辐射作用。