探索国土综合整治的内涵模式和区域统筹——《国土综合整治研究》评介

黄贤金

（南京大学地理与海洋科学学院，江苏 南京 210000）

国土综合整治是国家层面的战略部署，全面推进国土综合整治、加快修复国土功能、提高国土开发利用质量和效益，是统筹推进现代化建设、生态文明建设、粮食安全、乡村振兴和城乡融合的重要抓手。在新时代的背景下，明晰国土综合整治内涵与模式，探讨国土综合整治区域统筹实施机制，是当前国内外土地利用与国土空间规划学界关注的重要理论与实践课题。中国人民大学严金明教授、夏方舟副教授等的专著《国土综合整治研究》由中国人民大学出版社于2021年出版发行，英文版Comprehensive Land Consolidation in China由劳特里奇出版社（Routledge）于2022年出版发行。该书对国土综合整治进行了系统的探索，是近年来有关国土综合整治领域的高质量研究成果。

该专著共12章，近21万字，重点聚焦于国土综合整治内涵模式和区域统筹的研究两个方面，通过系统回顾国内外土地综合整治理论与实践发展，着重论述了新时代国土综合整治的内涵理念，并强调全过程、全要素的国土综合整治，通过典型的实践案例分析不同区域尺度下的国土综合整治区域统筹，进一步从实践中探索国土综合整治区域统筹路径，在明晰我国国土综合整治任务基础上，分析了国土综合整治的保障措施，系统设计了国土综合整治区域统筹的实施机制。

纵观全书，结合笔者的研究思考，该书具有如下显著特色。

1 系统总结梳理，诠释了国土综合整治的内涵

近些年来，国土综合整治俨然成为协调人地关系和促进整个区域经济、社会、环境的持续稳定发展的重要手段，但当前学界对于国土综合整治的内涵仍然存在很大程度上的混淆、曲解和混用。该专著通过回顾中国国土综合整治的时间发展历程，系统梳理国土综合整治内涵的理论发展，从本质、定位、任务、手段、主体、区域和周期等维度辨析了国土综合整治、土地综合整治和国土整治概念异同，重新认知了新时期国土综合整治的本质内涵与根本理念，进而识别国土综合整治的关键功能，为系统开展国土综合整治的相关研究锚定了明确的内涵起点。

2 扎根中国大地，阐释了中国特色的国土综合整治模式

国土综合整治作为我国社会经济发展中一项长期、重大的战略任务，始终与人民福祉息息相关，在我国社会发展中占有重要地位，对推动社会进步和经济发展起着重要作用。国土综合整治的理论与实践研究务必要立足于中国实际，以解决中国问题为关键目标，凸显中国特色治理的核心特色。此外，未来国土综合整治面临着推动生态文明建设、可持续发展以及人与自然和谐共处，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等诸多新形势、新变化、新挑战，亟需满足全体人民共同富裕、人与自然和谐共生等的中国式现代化发展需要，推动实现国土空间的合理利用。该专著基于经济“新常态”下生态文明、新型城镇化、乡村振兴等战略背景，有的放矢地指出中国国土综合整治面临的四大问题，阐释新时期国土综合整治的三大发展诉求，借鉴国外国土综合整治的理论与实践经验，系统归纳“基本类型+延拓类型”的国土综合整治模式，提出了基于“四区一带”的国土综合整治区域统筹实施路径。

3 突出时空融合，促进全域国土综合整治的开展

针对我国地域辽阔、自然禀赋和社会经济区域差异凸显等现实问题，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理是当前构建高质量发展国土空间体系的重要路径。因此，国土综合整治逐渐呈现整治对象的多元化、整治过程长期化等显著特征。基于此，该专著融合时间和空间两个维度，提出了“全生命周期”和“全空间延拓”国土综合整治的目标任务，将整治对象划分为“面”“线”“点”，将整治过程划分为整治前、整治中、整治后，认为国土整治应当因时制宜、因地制宜,根据不同区域的不同阶段有的放矢地进行“全空间”和“全生命周期”的目标任务选择，以此促进国土综合整治中各要素协同发展，推动国土空间在动态时序和空间格局上各要素的系统治理。

4 强调区域统筹，分尺度分类别设计可行路径

该专著基于“宏观—中观—微观”多个尺度开展国土综合整治区域统筹分析，提出了宏观尺度区域统筹的实施机制是“点+线+面”，其中“点”强调重点项目突破,“线”强调海岸带、重点流域和重点工程,“面”强调“五区一带”；中观尺度的实施机制是“定位+潜力+分区”，而微观尺度下重点强调以国土综合整治“微观单元+配套工程”进行引领。专著更结合国家战略和区域发展特点，分别提炼了城市化地区、农村地区、重点生态功能区、矿产资源开发集中区、海岸带和海岛不同类别区域的国土综合整治特征，进而探讨了不同类型区域内部和区域之间的统筹实施路径，从而为中国在不同尺度、不同类别下实现国土综合整治区域统筹提供了实践路径和政策建议。

5 理论实践案例结合，推动国土综合整治转型升级

该专著系统总结了国土综合整治的责任义务、目标任务、功能定位、控制手段、资金保障、整治措施等“共同性”核心内涵，搭建了国土综合整治的理论基础和整体框架。然而，随着新时期国土综合整治工作的日益多样化、复杂化，亟需深入实践一线，实事求是而又抽丝剥茧地挖掘国土综合整治的科学规律，更具针对性、差异性地制定整治策略。因此，该专著通过对北京、河北、上海、重庆、海南、长春、成都、毕节等不同区域各具特色的国土综合整治实践案例分析，详细介绍并提炼了国土综合整治在实践中的“差异性”关键特征。理论指导实践、实践反馈理论，通过夯实理论基础、挖掘案例实践、提炼修正理论，该专著体现了理论和实践相结合的研究思路，实现了国土综合整治由理论到实践再回归理论的升华凝练，为国土综合整治的落实和优化提供了科学指引。

综上所述，《国土综合整治研究》通过系统回顾国内外土地综合整治理论与实践发展，阐明了新时代国土综合整治的内涵理念，紧扣中国现实和未来趋势，强调了全过程、全要素的国土综合整治目标任务和实施模式，剖析了不同尺度、不同类型的国土综合整治区域统筹实施路径，系统论述了国土综合整治的理论基础、案例反馈和政策建议。该专著是对国土综合整治全面性回顾、系统性总结和前瞻性设计，为推动国土空间治理体系现代化的实现提供了新的洞见，能够为中国国土综合整治的具体落实和优化升级提供理论指导和实践参考。