多党合作助推毕节建设贯彻新发展理念示范区的对策思考

罗 恺

(毕节市委党校，贵州 毕节 551700)

2018年7月，习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示：“要尽锐出战、务求精准，确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战。同时，要着眼长远、提前谋划，做好同2020年后乡村振兴战略的衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。“要求”统一战线在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展，在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势”[1]。

2022年1月26日，《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》重磅发布，其中“深入推进毕节贯彻新发展理念示范区建设”成为国家新时代西部大开发战略的重要战略部署。贵州紧跟国发﹝2012﹞2号文件部署步伐，制定了有关推动毕节发展的相关规划政策，2022年6月24日，国务院批复同意《推动毕节高质量发展规划》。2022年7月18日，在习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示发表四年之际，省委、省政府召开推动毕节高质量发展大会，又出台《关于贯彻落实〈推动毕节高质量发展规划〉的实施方案》和《关于支持毕节推动高质量发展的若干政策措施》，上述有关毕节发展政策的陆续颁布，是党中央、国务院、省委和省政府贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的政策部署，是助力毕节建设贯彻新发展理念示范区建设的制度支持。

一、多党合作助推毕节建设贯彻新发展理念示范区面临的重大机遇

首先，从毕节建设示范区的政治资源优势上看。一方面，习近平总书记心系毕节发展、情牵毕节人民，多次对毕节改革工作作出重要指示批示，对毕节发展寄予深切厚望，为毕节实现高质量发展，建设贯彻新发展理念示范区指明了方向。另一方面，毕节又是中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、无党派人士、东部十省市长期支持和对口帮扶的多党合作政治高地，这样的政治资源优势在全省乃至全国都是独一无二的。其次，从毕节建设示范区的政策资源优势上看，继国发﹝2012﹞2号文件出台之后，时隔十年，国务院又出台支持贵州加快在新时代西部大开发上闯新路的国发﹝2022﹞2号文件，中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、贵州省委、省政府各级各部门相继出台措施全力支持毕节示范区建设，随着区域重大战略、区域协调发展战略深入实施，有利于毕节用好政策红利，进一步扩大开放，加快融入新发展格局[2]。再次，从毕节建设示范区的自然和人口资源优势上看，面对经济逆全球化与新冠肺炎疫情相互叠加的国际形势和国际国内产业分工的深度调整，为构建新发展格局，推进供给侧结构改革，进一步扩大内需，东部地区亟需加快向中西部地区实施产业转移。而毕节的自然资源和人口优势，正好具备发挥比较优势扩大开放合作、承接产业转移、引进优势资源[3]的有利条件。最后从毕节建设示范区的制度机制优势上看，统一战线长期支持、广泛参与，倡议并推动建立了许多独特的帮扶制度体系，这些制度机制对助推毕节发展已经取得了明显成效，需要在长期协作基础上进一步丰富完善，使制度机制优势更多地转化为多党合作的制度效能。毕节建设示范区存在的种种独特优势，为发挥我国多党合作制度效能助推毕节建设贯彻新发展理念示范区提供了重大的机遇。

二、多党合作助推毕节建设贯彻新发展理念示范区主要挑战

一是思想解放仍需持续，改革力度有待强化。在民主党派参与重大决策论证、民主协商活动机制方面，在发挥各级统一战线成员在招商引资、招财引智、园区建设的作用方面，在支持党外代表人士参加经济发展、民生改善、生态治理等方面重大举措的检查调研监督活动机制方面出台的措施不多，创新的动力不足，改革力度仍需强化。

二是经济体量小素质低，人均水平仍需提升。面对全面建设社会主义现代化、推进经济社会高质量发展的新任务，毕节建设中起点低、家底薄、短板多，发展不足、质量不高的问题仍然十分突出。主要原因是传统煤电烟酒产业占比大，新兴产业起步晚、体量小，后劲不足。另一个原因是工业园区整体效益不佳，落地的大型企业极少，大多是一些中小企业，对增加地方财政收入、助推经济发展的贡献非常有限。

三是返贫风险很高，巩固脱贫攻坚成果开展乡村振兴战略任务仍然很重。主要原因是公共服务、民生保障短板较多，水利、环保等基础设施和教育、医疗、养老等基本公共服务还有不少欠账，农民收入仍然偏低[4]。生态功能仍较脆弱，深度石漠化地区面积广，岩溶山区水生态水环境保护治理难度大[5]。加上基础设施尚不完善，特别是工程结构性缺水问题仍较突出。因此，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨。另一方面，在农村基层党建、产业融合模式、发展乡村旅游、在地化养老、新型合作社经济实现现代化路径、吸引人才返乡创业等问题上的新办法新思路还有待探索，乡村振兴战略任务需要持续发力。

四是人力资源开发力度不足，创新发展仍需加强。主要原因是劳动年龄人口平均受教育年限偏低，人才总量不大，高层次、高技术人才、农村实用人才缺乏。特别是由于地方财政能力有限，科技投入和人才支持保障不足，导致科技创新能力不够。

五是城镇化水平仍然偏低，城镇建设品质不高，综合承载能力不强[6]。据2021年贵州城镇化率数据统计显示，全省9个市州中，毕节以44.7%靠后。这个结果与毕节人口总量大，农村人口多有关，但最根本的还是城镇发展缺乏特色优势产业支撑造成的。这种状况影响了城市对农村经济发展的辐射和拉动作用，制约城乡融合发展战略的实施。

六是开放水平仍然不够高，市场主体活力亟待进一步激活。主要体现为要素配置、营商环境等重点领域体制机制障碍亟待破除，开放水平急需提升[7]。民主党派帮扶毕节各县区力量分布不均衡，东西部协作助推开放发展的潜力和空间有待挖掘拓展。

七是干部的思想、能力和作风与高质量发展要求仍然存在一定差距。一些干部躺平思想严重，只要不出事，宁愿不干事，怕失败、怕冒险、怕担责思想不同程度存在，热衷于当维持会长、守摊队长，造成形式主义、官僚主义问题严重，争取党派支持的主动性不足，极大地影响地方政府的服务形象和工作效能。

三、多党合作助推毕节建设贯彻新发展理念示范区对策思考

(一)完善多党合作参与方式，健全参政议政活动机制，在创新发展上突出示范的特色

一是形成常态化参政议政工作机制。健全同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事机制和重大问题决策协商机制[8]，充分发挥包括民主党派成员及各方面专家学者在内的推动毕节高质量发展专家指导组和高端智库作用，对经济社会发展、民生事业改善、生态环境治理、人力资源开发等方面进行咨询论证、提供决策参考。对于示范区建设出台的重大决策重大举措要多听取民主党派成员及专家学者的意见建议，多和党派各方进行协商。比如在提请各民主党派帮助制定推进地方发展的战略规划，研究制定建设贯彻新发展理念示范区指标体系等重大事项方面，就应多听取专家指导组和高端智库学者的意见和建议。针对一些地方党委部门对各民主党派参政议政重视程度不够，民主党派成员参政议政不够大胆的状况，应完善向民主党派、工商联和无党派人士工作通报制度，健全党派调研和资政建言机制。地方党委政府要想方设法为民主党派参与多党合作服务示范区建设提供资政调研条件，形成固定协商制度，而不仅仅是停留在决策结果的通报上。为此，地方各级党委政府要按照《中国共产党政治协商工作条例》的规定和要求，进一步完善和落实考察调研、知情明政等制度机制，支持、帮助各民主党派成员、各界人士了解党和政府的决策部署，了解社情民意和各种信息动态，优化调研选题，找准存在问题，为开展好有关示范区建设的战略性、宏观性研究打下坚实基础。通过健全和创新党外人士合作共事机制及重大问题决策协商机制，事前开展充分调研，事中进行充分协商酝酿，事后进行及时反馈，推进意见征求和决策论证活动的制度化、规范化、程序化，充分体现“会商量、善议政、能行动、有效果”这种中国式民主的特色和优势，深化全过程民主的基层实践创新，不断总结并形成长效机制，实现协商效果的最大化。

二是健全项目建设服务机制。发挥各民主党派、工商联界别资源优势，全域化推进重大项目，拓展帮扶范围和领域。特别是发挥统一战线联系广泛优势助力招商引资、招财引智，全方位争取支持、促进合作、实现共赢。比如，台盟中央协调推动国家能源局将“威赫电厂”项目列为国家首台660万千瓦超临界循环流化床燃用高硫无烟煤发电示范项目；全国工商联参与协调推动中石化织金50万吨/年PGA重大项目获批建设等，都是多方争取，协调配合的结果。要完善统一战线助力科技创新和产业发展机制，推动成立各民主党派中央、全国工商联科技创新和产业发展指导组，协调科研院所帮助谋划申报和实施重大科技项目[9]。协调东部十省市统一战线帮助开展企业家培训[10]。通过完善统一战线帮扶项目遴选机制、帮扶过程交流机制、帮扶成果采用和反馈机制等，进一步健全统一战线协力助推毕节发展的制度渠道。为推进各种帮扶项目的落地开花，还需要深化“放管服”改革，竭尽全力优化企业的营商环境，打造好“贵人服务·毕须办”政务服务品牌。要充分听取吸纳统一战线人士特别是工商界人士对推进示范区服务型政府建设的意见建议，对招商引资来的企业进行适时跟踪，及时帮助企业解决项目推进中遇到的实际问题，千方百计创新服务方式，为引进企业提供全天候保姆式的服务，不断提升招商引资、招财引智的服务质量和水平，使科技创新和产业发展的成效最大限度助推示范区建设。

三是完善民主监督的机制。健全和创新邀请党外代表人士参加经济发展、民生改善、生态治理等方面重大决策的检查调研监督活动机制。通过聘请特约监察员、检察员、审计员、督导员等形式，为民主党派成员参与检查调研监督工作提供便利条件，让其真正接触并了解到各级党委政府重大方针政策的落实情况，形成常态化监督检查机制。坚决消除把民主党派成员当成花瓶或摆设看待，以各种借口阻挠开展正常的检查调研监督工作的错误观念，坚决杜绝把监督检查看成是挑刺，以各种借口为由拒绝提供有关材料。要把民主党派看成是促进当地党委政府更好开展工作的好参谋、好帮手、好同事，主动接受民主党派成员检查监督，形成勇于接受批评和监督的好作风好风气。民主党派成员也要以实事求是的态度帮助发现问题，提出建议，发挥民主监督的职能作用，切实提高对地方经济发展、营商环境、依法行政、勤政廉政等情况的监督[11]成效和水平。

(二)加强平台建设，完善联络联系帮扶制度，在协调发展上扩大示范的影响

一是积极搭建联络联系制度平台。首先，完善制度机制发挥制度效能。健全完善中央统战部牵头，各民主党派中央、全国工商联等参与的统一战线助力毕节高质量发展联席会议制度。建立完善中央到地方统一战线助力毕节高质量发展的协调对接机制，丰富完善贵州省统一战线助力毕节高质量发展联席会议制度和省统一战线推动毕节高质量发展专家指导组工作机制，用好中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、贵州省委共同参加的联席会议机制，实现汇报沟通、争取支持、交流对接制度化、规范化、长效化。其次，完善组织功能发挥参与人员关键作用。进一步完善中央统战部、各民主党派中央、全国工商联与毕节互派干部挂职制度，加强沟通对接，促进干部交流成长。在条件不成熟的地方，探索选派统一战线特派员制度，以解决民主党派帮扶毕节发展资源分配、作用发挥不平衡不充分问题，全域化助推毕节经济社会的协调发展。再次，健全合作参与职能发挥平台载体作用。通过搭建多党合作平台、合作载体，打造形式多样教育医疗科技服务平台，丰富多党合作参与职能作用。比如：推进国内优质教育资源与毕节共建教育研究院及其附属实验学校等项目，探索合作办学和集团化办学等帮扶新模式，进一步提升基础教育质量。积极推广四川大学华西医院与大方县人民医院建立协作关系、贵州省人民政府和浙江省人民医院合作共建浙江省人民医院毕节医院的做法，对接民主党派协调发达地区知名医院与毕节建立医疗联合体，联引中东部地区知名医院和医疗院校与毕节县级以上医院建立结对帮扶关系，帮助完善科室体系和推进重点专科建设。支持设立民主党派对口专家工作站，开展“师带徒”现场指导，帮助加强特色科室建设和提升医疗管理水平等，持续深化多党合作实践，提升多党合作全面参与和支持试验区改革发展的质效。

二是扎实做好全国统一战线干部教育培训基地建设相关工作。目前毕节虽然建立了毕节市委党校海雀现场教学基地、后山现场教学点、绝壁天渠(七星关区现场教学点)等，但还存在培训规模小、培训质量不高、培训影响有限、设施设备落后等问题。急需争取相关统战资源，推进统一战线相关教育项目向毕节倾斜，以此为契机提升毕节培训基地和教学点的办学水平，完善培训基础设施、扩大培训规模、提升培训质量、增强培训实效，促进多党合作实践资源与统一战线干部教育培训相融合，努力把毕节建成全国统一战线培训基地的规划变为现实。同时，争取中央、省委统战部支持，与东部十省市等发达省区联合打造更多更好的社会服务项目基地和社会实践基地，努力把毕节打造成为全国统一战线社会服务基地、党外干部实践基地、培训示范基地。

三是深化教育、医疗对口帮扶协作。除了进一步加大毕节教育医疗人才培训力度，做强原有教育医疗品牌之外，还要大力发展职业教育，争取中东部地区职业学校和民营企业与毕节高职院校合作办学，推广“产业园区+企业+职业院校”培养模式，开展订单式培训，帮助培养专业技术骨干和高素质技工，积极推动职业教育产教融合[12]；争取引进品牌学校开展合作办学、集团化办学，协调发达地区优质学校对口支援毕节有关高校，结合其教育教学优势，打造优势学科和特色学科；完善教育、医疗对口帮扶机制，推动各民主党派中央、全国工商联教育医疗联合工作组，建立知名专家担任(兼任)毕节高校校(院)长、医院院长协调机制并实现毕节所有高校、三级医院全覆盖，帮助培训教育管理人员、学科带头人和住院医师、全科医师等各类人才[13]。持续推进县市乡医疗机构远程会诊、专家坐诊，推动实现县级以上医疗机构“互联网+智慧医疗”建设全覆盖[14]，共同打造东西部教育医疗协作的典范。

总之，要通过进一步完善统一战线长效参与机制，促进帮扶区域由定点帮扶向辐射全域转变、帮扶重点由脱贫攻坚向巩固脱贫成果和推进乡村振兴转变、帮扶方式由联络协调向全面参与经济、社会、文化和生态建设转变，把毕节打造成为统一战线助力区域改革发展实践的展示窗口，在协调发展上扩大示范的影响。

(三)加大支持力度，助推产业转型升级，在绿色发展上丰富示范的成色

一是支持毕节传统产业转型升级。毕节要实现高质量发展，须打造新型支撑性产业。由于毕节产业结构比较单一，主要以煤电烟酒等传统产业为主，导致经济发展缺乏一定的可持续性，在一定程度上影响毕节高质量发展的后劲。但在新的支柱产业形成之前，也不能忽视传统产业的转型和发展，而要充分挖掘煤电烟酒传统优势产业潜力。要加快电力基础设施建设，建立“西电东送”长效机制，提升电力产业效益。持续巩固提升“两烟”产业支撑性地位，推动白酒产业提质增效。特别是在国际能源短缺背景下，毕节作为服务国家能源安全的战略地位进一步凸显，为推动能源产业高质量发展提供了重要“窗口期”。我们要抢抓这一历史机遇，争取民主党派各方的帮助和支持。做足煤，坚持走煤炭资源深加工道路，延长产业链，推进新型工业化，打造全国重要的新型能源化工基地。不唯煤，以煤炭资源主产区重点发展煤电配套新型产业，带动智能煤机、节能环保装备等各种上下游产业链的发展[15]。延伸煤，重视发展清洁能源，推进煤层抽采规模化矿区建设，打造南方煤层气综合开发利用基地等[16]，在煤炭资源主产区建设以粉煤灰、脱硫石膏、燃煤炉渣等综合利用产业。超越煤，要推动新型建材、健康医药、大数据电子信息等新兴产业做大规模、茁壮成长，重点布局一批劳动密集型产业基地，抢抓清洁能源、新能源电池及材料等产业发展风口，精心布局实施一批重大项目。这样，既能够通过完善电煤储备制度和建立能源保供基地，做大煤电产业，服务国家能源安全战略，又在一定程度上助推毕节传统产业转型升级，形成新的绿色能源和新的支柱产业，实现社会经济的可持续发展。

二是不断增强园区绿色发展的动能。统一战线在助推毕节高质量发展上还必须立足毕节所需、党派所能。可以采取每年举办“企业家毕节行高峰论坛暨招商引资洽谈会”，帮助毕节参加各种招商引资推介会，帮助引进优强企业入驻[16]。可以充分利用民主党派、工商联等联系广泛的优势，协助试验区招商引资，特别是引进大型国有企业和世界500强企业入驻，助推毕节示范园区和服务产业转型升级，进一步帮助毕节改变大型企业过少，主导产业不足，经济总量小、人均收入低的状况。但在引进大型企业入驻毕节的时候，决不能急功近利，引进高污染高能耗企业落地。引进的企业尽可能利用本地独特的自然环境、气候条件、生态资源，立足于特色农产品精深加工转化。比如，威宁引进的雪融集团生产食用菌就是一个比较成功而且适合毕节绿色发展的企业，对于推进毕节绿色发展产生了很好的示范作用。又如，民革中央对纳雍种植高山有机茶提供技术支持，改善生产工艺，理清发展思路，提高茶产业生产经营水平，帮助做强茶叶特色优势产业，就是一个多党合作助推绿色发展的示范典型。我们要结合区位特点、产业基础、资源禀赋、环境容量等，规划发展首位产业。结合关键物流节点布局，合理集中建设农产品加工园区，引进更多适合本地绿色发展的优强企业入驻，包括大数据电子信息、生态特色食品、健康医药、食用菌、大旅游等绿色产业。重视开发新产品、新工艺，加快发展酱醋、火腿、黄粑、刺梨汁、核桃乳等特色食品，打造农产品加工产业集群、绿色生态食品加工基地，延伸农产品产业链，提升附加值。引导大型农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，支持龙头企业与科研院所、高等院校紧密合作，构建现代化信息基础设施体系，加快建设数字毕节，在合作共建示范产业园区提质增效上推出新举措，形成更多的绿色发展示范点、示范企业，促进成果转化利用，推动园区产业特色化、专业化、集群化发展。

三是积极探索将绿水青山转化为金山银山的有效途径。毕节试验区经过30多年的发展，生态环境已经得到极大的改善，但与省内外其它地区相比仍有一定的差距，绿色发展质量还不高，在生态产品的价值提升上做得还很不够。必须借助于民主党派帮扶的优势，把握主攻方向，科学推进石漠化、水土流失综合治理，持续开展绿化行动，强化环境保护，大力推进产业特色化绿色化发展，探索发展林果经济、林下经济、林游经济，因地制宜推广林菌、林药、林菜等种植模式，推广林禽、林峰等养殖模式，在此基础上大力发展森林度假、森林康养、森林探险、森林科普等绿色发展新样态，努力把绿水青山变为金山银山。同时，还要不断深化生态文明制度改革，完善市场化多元化生态保护补偿机制，健全生态产品价值实现机制，深化“单株碳汇”等试点，探索开展森林等生态资源权益指标交易和生态产品资产证券化交易[17]，培育提升“乌蒙山宝·毕节珍好”等生态产品公用品牌，推进生态产品认证[18]，疏通绿水青山与金山银山的双向转换通道，实现绿水青山的价值增值，努力建设绿色发展样板区。

(四)坚持互利共赢，加大东西部地区协作力度，在开放发展上提升示范的水平

毕节要在多党合作助推示范区建设中进一步深化东西部合作，还需要从以下三个方面努力。

一是更新合作理念，主动争取对接。面对中央省市各方面对毕节实现高质量发展的大力支持，争取帮扶肯定是必要的。但也不能一味地等靠要，一味地要求上级和东部地区支援。更要激发毕节发展的内生动力，强化主体意识、主责意识，主动作为、主动争取和对接，把统一战线长效帮扶机制用好、用足、用活，制定项目清单、政策清单、资金清单、示范清单，把政策清单化、项目化、具体化，要形成清单管理机制，科学分解任务、强化服务跟踪、有效落实责任、推动高质量发展，把“愿景图”变成“实景图”；按照《毕节建设贯彻新发展理念示范区规划》的要求，加大支持毕节建设国家级产业示范区力度，引导东部企业到毕节开展产业合作，共建产业园区，加快制造业产业基础再造和产业链提升[19]。创新东西部协作“飞地经济”模式，探索相关财税收入在“飞地”封闭留存。稳定“毕电送粤”规模，推动“毕电入渝”。要加大多层次、全方位的协作力度，推动毕节与四川、云南相邻地区加强产业协同、合作发展[20]等，这些都需要进行多方争取对接。

二是拓展合作领域，形成开放示范。要坚持资源共享、优势互补、互利共赢，健全帮扶机制，拓展帮扶领域，优化帮扶方式，在多领域开展深度交流合作，在更大空间、更深层次、更宽领域上谋划长期互利合作，高质量巩固拓展脱贫成果，推进乡村振兴，共同铸就东西部协作新典范。比如，毕节的鸡蛋、土猪、茶叶、天麻、竹荪、蔬菜、水果等农特产品非常受沿海发达地区群众的欢迎，就要想方设法把这些产品做出品牌，做大做强；要面向粤港澳大湾区、长三角、成渝等城市群，培育流通型龙头企业，打通与当地超市或加工企业的联系渠道，帮助把这些产品卖出去，推动“黔货出山”。这样既满足了沿海发达地区群众对绿色无公害农特产的需求，也有利于巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作。为此，要争取各民主党派支持，加快毕节国际内陆港建设，力争设立毕节飞雄机场航空口岸、毕节东站铁路口岸，打造毕节跨境电子商务综合试验区、国家物流枢纽承载城市、黔滇川区域商贸物流中心，带动建成一批大商圈、专卖场，有效连接珠三角、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈，把毕节打造成黔滇川结合部区域中心城市、贵州发展“金山角”的战略极点，推动毕节更大程度融入新发展格局、更深层次融入全国大市场。同时，加快完善与对口协作城市共建共享机制，推动在乡村振兴、产业协作、劳务协作、教育医疗组团式帮扶等方面形成更多标志性成果，把党派合作特别是东部十省市的合作提高到一个新的水平和高度，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。通过采取以上措施把毕节与东部十省市及相邻省市区的协作提高到一个新的水平，对外形成内陆开放示范。

三是要提升合作力度，宣传“同心品牌”。在统一战线服务毕节示范区建设过程中，各民主党派已经探索出许多有益的参与模式，包括由致公党党员创建的毕节市七星关区“数字小镇”，民盟与基层政府合作创建的社会服务模式，农工民主党在大方实施的“同心”助医工程等，都有很多创新。但在各民主党派的对接配合、合作力度方面，还有待加强。在多党合作助推示范区建设，深化东西部合作过程中，不仅需要充分发挥各民主党派的优势，还要在优化各民主党派“供给侧”布局的同时，深化毕节示范区建设的“需求侧”改革，以便促进多方协作、实现互利共赢。比如，各民主党派支持毕节建立了一些绿色示范园区和产业服务基地，完全可以在这些地方注入党派帮扶的因素，统一以“同心品牌”形式进行宣传推介。可以尝试建立多党合作服务毕节改革发展的数据库，并把“同心品牌”新模式新经验做好总结保存，通过建设条理清晰、系统严密的信息库，为其他贫困地区提供丰富详实的参考资源。其次，充分整合各民主党派的宣传渠道，包括做一些广告牌、视频、开发现场教学专题，及时做好“同心品牌”宣传矩阵，保证“同心品牌”的宣传长期化、时效化、个性化。最后要统一打好“同心品牌”标志，让各民主党派帮扶的园区和基地都贴挂“同心品牌”标识，以高辨识度的形象提升“同心品牌”影响力，吸引更多的党派、团体、社会组织来参观学习，并大力向前来参加学习的地区进行宣传推广，以增强各民主党派的自豪感、成就感，增强老百姓对“同心品牌”的认同感。

(五)打造示范典型，完善智力支持长效机制，在共享发展上推广示范的经验

一是总结创新经验，推广示范模式。要实现从“试验”到“示范”的跨越，并形成长效机制，以便于操作进而可供推广。实践表明，多党合作服务毕节改革发展已经做了可行性的探索，特别是在智力支持方面的实践探索做得比较成功。但仍然存在不善于对已有模式进行总结，对各民主党派服务毕节改革发展的成果、事迹、蕴含价值挖掘与宣传等问题。这在一定程度上削弱了“同心品牌”的示范性，以至于外界对多党合作助推毕节发展的很多成功探索和经验知之甚少，更谈不上学习推广。例如，由致公党党员创建的毕节市七星关区“数字小镇”，在贵州工程应用技术学院、毕节市职业技术学院招募学生，让学生在学习期间参与根据自身农业发展需求开发软件。数字小镇以“朱昌双堰数字中心”和“螺蛳数字小院”为依托，以东部实体企业真实运营项目为实训课程，以期培养一支可以协同向外提供信息化服务的本土数字型人才队伍。“数字小院+本地高职院校+东部实体企业”的人才共育模式，不仅增加了学生实践能力，而且挖掘原有农产品产业大数据价值，实现学生、学校、项目开发共赢局面。类似的创新还很多，如民盟与基层政府合作在全市创办各类社会服务站，围绕养老服务、儿童福利、心理疏导等民政领域，以提供社会融入、情感支持、心理疏导等服务，弥补基层政府社会服务跟不上群众需求短板而开展的服务方式。农工民主党在大方实施的“同心”助医工程，极大地改善大方县医疗条件，改变农民“看病难、看病贵”现状的基本做法。九三学社中央充分发挥科技界别资源优势，支持援建威宁九三中学科技馆、创客教室、科学家直播教室，帮助学校提升教学质量的成功实践。金沙县与北京师范大学一起打造金沙教育研究院及3所附属实验学校，为推动东西部地区教育均衡高质量发展提供的有益探索等等，都是新时代多党合作共享改革发展成果的新模式。通过打造教育医疗社会服务共同体的合作模式，不仅很大程度上拓宽了帮扶渠道，形成智力支持长效机制，有利于发挥民主党派自身的优势，提升当地教师、医生、社工及其他各级各类人员的素质和能力，而且十分契合毕节本地干部群众的实际需求，使当地干部群众充分享受到改革开放的成果，最大限度激发他们参与合作共建的积极性、主动性和创造性。更重要的是这些合作模式已经不限于民主党派、工商联和无党派人士单方面的帮扶支持，更多的是帮扶各方在资源、人员、资金、技术方面的共建共创共享，明显提升了多党合作的效能，在拓宽帮扶渠道，完善智力支持长效机制方面，在推动高质量发展、促进共同富裕上不断取得新成效，亟待进一步总结提升。

二是努力改进作风，转变工作方式。随着《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》的出台，国务院批复同意《推动毕节高质量发展规划》，贵州省推动毕节高质量发展大会的召开，相关贯彻落实规划的实施方案及政策措施的制定等，为毕节下一步实现高质量发展制定了政策部署。必须抢抓这一难得的政策部署机遇，实施铸魂固本塑型聚力健体“党建五项行动”，努力改进工作作风，积极争取和配合各民主党派中央、全国工商联、东部十省市等关心毕节示范区建设各方面人士的支持，为开展政治协商、民主监督、参政议政、社会服务工作提供各种优良的服务、环境和条件，进一步完善统一战线长效帮扶机制；同时，面对脱贫攻坚任务完成，示范区建设指标体系尚不完全清晰的形势下，一些民主党派参与支持的创新动力不足，存在不敢大胆开展工作，仍然沿用传统工作方式，影响帮扶效能的状况。因此，面对新形势、新任务，各民主党派亟需致力于加强自身队伍参与支持地方社会服务的能力水平，进一步转变工作作风和工作方式，抢抓机遇，创新思路，做到统筹协调、整合资源、集中力量办大事，争取统一战线扩大帮扶范围、拓展帮扶路径、丰富帮扶内容，促进“三个转变”，探索新时代多党合作服务改革发展新模式，把毕节打造成为多党合作助力区域现代化建设的实践窗口。

三是围绕目标定位，推进优势转化。要创新东西部协作模式，加快完善与对口协作城市共建共享机制，推动协作各方在乡村振兴、产业协作、劳务协作、教育医疗组团式帮扶方面形成更多标志性成果，让更多的帮扶成果惠及帮扶双方；特别是要紧扣建设贯彻新发展理念示范区总目标，结合《推动毕节高质量发展规划》锚定的“两区一典范一基地”战略定位，贵州省第十三次党代会提出的主基调、主战略、主定位和毕节市第三次党代会提出的“一区三高地五个新毕节”战略目标，致力于打通优势转化的通道。在绿色发展方面，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，在继续加强生态建设，建成一批林特产业示范基地的同时，重点突出生态环境保护与修复，在增绿减污上做样板，突出创新驱动转型升级，在生态友好型产业发展上做样板，突出基础设施完备完善，在绿色体系支撑上做样板。在体制机制创新方面，进一步加强制度创新，在建立系列制度的基础上发挥各个民主党派的职能优势，通过丰富实践机制，保障制度治理效能发挥的科学性，为新型政党制度在毕节实践提供动力来源，把多党合作的政治优势转化为政策优势，把制度机制优势转化为治理效能优势。在人力资源开发方面，继续借助民主党派在教育科技方面人才荟萃的优势，加强职业技术教育，拓宽企业引进人才渠道，壮大企业经营管理人才队伍，加大民营经济组织职称评审力度，健全企业人才激励机制，致力于人力资源开发，强化农村实用人才培养，打造技能人才培育平台，推动职业教育融会贯通、产教融合，促进技工教育协调发展，提升职业教育基础能力，强化职业培训资源供给，致力培育毕节乡土人才，努力把人口优势转化为人力资源优势，把智力优势转化为发展优势，把资源优势转化为产业优势，致力于搭建各种平台，改变党派服务趋同现象，努力保持党派特色、发挥专业优势，集聚多方智慧，把联系广泛优势转化为参与共建优势，确保政策落地落实，努力把毕节建设成为百姓富、生态美、活力强的贯彻新发展理念示范区。