浅谈村级动物防疫员现状及建议

□刘娜（陕西省柞水县乾佑街道农业综合服务中心）

村级动物防疫员是动物防疫的主力军，决定了村级动物防疫工作的关键。 主要负责村级散养户畜禽的强制疫苗免疫注射工作，同时协助县级动物疫病控制中心进行流行病学调查、疫病监测和协助官方兽医进行检疫等工作，曾经乡村人口多，畜禽饲养量大，村级防疫员是过去很长一段时间内农村必不可少的动物防疫力量。 随着社会的发展，城乡结合、移民搬迁等一系列政策的实施，大量农村人口转移到城镇，农村牲畜数量急剧减少。养殖户以专业合作社和规模养殖场为主且均由养殖户个人进行疫苗免疫注射等，因此出现个别村落一个防疫员只负责几只鸡的现象，造成国家财政资金的浪费。

2018 年《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》中提到兽医社会化服务是兽医服务的重要实现形式。兽医服务主要包括动物疫病防治、疫病的诊断、流行病监测等。兽医社会化服务包含了基层动物防疫，将村级防疫员的职责全部纳入其中，因此兽医社会化服务的发展是为了更好地解决基层动物防疫工作。兽医社会化服务是让更多的人员参与到兽医服务的工作当中，推动兽医社会化服务组织发展壮大有利于畜禽养殖和动物疫病防治。推行兽医社会化服务是实现兽医服务多层次、高质量、全方位供给，有效地解决了动物免疫的主体责任，促使养殖户在观念上从“要我防”逐步转变为“我要防”[1]。 这也迫使着村级动物防疫工作的改变，村级动物防疫员该何去何从就不得不引起政府和社会的重视，目前基层防疫员队伍也存在这不适应当前社会发展和形式，例如当前村级防疫员普遍存在老龄化严重、学历低、学习能力差等一系列问题。

一、基层动物防疫员现状

（一）人员数量大，老龄化严重

当前村级防疫员基本上是80 年代那批老防疫员，由于畜牧兽医机构不断改变，基层防疫员的管理也从县级直管转变为镇级管理、 村级使用。 由于制度和人员备案的方式保留过去的政策， 没有相关的人员更新政策和人员解决办法，因此现在的防疫员基本全部保留过去的人员，人员数量按过去的行政村分配，且年龄大，60 岁以上仍在工作的防疫员不在少数。当前每个行政村至少拥有两名村级动物防疫员，但有的行政村散养户只有几户， 造成人员和基层财政的严重浪费。 由于动物防疫工作需要一定的专业技术，且工作环境差，很多年轻人不愿意在农村干兽医工作，当前的这一批村级防疫员普遍存在文化程度低、学习能力差、专业技术参差不齐导致农村动物防疫工作严重无人可用。目前基层一线兽医从业人员年龄多数在50 岁以上， 不少年轻人宁愿选择外出打工也不愿从事动物防疫工作， 防疫人员老龄化和“断层”现象日趋严重[2]。

（二）工资待遇低，工作难度大

在我国大部分地区，村级动物防疫员收入非常低，平均工资为每年2000 元，还有一些地方的防疫员工资为每年不足1000 元，与所承担的工作严重不匹配。 虽然村级动物防疫员主要工作集中在春秋两季的动物防疫， 但按照动物免疫注射的要求， 需要村级防疫员对所管辖区域的所有动物全年进行补针，确保不漏一针，同时还要协助官方兽医进行防疫监督、检疫等。 村级动物防疫工作区域主要在偏远地区，畜禽圈舍，工作环境极其恶劣。 有些地方不容易到达，还需防疫员驾驶摩托等交通工具并再走山路才能到达。 为了免疫率达到100%的要求许多防疫员需要走几个小时才能对一户养殖户进行免疫，因此待遇之低、工作之难造成对防疫员要求不高。

（三）生物安全意识差，疫病传播风险大

近年来，外来动物疫病的传入，例如小反刍兽疫、牛结节性皮肤病和非洲猪瘟等，都对我国畜牧业造成了巨大的危害[3]。 同时过去曾得到有效控制的疫病也卷头而来， 造成基层防疫工作难度加大， 一些疫病具有相应的疫苗得到了一定的防御， 但如非洲猪瘟等疫病处于没有疫苗可用的处境，一旦在一个区域传播，带来的损失不可估计。 防治疫病的最好方法便是防治传染源的进入和切断传播途径， 生物安全防护能够有效阻断疫病的传播。 按照防疫员规章制度，村级动物防疫员在进行免疫注射等工作时要进行全面消毒、佩戴手套、一畜一针等要求。 但在实际操作中，村级防疫员由于思想陈旧、按照老方法工作，再加上文化程度低、学习能力差等致使在实际工作中不懂得自我防护， 不愿意接受新方法、新理念。 在防疫过程中有接触病原和传播病原的风险， 防疫员的工作是提高动物免疫能力达到预防疫病的目的， 若只是为了免疫注射不能注重个人生物安全， 那么村级防疫员个人便为疫病创造了有利的传播途径， 导致疫病传播的风险加大。

（四）负责区域不合理，人员、物资不能得到充分利用

由于时代的变迁，环保的重视，农村散养户畜禽量急剧减少但村级防疫员基本上没有变动， 管辖区域也是按照过去的行政村进行分配管理。 特别是过去给畜禽市场配备有防疫员，但现在市场已经随社会发展消失， 市场防疫员依旧存在，出现只领工资不干活的现象。 有的管理区域发展旅游产业，村里只有少量的畜禽，但是仍然有一名以上的防疫员，造成人员和资金、防疫物资的浪费。 但个别畜禽量大的村里，可是只配有一名防疫员，造成工作完成难度大，免疫效果得不到保证。 甚至有的村存在60 岁以上的村防员并负责600 户以上的防疫任务, 工作艰辛可想而知[4]。 还有防疫员负责的村面积大且以深山为主,交通工具无法到达， 防疫员每天为了免疫注射要奔走几十公里, 几天才能免疫几头猪。

二、建议

村级防疫员经历了历史长河，为我国农村的畜牧产业发展和健康做出了巨大的贡献，根据当前农村防疫现状和防疫员现状， 显然一些岁数大、文化低的防疫员已经无法满足当前的防疫工作。实行防疫员改革也是迫在眉睫的事。当然解决问题绝不能简单粗暴，特别是要考虑当前防疫员未来该何去何从？ 当然不能够简单粗暴全部弃用，也不能继续不管，按旧政策实行。 我国推行兽医社会化服务便是解决农村防疫难的一种措施，因此本人对解决农村防疫和防疫员问题提出以下几点建议。

（一）政府参与，全面提升防疫员待遇

防疫员是历史遗留下来的， 也是政府部门在过去一段时间内为适应当时畜禽养殖现状而聘用的，但是现在显然不适合如今的农村现状，特别是在人员选用上，现在仍有大部分60 岁以上的人群在动物防疫岗位上工作，由于没有退休金，在岗位上工作还能有一部分收入，但是不能确保工作的完成率和合格率，同时还会影响这部分防疫员的身心健康。 因此要想有效地解决防疫员老龄化和专业技能不强的现状，就必须进行改革。 话说解铃还须系铃人，防疫员是当时政府统一招聘的，因此想要解决问题需要政府参与，需要政策的支持。 个人认为最实际的办法一是为60 岁以上人员每年发放养老金且不低于当前防疫员年工作，确实做好防疫员养老问题。 二是为60 岁以下动物防疫员交养老保险，并鼓励有能力的防疫员成立兽医服务组织，继续为基层防疫工作发光发热，国家给予一定的补贴。 三是建立新的防疫机构， 将当前防疫员按照家庭居住地、畜禽量、任务量等重新分配。 工资按照基本工资加绩效的方法进行发放。

（二）加大培训力度，提升基层动物防疫员专业技术能力

各级畜牧兽医主管部门和动物疫病技术服务部门要加大对基层防疫工作者制定培训计划进行基层防疫员的培训，主要是提高防疫员专业技术能力、采用理论加实践的方式进行培训，同时加大对防疫工作人员进行生物安全教育，提高基层防疫员的生物安全意识。 防疫主管部门要将生物安全防护加入到防疫工作操作流程当中和考核之中，切实解决动物防疫人员由于消毒不彻底和操作不规范导致的疫病传播。 在对动物防疫员的培训当中，不仅只进行动物免疫注射培训，同时还要组织专家和教授对防疫员进行疫病诊断、流行病学检测、无害化处理、饲养管理、采血等业务知培训，切实解决当前防疫员专业技术能力差的现状。

（三）加大改革力度，推行兽医服务体系社会化的实施

兽医服务体系的建设是在各县或镇成立服务农村畜禽动物防疫、疫病诊断、治疗、饲料售卖等的经营组织，为政府服务的组织。 兽医服务组织是解决农村畜牧产业稳定发展最好的方法，能够有效地减轻政府的压力。 当然促进基层防疫改革，政府就不得不给予兽医服务组织一定的补助和权力。 兽医服务组织可以向营业部门一样申请经营执照形成团队，将有能力的防疫员集合起来，同时引进一些年轻有为的畜牧兽医专业人员的参与，将原有防疫员补助资金直接划拨到兽医服务队中，由兽医服务组织统一管理，工资可以按照劳动、所产生效益等进行分配，坚持多劳多得的原则。

相信，未来的基层动物防疫工作在兽医社会化服务部门的统一管理下， 以畜禽养殖户为主体，逐渐形成防疫意识，基层防疫工作一定会变的有序、有效。