临朐县小型水库管理体制改革的经验做法

赵明强

（临朐县水利局，山东 临朐 262600）

临朐县地处鲁中山区沂山北麓、潍坊市西南部，总面积1 831 km2，其中山区、丘陵面积占总面积的87.3%。该县共有小型水库122座，其中小（1）型水库23座、小（2）型水库99座。近年来，临朐县积极推进小型水库除险加固工作，但由于小型水库数量多，受投资规模限制，部分水库基础条件仍然薄弱，长期以来缺乏有效管护，规范化管理水平不高，一定程度上影响了水库的安全运行。2018年，临朐县全面实行小型水库管理体制改革，通过加强业务培训、外出参观学习、加大资金投入，从工程基础设施、管护体制机制入手，深化小型水库管理体制改革示范县创建，取得明显成效。2020年以来，临朐县着眼于提升小型水库管理水平，探索实施了公司化、物业化、立体化、标准化的“四化”管护模式，全面提升了水库管护水平。

1 落实水库管理体制改革主体责任

临朐县对小型水库管理体制改革进行了专题研究，结合县情实际，成立了小型水库管理体制改革领导小组，及时制定改革方案，推动各项改革取得实效。针对深化小型水库管理体制改革样板县创建工作任务重的实际，临朐县委、县政府多次组织专班就深化小型水库管理体制改革内容开展调研，从改革方案制定到部署实施全程督查落实，有力推进了改革落实落地。将小型水库体制改革示范县创建列入县政府“一部门一改革”任务，进一步明确了小型水库安全管理三级责任人及水库安全管理管护主体和责任，对小型水库的管护职责、任务目标、资金落实、监督考核提出了具体要求。

2 建立小型水库“四化”管护模式

2.1 管护运营公司化

针对小型水库日常维修项目投资小、零星分散的特点，临朐县探索实施专业化运行路径，通过公开招投标，委托潍坊潍临水利建筑基础处理有限公司具体负责小型水库日常管护。2021年落实小型水库除险加固资金608万元，对7座小型水库进行了大坝加固、坝顶硬化及大坝护坡、溢洪道、防浪墙等重点部位的升级改造；落实维修养护资金790万元，新修硬化道路2.6 km，实施了管理房维修改造等项目。通过维修养护工程项目的实施，进一步改善了水库工程的面貌，完善了各项管护措施，使工程管理更加规范有序。

2.2 管理措施物业化

通过政府购买社会服务的方式，确定潍临水利物业公司为小型水库管护单位。该公司按照“规范化、专业化、科学化”物业管理要求，定期组织巡管员对区域小型水库开展巡查、保洁工作，对小型水库周边存在的影响环境、生态、安全的问题，及时发现并整改。

2.3 管护水平智慧化

投资200余万元，建设智慧化信息平台，水库管理人员可实时查看现场监控视频、雨水情自动测报系统、电子水尺（微信水位计）数据等。并通过加强业务能力培训，增强巡河巡湖力度，强化标准化管理等措施，保证小水库的安全运行。

2.4 日常管理运行标准化

为有效推动水利工程标准化创建工作，县水利局委托第三方编写了《小型水库标准化管理手册》，规范小水库管理设施和管理规程，所有小型水库均到达“四有”“九个一”标准，即“有阵地、有人员、有考核、有保障”及“一座管理房、一桌、一椅、一床、一厨，一个水库标志牌、一套视频语音监控、一个电子水尺、一组界桩”，达到日常运行标准化、规范化。

3 完善小型水库长效管护体系

3.1 全面理顺管护机制

按照“分级管理、分级负责”的原则，明晰小型水库工程产权，划定小型水库的管理、保护范围，明确管护主体及安全管理责任，形成了以县政府为管护责任主体，属地镇街具体管理，所属水利站负责，县水利局提供技术指导，聘请物业公司对小型水库进行日常管护的5级管护体系。针对小型水库技术责任人力量不足，管理水平低的情况，县水利局选派73名同志担任小型水库技术指导员，定期开展小型水库技术巡查工作，为小型水库管护提供技术支撑和决策依据。

3.2 落实资金保障机制

临朐县把小型水库管护经费列入县财政年度预算，积极配合县水利部门争取上级奖补资金，按资金分配方案及时拨付到相关单位。2020年，临朐县小型水库管理体制改革足额落实到位，配套管护资金790余万元；2021年争取到上级维修养护资金645万元，县级配套资金145万元，为创建水库管理体制改革样板县提供了资金保障。

3.3 完善管护运行机制

临朐县水利局制订了农村小型水利工程管护办法，印发《小型水库“三个责任人”履职手册》，加强对各县级小型水利工程维修养护公司的监管和技术指导，确保工程正常运行和效益发挥。管护公司负责根据小型水利工程管护办法要求，全面担负起农村小型水利工程管护和运营任务；乡镇政府负责小型水库管护主体责任；水库所在村负责协助做好水库安全运行管理；水库安管员具体负责巡视检查水库枢纽工程与管理设施、水位观测、报汛、险情的判断、简单维护和及时上报情况等；县水利局负责定期组织业务培训及防汛演练，提高各级水库责任人管理能力和水平。

4 进一步提升小型水库管理效用

4.1 完善档案管理

为规范档案管理工作，临朐县对小型水库管理体制改革涉及的材料建档归档工作作了全面安排布置。建设标准化档案室，明确专人负责水库档案资料的搜集、整理工作，对建库资料、加固资料、维修养护资料、日常巡查资料进行全面归档，小型水库全部实现“一库一档”。

4.2 加强制度建设

健全完善了水库管理各项规章制度并上墙公示，指导开展好巡查检查和日常记录，制定了《临朐县小型水库管理工作规程》，达到日常运行标准化、规范化。

4.3 完善考核机制

出台了《临朐县小型水库管理工作考核细则》（临水字〔2020〕32号），印发了《临朐县美丽幸福河湖创建日常考核办法》（临河长办字〔2021〕3号），对122座小型水库的管护情况实行日督查、月通报，极大提高了乡镇政府对小型水库管理的积极性。根据日常督查结果对各镇街进行评比打分，严格兑现奖惩；县水利局对运营公司进行考核，考核指标和资金拨付挂钩；运营公司对管护员进行考核，考核指标和管护员工资挂钩，建立起县、镇（街）、公司、管护员利益联结机制。

5 结语

通过实施一系列深化小型水库管理体制改革的举措，临朐县探索出了一套可复制、可推广的小型水库管理模式并取得了良好的成效。2021年11月顺利通过创建国家级小型水库管理样板县验收，12月成功入选全国第二批深化小型水库管理体制改革样板县名单。