海拉尔区动物卫生监督执法工作中的几点思考

王秀文/内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区动物疫病预防控制中心 021008

逄育波/内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区农牧局综合保障中心 021008

赖凤霞 任德全/内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区乡村振兴促进中心 021008

动物卫生监督执法，是指国家动物卫生监督和管理部门，依据法律要求，对动物防疫及动物产品安全实施监督检查和管理的活动。动物卫生监督是一种政府管理的行政行为，目的在于发现、制止、纠正、处理违法行为。主要包括：（1）动物防疫工作实施监督检查；（2）动物及动物产品进行检疫检测；（3）对兽药、饲料和饲料添加剂以及动物产品安全实施监督管理；（4）对动物产品实施卫生监督；（5）对动物检疫证章、标识、标志的管理。

动物卫生监督作为公共卫生安全的重要组成部分正由传统的兽医卫生监督检验向现代的动物及其产品安全监管过度，标志着动物卫生执法工作进入到了一个崭新的历史新阶段。但食品安全问题仍然存在很大的风险点，需要提高动物监督执法工作者的综合素质，在工作中及时找到动物卫生监督执法的问题风险点，提出有效的防控措施，为动物执法工作者，在实际工作中更好的开展工作。

1 概述

1.1 随着农村农业部《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》的实施，为开展动物卫生监督执法工作，创造了有力的条件畜牧业是关系国计民生的重要产业，是农业农村经济的支柱产业，是保障食物安全和居民生活的战略产业，是农业现代化的标志性产业。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年，也是畜牧业转型升级、提升质量效益和竞争力的重要五年。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发2020-31 号）精神，加快构建畜牧业高质量发展新格局，推进畜牧业在农业中率先实现现代化，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》《“十四五”推进农业农村现代化规划》，农村农业部制定了“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划。为海拉尔区奶牛业发展明确了方向，动物卫生监督由传统的兽医卫生监督检验向现代的动物及其产品安全监管过渡，动物卫生执法工作进入到了一个崭新的历史新阶段。呼伦贝尔市拥有呼伦贝尔大草原，草原面积1.69 亿亩，独特的自然资源为奶牛业的发展提供物资保障，海拉尔区是呼伦贝尔市中心城市，只有充分发挥海拉尔作为中心城市技术和市场优势：扩大海拉尔区优质高产奶牛良种繁育体系基础规模，以适应海拉尔区奶牛业向集约化、现代化方向发展的需要。海拉尔区的奶牛业是农牧民经济收入的主要来源，农牧民饲养奶牛积极性高，经验丰富，奶牛平均单产已达5t 左右，85%以上的奶牛冬季有全封闭的保温牛舍，有较现代化的奶牛养殖小区11 个，奶牛村6 个，形成了3 个奶牛集聚区，标准化牛舍已达1000 余栋，奶农的标准化饲养水平较高。

1.2 海拉尔区具备丰富的家畜品种资源随着对生态环境的保护和畜牧业结构的调整，以及《中华人民共和国畜牧法》的贯彻实施，呼伦贝尔生态环境和家畜遗传资源将会得到充分的保护、开发和利用。呼伦贝尔的家畜遗传资源极为丰富，如中国黑白花奶牛也称荷斯坦奶牛（乳用品种）、西门塔尔牛（奶肉兼用）、三河牛（奶肉兼用）等优良品种奶牛，将对未来家畜育种工作提供优良的遗传资源。家畜品种具有繁殖力高、肉质鲜美、有害基因频率低、耐严寒、抗逆性强等优点，在奶牛繁殖中表现出了良好的遗传性，形成了丰富的种质资源。畜产品供应能力稳步提高，2020 年海拉尔区肉类产量猪、牛、羊分别为1633t、864t 和3465t，乳品市场供应充足、种类丰富，保障了重要农产品共给量和食物安全。

2 产业素质显著提高

2.1 全国畜禽养殖规模化加速发展，组织化程度、产业集中度显著提高2020 年全国畜禽养殖规模化率达到70.5%，畜禽养殖机械化率达到30.5%，养殖主体格局发生深刻变化，小散养殖户加速退出，规模养殖快速发展，呈现龙头企业引领、集团化发展、专业化分工的发展趋势，组织化程度和产业集中度显著提升。海拉尔区共有3个大型屠宰场，亦盛有限公司、锦兴隆屠宰场、达康屠宰场，还有一些规模相对小的小规模屠宰场。

2.2 畜禽种业自主创新水平稳步提高，畜产品冷链物流配送网络逐步建立畜禽核心种源自给率逐年递增，畜禽运输和畜产品冷链物流配送网络逐步建立。冷鲜肉发往全国各地畅通，空运鲜肉保鲜能力强，全国各地都能吃到肉质鲜美的牛羊肉。呼伦贝尔牛羊肉质鲜美，深受人们的喜爱，海拉尔区从品种选育、繁育养殖、营养调配、饲养技术、疾病预防等方面做了大量的基础性工作，保证畜禽繁育保持较高水上平发展。畜产品冷链物流网络已初见规模，顺丰、EMS、韵达、中通等快递非常便捷。

2.3 畜产品质量安全保持较高水平受新冠肺炎疫情影响，海拉尔区2020年7～8月和11～12月份两次疫情，尤其是12 月份受满洲里疫情影响，在区委、区政府正确领到下，使海拉尔区猪牛羊肉等畜产品在高水平上保持稳定供应，价格平稳。

3 动物卫生监督执法工作中存在的问题

3.1 动物防疫机构队伍严重弱化动物防疫机构队伍严重弱化，执法人员年龄偏大，人员不足，对全部屠宰场无法做到全程防控监管，主要表现在屠宰、加工、冷冻、储藏、运输等经营活动中。目前，海拉尔区官方兽医年龄结构偏大，临近退休的专业技术人员占比较大，对动物卫生监督的电子化新要求，适应性较慢。

3.2 产业发展面临风险受市场风险影响，猪肉价格起伏频繁，市场风险加剧。受周边地区动物疫情常发、多发，内外扩散与传入风险长期存在。生产安全保障能力不足，影响家畜发展，畜产品多样化供给不充分。

3.3 动物卫生执法能力需要进一步提高执法办案能力直接关系到执法对象的经济利益，同时也是保障畜牧业健康发展及畜产品安全的依据，目前执法方式比较落后。

4 动物卫生监督执法工作中，风险防控措施

4.1 加强执法队伍建设根据中华人民共和国动物防疫法和防疫条例的颁布和农村农业部“十四五” 全国畜牧兽医行业发展规划的实施，结合海拉尔区的实际情况，推进基层动物卫生机构以及防疫员的机构改革，使执法队伍年轻化，能够更好的适应动物卫生执法工作的进程。动物防疫监督、动物及其产品检疫监督、违法案件查处和兽药监察以及动物诊疗监管赋予动物卫生监督机构的基本职能。要求动物卫生监督执法工作人员不断学习，全面掌握各种法律法规、部门规章、规范性文件和技术规程等内容。

4.2 完善监督设备为了更好地提高执法效率和工作进度，保证执法工作者顺利完成工作，应当加大投资力度购买执法记录仪，实时监测工作动态。

4.3 探索利用电子二维码胶带，畜产品出场前结扎袋口探索在大型屠宰场，研制二维码胶带，利用先进的扎袋口机器，将畜产品装袋入冷库前，使用二维码胶带封口，可以用手机扫一扫二维码，完成扫码后，可以在手机上查到，畜产品出场时间、地址、重量、动物监督执法人姓名等相关信息，更好的追踪溯源。

4.4 动物卫生监督执法工作全部实现电子化管理在新形式下探索动物卫生监督工作的新模式，海拉尔区组织开展了过程监督、风险控制、可追溯管理动物卫生监督执法的新模式。积累了有价值的经验，取得了一些成绩。实践也证明了过程监督、风险控制、可追溯管理-动物卫生监管工作，在一定程度上同时也加强了动物饲养、屠宰、加工、经营等场所的安全监督管理，建立了动物卫生监督的长效机制。目前，海拉尔区动物卫生监督执法工作中，比较大型的屠宰场，从动物屠宰、分割、入库、销售，都派专门动物检疫专业人员住场监管。并对所有图片，全部实行电子化管理，以便随时查找问题，追踪溯源，保证食品安全，保证畜牧业可持续发展。

4.5 在比较大的屠宰场，建立监管档案、屠宰和入库数据库为了更有效风险防控、可追溯管理，在选派了专业技术人员入住屠宰场，协助场部共同管理，动物卫生监督管理从调运动物入场、检疫、屠宰、入库、销售、运往全国各地全过程监督完成。要求所有屠宰场必须建立完善的备案记录，各个环节监管档案完备，全部实现微机化动态管理。

5 结语

动物卫生监督执法工作，责任重大。加强检疫监督制度建设，完善动物检疫、动物卫生监督证章标志管理制度，制定检疫规程，制定检疫设施设备和保障条件标准。推动建立疫病监测、实验室检测为基础的动物检疫制度，支持发展第三方检测服务机构，进一步提升动物检疫科学化水平。实施动物检疫规范化建设，严格执行动物检疫制度，强化动物检疫出证管理，严格打击违规出证、非法倒卖动物卫生证章标识等违法行为。推动动物饲养场、屠宰企业配齐职业兽医和动物检疫技术人员，提高协助实施检疫能力，让群众吃到安全的畜产品，使海拉尔区畜牧业蓬勃发展。