基层动物防疫队伍调研

施兵/上海市崇明区动物疫病预防控制中心 202150

1 崇明基层动物防疫队伍现状

崇明区现有18 个乡镇，动物防疫队伍共有210 人，基本满足了本区的散养畜禽防疫工作的需求。为了全面了解动物防疫队伍组成情况，按照工作岗位、年龄结构、学历、专业水平、社会保障、年度收入等6 个方面对动物防疫服务社人员组成进行了调查。

1.1 工作岗位各乡镇动物防疫队伍分管理员、检疫员、防疫员。管理员主要由乡镇农技中心（事业单位编制人员）和服务社人员组成，负责动物防疫的管理工作，包括免疫计划的布置、防疫信息汇总、上报、检查免疫质量等，检疫员负责畜禽产地检疫，防疫员负责散养畜禽重大动物疫病春秋集中免疫和月月补免工作。本次调研结果见表1。

表1 工作岗位分布图

1.2 年龄结构崇明区现有基层动物队伍，39 岁以下26 名，占总人数的12.38%，40～49 岁防疫员69 名，占总人数的32.86%，50～59 岁防疫员114 名，占总人数的54.29%，6 0 岁以上防疫员1 名，占总人数的0.48%，结果见表2。

表2 年龄结构表

1.3 学历从学历结构看：初中及以下学历 143 名，占总人数的68.10%，高中学历 27 名，占总人数的12.86%，中专技校学历 5 名，占总人数的2.38%，大专学历 18 名，占总人数的8.57%，本科学历17 名，占总人数的8.10%，其中畜牧兽医专业毕业14 人。结果见表3。

表3 学历结构表

1.4 专业水平目前210 名基层动物防疫工作人员，畜牧兽医专业毕业的共14 人，参加过区动物疫病预防控制中心组织的后备兽医培训班的有142 人，取得农业部职业技能鉴定指导中心颁发的动物疫病防治员的有171 人，其中取得初级动物疫病防治员的有152 人、中级动物疫病防治员18 人、高级动物疫病防治员1 人。结果见表4。

表4 专业水平表

1.5 社会保障目前210 名基层动物防疫工作人员全部参加城镇基本养老保险，全部纳入镇政府财政预算。

1.6 年度收入水平经调查，全区210 名基层动物防疫工作人员的基本工资纳入政府财政支出，农技中心编制的按事业单位性质，其他人员基本工资按照乡镇生态服务总社的全市最低工资标准发放，另2021 年起按照基层动物防疫工作人员的工作量以及乡镇对其日常工作考核为依据，由区动物疫控中心每年分两次下发散养畜禽重大动物疫病防疫工作补助经费到防疫员个人帐户，人均1 万多元，防疫员收入较去年有大幅度的提高，进一步调动人员的工作积极性。

2 基层动物防疫工作现状

崇明区目前猪存栏17.4 万头，牛存栏1.2 万头，羊存栏10.6 万头，禽存栏310 万羽，其中规模牛场9 个，规模猪场17 个，规模羊场3 个，规模禽场9个，农村散养羊存栏10 万头，禽存栏133 万羽，2018 年由于崇明区生态岛建设要求，农村养猪散养户和专业户均已退养，规模场的动物疫病免疫工作由规模场专职兽医执行，农村羊和禽的重大动物免疫工作由基层动物防疫员负责执行，基层动物防疫员对专业户执行免疫程序，散养户执行春秋集中免疫和月月补免工作，并做好免疫流水账和免疫档案登记工作。

3 崇明基层动物防疫队伍存在的问题

3.1 基层动物防疫队伍老化问题较为严重，后备力量严重匮乏从表2 可以看出，50 岁以上的占54.76%，其中未来5 年内退休的将有91 人，占总人数的43.33%，本次调查中发现，为缓解乡镇防疫队伍因人员退休而造成的工作紧张，乡镇从已退休的防疫人员返聘或从生态养护社其他条线抽调人员进入重大动物疫病防控队伍，全区退休返聘2 人，其他条线转入13 人。由于动物防疫员工作难度大，防控压力重，工作环境差，对于年轻同志的吸引力不足，懂技术、有知识的年轻人不愿从事这份工作，造成村级动物防疫员队伍后继无人，后备力量严重匮乏。

3.2 基层动物防疫队伍建设工作困难加剧由于基层动物防疫队伍人员数量近几年来处于逐渐减少中，在一定程度上影响本区基层重大动物疫病的防控。退休返聘及生态养护社其他条线人员的调入无法从根本上缓解重大动物疫病防控工作人员紧张问题。而且，从乡镇生态养护社其他条线调入的人员未接受专项的培训，其业务能力还无法达到进行单独工作的标准，虽然乡镇安排了业务能力比较强的人员进行带教，但短期内还不能完全弥补工作能力的不足。

3.3 基层动物防疫队伍总体文化程度低、专业水平不高从表3 可以看出，崇明区基层动物防疫员文化程度普遍较低，68.10%的防疫员是初中及以下学历，由于总体上文化水平低下，防疫员接受新技术、新知识的能力不足，面对日益复杂的重大动物疫情和日新月异的动物防疫技术，防疫员即使每年参加区动物疫控组织的继续教育培训，也仍然难以掌握，只能做些基础免疫工作。

3.4 老百姓对免疫工作认识不足，基层防疫工作难度较大部分养殖户对疫苗免疫的必要性和重要性认识不足，尤其是散养养禽户对强制免疫工作不配合，认为打了防疫针后对产蛋有一定的影响，生蛋的鸡鸭都不生蛋了，故基层动物防疫员经常为了免疫1 户养禽户来回奔波3～4 次。因无法采取强制措施进行强制免疫，增加了重大动物疫病传播的风险。

3.5 基层动物防疫工作各方面的支持力度还有待加强2021 年在崇明举办第十届中国花卉博览会的背景下，崇明在不规范养殖整治方面取得了阶段性成果，乡镇散养畜禽养殖户在明显减少，因此乡镇对基层动物防疫工作的重视程度也有所下降。

4 基层动物防疫队伍建设相关建议

4.1 建立分层服务体系针对基层动物防疫工作人员专业知识、技能缺乏，不足以满足防疫工作需求的问题，乡镇应吸引高素质人才，建立分层服务体系及分层次人才队伍。为满足农业部关于基层动物防疫管理部门要服务基层养殖户的要求，乡镇在满足养殖户基本需求的基础上，可以通过乡镇农技中心吸收畜牧兽医相关专业高素质人才，以使乡镇具有满足基层养殖户更深层次的需求。同时贯通区、市服务体系，最终形成分层服务体系。

4.2 均衡工作量，提高工作效率针对基层动物防疫工作人员面临青黄不接的问题，乡镇应积极面对，努力提高现有基层动物防疫人员工作效率。在各乡镇初步完成不规范养殖整治成果的背景下，可通过对辖区各村具体养殖情况的调查，重新划定基层动物防疫工作人员的负责区域，平衡基层动物防疫工作人员的工作量，提高现有基层动物防疫工作人员的利用率。

4.3 加强业务培训，提高专业技能区动物疫控中心每年组织乡镇管理人员和防疫人员继续教育培训，进一步提高崇明区畜牧兽医管理员的管理水平，规范动物防疫员的行为，从而更好地推动崇明区畜牧兽医工作和重大动物疫病防控工作的开展。另乡镇积极鼓励防疫员参加国家防治员中、高级考试，提高理论水平。

4.4 发放防疫工作补助经费，提高工作积极性按照基层动物防疫工作人员的工作量以及乡镇对其日常工作考核为依据，由区动物疫控中心每年分两次下发散养畜禽重大动物疫病防疫工作补助经费到防疫员个人帐户，防疫员平均收入较去年有大幅度的提高，进一步调动人员的工作积极性。2021 年，全区防疫工作补贴经费合计下发180余万元。

4.5 加强队伍管理，严格考核制度乡镇管理部门应加强防疫员的考核力度，管理员负责每月核查免疫流水账和免疫记录，一年2 次免疫抗体监测评估免疫效果，并根据考核结果拉开防疫员的收入差距，以打破防疫工作“大锅饭”的观念，最终达到防疫员重视防疫工作的目的。区动物疫控预防控制中心每季度对乡镇防疫工作开展督查，实地抽查养殖户免疫情况，发现未实施月月补免制度的，即扣除该防疫员一季度防疫补助经费。

4.6 加强宣传力度，增强广大群众的动物防疫意识政府及相关部门要高度重视动物防疫工作，不断加大动物防疫宣传力度，村民委员会通过板报、宣传单、广播电视和微信等多种形式广泛开展《中华人民共和国动物防疫法》的普及教育和宣传活动。形成广大人民群众能自觉、主动、积极配合基层防疫员开展防疫工作的良好局面，促使农户理解支持动物防疫工作，提高农村动物防疫工作成效，形成一道强大的基层防线。