“八战役”助推深入打好“攻坚战”

林琪

党的十九届五中全会提出，深入打好污染防治攻坚战。从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”深入打好污染防治攻坚战，从“坚决”到“深入”，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。进入新发展阶段，深入打好污染防治攻坚战还有很大空间，需要着力解决污染防治工作中存在的不足和短板，推动在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。

日前，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）出台，提出当前和今后一段时期深入打好污染防治攻坚战的目标任务，对于加快解决突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，努力推进美丽中国建设，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，都具有重大現实意义和深远历史意义。

明确目标

提出要求

《意见》要求

坚持方向不变、力度不减，巩固拓展“十三五”污染防治攻坚成果，继续打好一批标志性战役;坚持问题导向、环保为民，把人民群众反映强烈的突出生态环境问题摆上重要议事日程，不断加以解决;坚持精准科学、依法治污，提高污染治理的针对性、科学性、有效性;坚持系统观念、协同增效，注重综合治理、系统治理、源头治理;坚持改革引领、创新驱动，加快构建现代环境治理体系。

《意见》明确

到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳（CO2）排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%，空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到85%，近岸海域水质优良比例达到79%左右，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

重点把握“四个坚持”

《意见》贯彻习近平生态文明思想，深刻把握立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态环保工作提出的新任务新要求，对深入打好污染防治攻坚战作出了全面部署，要求重点把握好“四个坚持”。

坚持以人民为中心的发展思想。优美的生态环境属于人民向往的美好生活一个重要的组成部分。民有所呼，政有所应。《意见》要求，坚持问题导向，环保为民，把群众反映强烈的突出生态环境问题摆上重要议事日程，不断加以解决，以生态环境保护实际成效取信于民，以良好的生态环境增进民生福祉。

坚持以实现减污降碳协同增效为总抓手。《意见》要求，坚持系统观念、协同增效，聚焦减污降碳协同效应明显的重点行业和领域，促进经济社会发展全面绿色转型。

坚持以改善生态环境质量为核心。《意见》明确2025年和2035年生态环境质量改善的主要目标，抓住“好”“差”两头、整体带动，保持污染防治攻坚力度，持续提升生态系统质量，推动生态环境质量改善由量变到质变。

坚持以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针。“三个治污”是指导深入打好污染防治攻坚战的“纲”和“本”。《意见》要求因地制宜、科学施策，落实最严格制度，提高污染治理的针对性、科学性、有效性。

推动绿色低碳发展

绿色低碳发展是构建高质量经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。《意见》聚焦减污降碳协同效应明显的重点行业和领域，从七个方面明确了推动绿色低碳发展的重点任务。

深入推进碳达峰行动，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。

聚焦国家重大战略，打造绿色发展高地。

推动能源清洁低碳转型，加快煤炭减量步伐，实施可再生能源替代行动。

坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，对不符合规定的项目坚决停批停建。

推进清洁生产和能源资源节约高效利用。

加强生态环境分区管控，推进“三线一单”成果应用。

加快形成绿色低碳生活方式，深入开展绿色生活创建行动。

深入打好三大保卫战

《意见》在总结拓展“十三五”污染防治攻坚战经验做法的基础上，根据“十四五”新任务新要求，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。

深入打好蓝天保卫战。聚焦秋冬季细颗粒物（PM2.5）污染，加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度，着力打好重污染天气消除攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，着力打好臭氧污染防治攻坚战。深入实施清洁柴油车（机）行动，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，持续打好柴油货车污染治理攻坚战。加强大气面源和噪声污染治理，加快解决群众关心的涉气环境问题。

深入打好碧水保卫战。统筹好上下游、左右岸、干支流、城市和乡村，持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。推动长江全流域按单元精细化管控，持续打好长江保护修复攻坚战。全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，着力打好黄河生态保护治理攻坚战。巩固提升饮用水安全保障水平，保障南水北调等重大输水工程水质安全。突出渤海、长江口—杭州湾、珠江口邻近海域，着力打好重点海域综合治理攻坚战。强化陆域海域污染协同治理，建成一批美丽河湖、美丽海湾。

深入打好净土保卫战。改善农村人居环境，强化农业面源污染治理，持续打好农业农村污染治理攻坚战。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，保障农产品质量安全。有效管控建设用地土壤污染风险，保障人居环境健康。稳步推进“无废城市”建设，推进城市固体废物精细化管理。加强新污染物治理，强化源头准入和环境风险管控。强化地下水污染协同防治，实施水土环境风险协同防控。

部署八个标志性战役

当前重点区域、重点行业污染问题仍然突出，秋冬季重污染天气仍时有发生，臭氧浓度呈缓慢升高趋势，城市黑臭水体治理成效很大但尚未实现长治久清，农业农村污染防治亟待加强，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同“十四五”高质量发展的要求相比，还有较大差距，必须聚焦突出问题，集中优势兵力，动员各方力量，继续打好一批标志性战役。《意见》按照三个层次部署实施8个标志性战役。

持续打好的，保留了“十三五”期间的柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、长江保护修复、农业农村污染治理4个标志性战役，提出新的目标任务，巩固已有成果，持续攻坚克难，力争在“十四五”期间取得更大成效。

巩固拓展的，将渤海综合治理攻坚战拓展为重点海域综合治理攻坚战，范围上扩大到长江口—杭州湾、珠江口邻近海域，统筹实施污染防治行动，加强海洋生态保护修复，通过攻坚战的纵深突破，带动全国海洋生态环境整体改善。

新增打好的，加强PM2.5和臭氧协同控制，部署了重污染天气消除攻坚战、臭氧污染防治攻坚战，进一步提升人民群众蓝天获得感;落实国家重大战略，新增黄河生态保护治理攻坚战，推动共同抓好大保护、协同推进大治理。

专家解读

生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士 王金南

《意见》主要目标与“十四五”规划纲要目标保持衔接，同时更加突出系统谋划、科学实施、分步推进的策略。特别是对于8个标志性战役，均提出了量化攻坚目标，如到2025年全国重度及以上污染天数比率控制在1%以内、县级城市建成区基本消除黑臭水体、长江流域总体水质保持为优、黄河干流上中游（花园口以上）水质达到Ⅱ类、农村生活污水治理率达到40%等，将有力推动污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”转变。

生态环境部环境与经济政策研究中心党委书记、主任 钱勇

深入打好污染防治攻坚战，是筑牢中华民族伟大复兴生态根基的战略抉择。《意见》开宗明义强调，良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。近些年来，我们坚持综合治理、系统治理、源头治理，绿色版图不断扩大。我们要对大自然多一些敬畏敬重、少一些无知无畏，多一些呵护保护、少一些伤害损害，在“深入”上下功夫，推动污染防治攻坚战走稳走远。推进实施重要生态系统保护和修复重大工程，统筹安排山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，有效防范重大生态环境风险，切实守住自然生态安全边界，从长远上牵引带动经济社会发展全面绿色转型。

国家海洋环境监测中心主任、党委书记 王菊英

《意见》聚焦攻坚目标，明确主攻方向和重点任务，以重点海域生态环境高水平保护促进沿海地区高质量发展，明确“到2025年，重点海域水质优良比例比2020年提升2個百分点左右，省控及以上河流入海断面基本消除劣V类，滨海湿地和岸线等得到有效保护”。

针对三大重点海域最突出的问题和最薄弱环节，进一步明确主攻方向、分区域细化分解重点任务，以攻坚行动的扎实成效和成功经验，带动攻坚战的纵深突破和全国海洋生态环境整体改善。

生态环境部环境规划院副院长 严刚

《意见》明确提出提升生态环境治理现代化水平的重大任务，从深化制度建设、强化制度执行、注重制度落地的层面，着力推动解决当前我国生态环境治理面临的经济和法治等手段运用不够、治理资金投入不足和渠道单一、环境基础设施短板明显、依法治污意识和水平不够高等突出问题，切实把推进生态环境治理体系与治理能力现代化落到实处，对于提升生态环境治理效能、助力深入打好污染防治攻坚战具有重大意义。

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