基层公共图书馆公共文化服务体系建设的地方实践与经验研究——以章丘区图书馆为例

孟宁宁

（章丘区图书馆，山东 济南 250200）

近年来，党中央、国家对加快构建现代公共文化服务体系和推动公共文化服务高质量发展高度重视。在2015年中办、国办印发的《关于加快构建现代共欧共文化服务体系的意见》中对推进基本公共文化服务标准化、均等化以及保障人民群众基本文化权益作出了全面部署；2020年8月，《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式出台，为加强公共文化服务体系建设，丰富人民群众的精神文化生活，提高全民族文明素质等提供了法律依据，本法更是明确规定图书馆是提供公共文化服务的公共文化设施之一。因此，作为图书馆一部分的公共图书馆应当顺应时代发展潮流，全面提高其公共文化服务能力，满足群众的基本公共文化需求[1]。本文以近几年章丘区公共图书馆公共文化服务体系建设的成果为着重点，分析了章丘区公共图书馆公共文化服务体系建设取得的成果以及存在的问题

一、章丘区图书馆公共文化服务体系建设现状

1.章丘区图书馆基本情况

章丘区图书馆始建于1984年，新馆于2016年元旦期间正式开放。新馆建筑面积20884平方米，工作人员35人。设有基本书库、外借室、采编室、阅览室、少儿借阅室、过刊室、自习室、电子阅览室、视障阅览室、地方文献室、百姓讲堂、国学阅览室、文化体验室、古籍室等对外服务科室。

截至目前，图书馆文献总藏167万余册，其中图书93.92万余册，电子图书70万册，报刊合订本2.17万册，古籍932册，每年订购报刊700余种。馆内阅览座椅1167个，年接待读者64.01万人次；年读者人均到馆量达到0.6人次；持证读者7.7万个，持证读者占比0.7%；年文献外借超过43.55万册次，年员工人均流通量8571册次；图书馆现有18个分馆，20多个图书流动服务点，532个农家书屋。馆外流动服务点文献借阅量超过3.36万册次；在大厅设立信息查询台，利用馆藏文献提供纸质文献查询服务；安装3条百兆光纤，实现馆内WiFi全覆盖，读者能免费上网。

为了方便读者借阅，章丘区图书馆业务管理使用图书馆集群管理系统，馆内设置了专门机房，安装6台服务器、防火墙、核心交换机等设备；外借室、基本书库安装了自助借还机；电子阅览室安装86台电脑和一条百兆专线，保证了读者能够更加快捷、方便地免费查找信息、浏览网页。大厅内设多媒体阅读器（读报机）、电子书阅读设备、自助办证机、朗读亭、多媒体播放器、大厅安装32平方液晶大屏，以方便读者更好地了解图书馆情况、活动安排、新书介绍等。

章丘区图书馆的主要职责：负责文献信息的收集、整理、保存，并为社会公众提供馆藏文献信息查询、馆藏借阅、阅读推广、公益讲座、公益培训以及公益展览等免费服务项目，同时由总馆负责指导镇街分馆和村（社区）农家书屋的建设等工作[2]。

章丘区图书馆在2018——2021年开放期间，总流通人次达265.38万人次，年均流通人次为66.34万人次。其中，馆内读者流通人次达177.37万人次，馆内年均到馆量为44.34万人次。分馆读者流通人次达85.29万人次，分馆年均流通人次为21.32万人次。馆外服务点流通人次达2.72万人次，馆外服务点年均流通人次为0.68万人次。

2.章丘区图书馆的公共文化服务体系建设成效

2.1 公共文化服务基础设施逐步完善

2.1.1 总分馆建设

2017年2月，文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部等五部门联合印发了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，以推进县域公共文化资源共建共享和服务效能提升。总分馆制通过分馆使公共图书馆的公共文化资源和服务延伸到基层，增加基层图书馆公共文化产品和服务的供给，使广大基层群众享能够就近享受图书馆提供的基本公共文化服务，促进公共文化服务的城乡均等化。章丘区在乡镇（街道）分馆建设过程中积极探索多种建设模式，建成以区图书馆为总馆，以18个乡镇（街道）图书馆为分馆，以村（社区）图书室（农家书屋）为基层服务点的公共图书馆三级服务网络。截至2021年年底，章丘区域内已纳入总分馆体系的乡镇（街道）数量为18个，占本区域乡镇（街道）总数的比为100%。分馆总面积为3000余平方米，藏书量约30万册，实现乡镇（街道）分馆100%全覆盖。建成流动服务点40个，涵盖社区、村委会等，配送图书8万多册，文献借阅量达到13.44万册次，馆外流动服务点的年均文献借阅量3.36万册次。章丘区公共图书馆总分馆制运营模式采取以区图书馆为全区公共图书馆服务网络的中心馆，负责全区公共图书馆的业务规划、指导、协调等工作，建立统一的业务管理平台和服务标准。通过努力，使区图书馆成为全区公共图书馆服务网络的业务指导、文献保障、技术支持、专业培训和信息服务中心[3]。各镇街分馆承担对辖区内各基层服务点的业务指导、管理、监督等工作的方式。通过努力，实现各级图书馆的馆藏资源的互借互还和服务互动互联，为广大基层群众提供更加便捷的公共图书馆资源和服务。

2.1.2 馆藏资源建设

馆藏资源建设是公共图书馆长远发展的基本条件。随着互联网、信息技术以及多媒体技术的发展，传统的馆藏结构已经无法满足人们对文献信息的需求。为了满足社会公众在网络环境下的阅读需求，章丘区图书馆采取传统馆藏资源建设与数字化馆藏资源建设相结合的方式不断加强馆藏资源建设。一是开发馆藏资源，章丘区图书馆利用馆藏资源、人力资源以及设施设备开发的具有原创性、独特性的数字化资源。例如利用图书馆朗读亭由图书馆馆员录制的绘声绘色讲绘本、章丘文化e点通的数字阅读、馆藏查询等；二是数字资源建设。自2007年起，章丘区图书馆以全国文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划以及数字化图书馆建设为契机，不断加强数字化馆藏资源建设。截至2021年年底，章丘区图书馆共有数字资源量为84.4472TB，对外服务数字资源总量为84.4472TB。其中，在第七次全国县级公共图书馆评估周期内新增数字资源量为76.6872TB。新建数据库资源7种，共1.1118TB，其中数字资源库1种，自制视频资源库3种，书目数据库3种。

2.1.3 阅读推广服务

公共图书馆以其丰富的馆藏资源，公共性、公益性以及开放性的设施场所优势，成为推进全民阅读的主要阵地。为了使全民阅读能够惠及更多的人群，章丘区图书馆在开展馆藏借阅、公益讲座、展览以、培训等活动以及提供特殊群体服务的同时不断创新服务内容。一是文创产品开发。开发了多功能中性笔、诸事顺利以及《悦读》等文创产品，增强了图书馆各项活动及服务社会知晓度。二是创新服务项目，章丘区图书馆自2018年至2021年创新项目数量为6个，其中包括由读者决策购书的你读书我买单、读者分享读书心得的章丘读书会、针对低龄儿童的少儿公益故事会、诗词主题公益课堂——大语文公益课堂、图书馆馆员讲经典党史图书活动、“童心向党 献礼百年”少儿经典故事诵读活动以及公益故事会、大语文公益课堂走进基层活动。三是开展线上服务。充分利用微信公众号、网站、章丘文化e点通等网络平台，开展展览、讲座以及数字阅读等各种线上服务。

二、章丘区图书馆的公共文化服务体系建设存在的问题

1.馆藏资源分布不均

中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中明确提出以县级图书馆为中心推进总分馆制建设，以促进城乡基本公共文化服务的均等化。为了推进本地区基本公共服务的均等化，章丘区印发了《章丘区推进基本公共服务均等化三年行动计划（2018-2020年）》，不断加大政府财政投入力度，使得章丘区公共图书馆的馆藏资源更加丰富。章丘区图书馆藏量为94.0193万册。期刊与报纸的合订本馆藏量为2.1777万册。分馆馆藏约30万册。根据以上数据，分馆的馆藏占比为23.8%，而按照规定的公共图书馆的服务半径计算，章丘区图书馆的服务人口为30万，占章丘区人口总数的28.5%，由于距离、交通以及市民自身原因等条件的限制，无法享受到章丘区图书馆的服务，因此馆藏的均等化程度不高。

2.馆藏资源利用率不高

截至2021年，章丘区公共图书馆的持证读者为两万四千多，根据2018年章丘统计公报统计章丘区总人口数105.2万，评估期内的总文献外借量为194.14万册次，年均文献外借量为48.54万册次。文献的利用率为46.1%。

3.专业人才队伍缺乏保障

图书馆馆员是图书馆的重要因素，是图书馆服务的执行者，图书馆的发展不开馆员的发展和馆员素质的提高，高素质的图书馆馆员才能建设高水准的公共图书馆。由图书馆馆员组成的人才队伍也是公共图书馆长远发展的必备条件。按照第七次全国县级公共图书评估统计数据其在图书馆的人才队伍建设过程中存在高层次专业人才匮乏以及从业人员专业素质能力不高两方面的问题[4]。

近几年，章丘区图书馆通过考试选拔以及从其他单位选拔优秀人才，使得图书馆人才队伍无论从数量方面还是在素质方面都有了大幅度的提高。截至2021年底，章丘区图书馆共有35人，专业技术人员13人，本科学历28人，其中1人具有图书馆学相关专业背景，3人为计算机相关专业；由于馆员的学历背景不同，在公共图书馆的专业知识还有所欠缺，但是还是无法满足公共图书馆事业发展对人才的需求，高层次专业的新型复合人才仍旧非常缺乏。馆员的素养仍需要进一步提高。

三、基层公共图书馆公共文化服务体系建设的建议

1.完善馆藏资源体系建设

1.1 逐步实现馆藏资源的均等化

从广义的角度出发，公共服务是政府为了满足人民群众各项需求而提供的各种产品或服务，广义角度强调的是公民平等享受各种政府提供的各种产品和服务。《国家基本公共文化服务指导标准（2015——2020年）》把读书看报纳入到了服务项目与内容中，丰富的馆藏资源是保障社会公众读书看报基本公共文化权益的主要载体。随着互联网、新媒体技术以及信息技术的不断发展，各种信息的传播更加地多元化，馆藏资源的建设也由单一的纸质文献向纸质文献与数字化文献相结合的形式发展。公共图书馆可以合理利用信息技术，依托各种网络平台实现馆藏资源共享保障基层群众的图书馆基本公共文化服务权益的均等化[5]。

1.2 实现馆藏资源利用的最大化

公共图书馆要充分充分利用馆舍和设施设备，发挥图书馆工作人员的专业优势，实现各种知识最大限度地传播和馆藏资源利用的最大化是公共图书馆的使命所在。一是整合和优化公共图书馆现有的馆藏资源结构。按照读者需求对馆藏资源进行配置和优化，寻求馆藏资源配置与读者需求的最佳结合点，使得馆藏资源真正满足读者的实际需求，实现馆藏资源利用的最大化。二是增强合作服务意识，通过馆际间和相关单位的合作，可以降低馆藏资源的建设成本，丰富馆藏资源的形式和内容。

2.加强图书馆人才队伍建设

2.1 加强专业培训

公共图书馆应从图书馆专业知识和服务的角度加强馆员培训。要制定培训计划确定培训的内容，通过在职业务培训、参观学习、在职继续教育、网络培训等各种途径，提高接受培训人员的业务素质。经过培训馆员能够具备丰富的专业知识、较强的信息技术应用能力和较高的职业素养。

2.2 实施部门交叉培训

公共图书馆每个部门的工作内容和对信息技术的要求有所不同，将馆员通过岗位交叉培训既可以改变长时间重复从事一项工作可能导致的疲顿倾向，也可以让馆员了解适应不同部门服务技术，掌握更多不同的服务技能，创新服务思路，提升专业能力。

2.3 实施激励策略

公共图书馆应当引进激励机制，以此激发馆员的工作积极性和主动性，引导馆员通过各种途径不断学习以提升自身的综合能力，改变馆员在日常工作中形成的传统思维方式，不断创新服务内容和方式。

当前，党和国家对现代公共文化服务体系建设都非常重视，并出台了一系列相应的法律法规和相关政策。基层公共图书馆作为覆盖面广、服务群众众多的公共文化服务设施，应当以此为契机，不断完善图书馆公共文化服务体系建设，不断进行图书馆公共文化服务创新，不断提升自身的公共文化服务能力，实现其在满足人民群众日益增长的公共文化需求的作用，肩负起保障基层群众基本公共文化权益的社会责任。