信用监管 推动餐饮单位诚信意识不断提高

随着国民经济的不断增长，人们的饮食需求日益提升，一定程度上促进了餐饮业的发展和进步，但另一方面，由于专业管理缺乏以及设备设施欠缺，饮食安全问题始终没有得到较好的解决。特别是随着疫情防控进入常态化，人们对餐饮业的安全也提出了更高的要求。针对餐饮行业点多、面广，小企业、小餐馆众多，从业人员众多，监管难度大等问题，有关部门在餐饮行业探索构建以信用为基础的新型监管机制，在建立健全信用承诺制度、分级分类监管方面采取了一系列措施，餐饮单位守法和诚信意识不断提高，监管实效和满意度持续改善。

湖北 全面推行小餐饮经营许可告知承诺制

为进一步推进“放管服”改革，营造更优营商环境，优化小餐饮经营许可办理流程，2021年4月，湖北省市场监管局印发通知，在小餐饮经营许可中全面推行告知承诺制。申请小餐饮经营许可证新办、变更、延续、补发、注销的，可实行告知承诺制；许可事项直接关系他人重大利益的，不适用告知承诺制。小餐饮的规模标准，由市（州）人民政府根据本地的实际情况具体确定。

办理过程中，具体承办的审批部门出示《小餐饮经营许可告知书》，一次性告知申请人适用范围、许可依据、法定条件、提交材料、违反承诺责任等内容；申请人按照《小餐饮经营许可告知书》《小餐饮经营许可承诺书》进行自查，符合告知承诺要求的，做出承诺并提交材料，审批部门可以不再进行现场核查，直接发放《小餐饮经营许可证》；经审查不符合告知承诺要求的，按一般程序办理。

对以告知承诺方式取得小餐饮经营许可的经营者，监管部门将在接到审批部门推送许可数据后30个工作日内对其实施监督检查，重点检查小餐饮实际情况与承诺内容是否相符、经营条件是否符合食品安全要求等情况。对实际情况与承诺内容不相符的，责令限期整改；情节严重或经限期整改后仍无法达到经营条件的，由监管部门通报审批部门依法撤销小餐饮经营许可，并依法处理。

陕西 对餐饮服务提供者开展食品安全信用评定

为加强陕西餐饮服务提供者诚信体系建设，强化食品安全主体责任意识和诚信意识，《陕西省餐饮服务经营者和单位食堂食品安全信用等级评定办法》（以下简称《评定办法》）自2018年10月26日起施行。

《评定办法》明确，餐饮服务提供者食品安全信用评定依托陕西省食品安全监管综合业务系统开展，分级负责，动态管理。按照《企业质量信用等级划分通则》（GB/T23791- 2009）和《企业信用等级表示方法》（GB/T22116-2008）等国家标准，餐饮服务提供者食品安全信用等级分为A（守信）、B（基本守信）、C（失信）、D（严重失信）四级。餐饮服务提供者食品安全信用等级评定实行评分制，起评分为100分，根据食品安全信用信息加分或扣分。100（含，下同）分以上评为A级，80分以上评为B级，60分以上评为C级，60（不含）分以下评为D级。

在分类监管方面，《评定办法》提出，各级食品药品监管部门应当采取积极措施，对信用等级为A级的餐饮服务单位提供绿色通道，其申请业务应优先或者加快办理。省食品药品监督管理局应当及时将信用评级信息推送至省信用平台，便于各相关部门实施联合惩戒措施。县（区）食品药品监管部门应根据年度信用等级，按照以下方式对餐饮服务经营者和单位食堂开展监督管理：A级：每年至少1次检查；B级：每年至少2次检查，对法定代表人、负责人和食品安全管理人员进行食品安全相关法律法规培训；C级：每年至少3次检查，对法定代表人、负责人和食品安全管理人员进行食品安全相关法律法规培训，对法定代表人和负责人实施行政约谈，列入年度抽检目录；D级：每年至少4次检查，对法定代表人、负责人和食品安全管理人员进行食品安全相关法律法规培训，对法定代表人和负责人实施行政约谈，列入抽检监测目录。

福建福州 对“网红”餐饮店强化信用监管

为巩固提升网络餐饮服务食品安全专项整治行动效果，净化网络餐饮市场秩序，2021年12月31日，福建省福州市市场监管局官网发布《福州市网络餐饮分类监管机制建设实施意见》，决定对“无堂食”和“网红”餐饮店等餐饮企业实行分级分类监管。

推进“互联网+明厨亮灶”，提升餐饮智能监管水平。福州各地市场监管局要以“无堂食”和网红店为重点，运用多种举措积极推进餐饮网店加装“互联网+明厨亮灶”，力争大部分餐饮网店实现“互联网+明厨亮灶”；e治理“互联网+明厨亮灶”系统可通过后厨AI智能分析和轮巡，及时发现、捕捉餐饮后厨食安问题，基于“食安信用指数”分类推送问题线索，督促餐饮商户主动整改、按时反馈，自觉维护其食安信用；对推送的食安问题整改不及时、不到位，或未按要求加装“互联网+明厨亮灶”接受AI智能监督的餐饮商户，辖区市场监管局要加强针对性的现场检查频次，依法查处餐饮食品安全违法行为；各地市场监管局要引导主要宽带运营商制定优惠套餐，为餐饮商户接入“互联网+明厨亮灶”提供便利服务和充分的市场选择。

结合餐饮e治理红黄牌信用数据，通过重点抽查、远程核验等方式，每季度对订餐平台（分支机构）落实食安主体责任开展实质性监督检查。对于检查发现的问题，应及时下达行政指导书，促进平台规范管理、合规经营。福州市场监管部门应以共治协议等形式，推动订餐平台主动参与食品安全社会共治，共同提升网络餐饮食品安全质量。

福州市市场监管局要求各地持续常态治理网络餐饮，定期、按比例对“网红”餐饮店、连锁餐饮店、“无堂食”以及其他餐饮网店开展飞行检查。在工作中要规范与服务并重、强化信用监管。该局还将强化督查考评，并将该项工作落实情况纳入地方政府食品安全满意率考评体系。对食品安全问题隐患整改不到位、监管工作不落实、进度迟缓的，予以约谈，并通报属地政府。

广东深圳 看“笑脸”可知餐饮服务食品安全水平

2021年1月，深圳市市场监督管理局印发《深圳市餐饮服务食品安全日常监督检查量化分级管理规定》（以下简称《管理规定》），旨在将日常监管与量化分级相结合，全面加强餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作，进一步提高餐饮服务单位食品安全管理水平，提高监管效能。

《管理规定》重点围绕日常监督检查、量化分级的融合与衔接，确立日常监督检查实行量化分级管理原则、明确监管对象、细化等级评定程序、等级公示以及优化量化分级管理等内容进行制定。量化等级分A级、B级以及C级，分别用“大笑”“微笑”“平脸”卡通形象表示。餐饮服务提供者应当在大厅、门口等其他醒目位置摆放公示牌，使消费者及时了解食品安全等级。A级代表食品安全状况优秀，B级代表食品安全状况良好，C级代表食品安全状况一般。

《管理规定》明确，属地市场监管部门可以结合实际情况，按照餐饮服务食品安全量化等级、社会影响力、供应品种等食品安全风险因素综合确定对各类餐饮服务提供者具体的监督检查频次。对餐饮服务提供者量化检查至少一年一次；对单位食堂、集体配送餐单位、中央厨房等重点监管单位，量化检查至少六个月一次。重大活动保障接待单位、集体配送餐单位、中央厨房、学校食堂（含托幼机构）、供餐人数500人以上机关企事业食堂及特大型餐饮单位被评定为C级的，属地市场监管部门应要求其限期整改，列入重点检查对象，并及时跟进整改落实情况。

江苏徐州 对餐饮具集中消毒服务单位开展卫生信用评价

为推进餐饮具消毒行业健康科学发展，营造诚信市场环境，2021年底，徐州市卫生监督所在全市组织开展了餐饮具集中消毒服务单位卫生信用评价活动。

2020年徐州市卫生监督所对全市11家登记注册并正常生产的餐饮具集中消毒服务单位开展了信用评价。市卫生监督所在《徐州市餐饮具集中消毒服务卫生示范企业评价指标体系表》基础上，对评价项目及分值分布都进行了修改和调整，制定了《徐州市餐饮具集中消毒服务单位信用评价评分表》。修订后的评价标准更加科学完善，也提高了对企业的监管要求。

各地卫生监督机构对照《徐州市餐饮具集中消毒服务单位信用评价评分表》，结合本年度日常监督和抽检结果，对年度综合能力、质量与安全、社会监督、行政监督以及社会责任、行业内部表彰等指标进行评价，客观公正评定辖区内各餐饮具集中消毒服务单位信用等级。市卫生监督所审核汇总各地评价表格，抽取现场进行复核，最终，核定A级信用等级单位（诚实守信）4家，B级单位（信用良好）6家，C级单位（一般守信）1家。

针对评价结果，卫生监督机构建立守信激励和失信惩戒机制，对参评单位开展分类管理。核定为诚实守信（A级）的单位，各级卫生监督机构将在培训、评优、部门推荐等服务方面予以政策倾斜，减少监督检查频次，加大宣传力度、树立品牌效应。核定为失信和严重失信（D、E级）的单位，监督部门应加大检查力度和抽检频率，直至整改到位。

上海奉贤区 出台餐饮服务业记分管理制度

上海市奉贤区市场监督管理局探索建立餐饮服务轻微违法违规行为记分系统（以下简称“记分系统”）。2021年5月，《奉贤区餐饮服务轻微违法违规行为记分管理办法（试行）》（以下简称《办法（试行）》）开始施行。

《办法（试行）》依据相关食品安全法律法规，将“未按规定执行食品生产经营场所卫生规范制度”“主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具”“未向消费者提供公筷公勺服务”等常见的38项违法违规情形纳入记分目录，并根据食品安全风险评估的危害程度，设置了1分、2分、3分、6分、12分，五种记分分值。

《办法（试行）》以包容审慎、执法立威为基本原则，针对轻微违法违规行为，以责令改正及记分的方式督促餐饮服务提供者强化主体责任，但对于多次责令改正后，依然拒不改正的餐饮服务提供者，将跟进处罚，直至责令停业，吊销食品经营许可证等。监管部门将根据各餐饮服务提供者的年度累计记分情况，调整其分类分级管理等级，调整日常监管频次。每年1月1日～12月31日为年度周期；12分为一个记分周期，每累计满12分（含12分），需经属地监管部门做出行政处理后，进行记分消除，转入下一个记分周期。新取证餐饮服务提供者的当年度可记分视发证日期而定。

《办法（试行）》明确，对上年度内记分为“零”或者连续两个年度总记分不超过5分（含5分）的餐饮服务提供者，可以调高分类分级管理等级，降低日常监管频次；对上年度记分大于10分，或者连续两年度总记分超过18分（含18分）的餐饮服务提供者，可以调低分类分级管理等级，增加日常监管频次。

浙江余姚 推行餐饮服务“驾照式12分制管理模式”

浙江省余姚市市场监管局积极探索和构筑餐饮单位食品安全长效管理新机制，于2020年9月制定印发《余姚市餐饮服务违规计分管理试点方案》，率先在辖区万达广场试点推行餐饮服务“驾照式12分制管理模式”，运用量化检查、教育警示、计分公示、违规惩戒等方法，有效促使餐饮服务食品安全监管工作进一步规范化、时效化、共治化。

余姚市市场监管局联合属地街道、第三方协管公司在余姚万达广场内部34家餐饮单位试行“12分制”监管信用分，将信息公示、人员健康管理、原料采购存储、食品加工制作、清洗消毒、场所环境卫生6大模块共22个项目内容纳入违规计分标准，初始赋分12分，计分周期为12个月，未扣满12分的，新的一周期开始后重新赋分12分。

要求各餐饮单位每月至少开展一次全面自查自评；委托第三方协管公司每月至少开展两次现场检查，对照计分表实施计分；赋分后3个月内由属地市场监管所组织开展一次全面评估计分，并将投诉举报、疫情防控、上级明察暗访发现问题等纳入靶向计分。具体根据违规性质恶劣程度和食品安全风险的高低，扣分0分～2分的定为一级餐饮单位（优秀），扣分3分～6分的定为二级餐饮单位（良好），扣分7分～12分的定为三级餐饮单位（一般）。通过违规扣分和自治加分相结合的方式，扣分加分情况均要求在当天上传至第三方食品安全监管系统，实现动态化、规范化、人性化监管。

检查中发现违法失信问题的，按照失信程度“严重、较重、一般、轻微”4个等级，分别扣减12分、6分、3分、1分。一个计分周期内的扣分予以累加，扣分达10分的，对餐饮单位负责人进行约谈，并列为重点监管单位增加日常巡查抽查频次，发现严重违法行为的依法立案查处；扣满12分的，对餐饮单位依法进行停业整顿，负责人或食品安全管理人员须参加食品安全知识培训，经过整顿合格、考核合格后才能重新赋分12分。同时，通过自治加分的方式进一步健全信用修复机制，餐饮单位可通过参加学习培训、在线考试以及投保食责险等方式获得加分、修复扣分。

山东莱州 强化餐饮企业量化分级管理推进食品安全信用监管

2021年以来，山东省莱州市市场监管局结合“食安城市”“文明城市”“卫生城市”三城联创活动、以及常态化疫情防控工作要求，创新监管模式，建立长效机制，积极强化餐饮服务企业量化分级管理，有效推进食品安全信用监管。

莱州市市场监管局通过逐户排查登记，充分掌握全市餐饮服务单位的基本情况，根据企业经营规模、经营范围、经营条件、食品安全管理能力和日常监督管理记录等一系列情况，按照风险评价指标，建立风险分类监管档案，做到一企一档。同时，坚持新开办一家，在规定的时间内评定一家。各市场监管所成立食品安全风险分类工作小组，按照管理办法的要求，科学公平地开展工作，实事求是地对每一个单位进行评定。从评定的程序上、要求上、标准上，一把尺子量到底，有理有据，让被评定的单位口服心服。按照确定的餐饮服务单位信用风险等级，依法依规进行检查巡查，对安全等级低的餐饮企业，加大巡查力度和检查频次，彻底杜绝和消除食品安全隐患，确保全市餐饮服务行业不发生较大食品安全事故。

截至2021年5月，该局共对全市1377家餐饮服务单位，进行了量化分级重新审核认定，其中：优秀(A级)56家、良好(B级)985家、一般(C级)336家，并将分级等级标识张贴于餐饮服务单位醒目位置，为消费者就餐提供参考和依据。

下一步，莱州市市场监管局将进一步推进食品安全信用监管模式，重点做好一般(C级)及未分级餐饮单位量化分级升级和审核认定，进一步提升良好以上餐饮单位量化分级比重，促进餐饮企业落实食品安全主体责任，不断增强餐饮行业食品安全意识和规范化管理水平。

山东荣成 对餐饮服务食品安全“红黑榜”单位实行动态管理

为进一步加强荣成餐饮企业食品安全，督促餐饮服务经营者落实食品安全主体责任，推进餐饮服务信用体系建设，强化守信激励和失信惩戒力度，按照《荣成市市场监督管理局餐饮服务食品安全“红黑榜”制度（试行）》规定，根据2021年餐饮服务单位食品安全监管情况，2021年6月30日，荣成市市场监管部门2021年度上半年新闻发布会召开，发布2021年荣成市食品安全红黑榜。

图为2021年8月11日，张家界市武陵源区市场监督管理局工作人员在一家餐饮供应单位检查餐饮供应质量

依据《荣成市市场监督管理局餐饮服务食品安全“红黑榜”制度（试行）》第二条规定：餐饮服务经营者、单位食堂（以下统称餐饮服务单位）实施“红黑榜”管理制度，餐饮服务单位一年内无违法违规行为，并同时具备以下条件之一的，可纳入“红榜”：热心公益事业。在本行业内做出突出贡献，荣获市级及以上政府或部门表彰的；日常食品安全管理水平和安全状况在本区域或同类型单位中处于领先水平，获评为山东省“食安山东”餐饮示范单位、威海市“明厨亮灶”示范单位或荣成市“明厨亮灶”示范单位等荣誉称号，具有行业示范引领作用的；媒体、食品安全社会监督员、公众推荐，或者经营户申请，经辖区市场监督管理所报送的。

餐饮服务食品安全“红黑榜”每年评定一次，公示有效期为一年，法律、法规另有规定的依照规定确定期限。有效期时长自公示之日起计算。餐饮服务食品安全“红黑榜”单位实行动态管理。被列入“黑榜”的餐饮服务单位在规定期限内完成问题整改到位的，可以向辖区市场监督管理所申请撤销餐饮“黑榜”，经辖区市场监督管理所验收合格后，由餐饮服务监督管理科初审，提交分管领导审批同意后统一发布撤销通告，并在原发布渠道公布。被列入“红榜”的餐饮服务单位因食品安全问题达不到“红榜”条件的，报经餐饮服务监督管理科初审，提交分管领导审批同意后统一发布撤销通告，并在原发布渠道公布。

浙江浦江 推行餐饮“码”上评价信用系统

浦江餐饮智能评价“码”上说信用系统是浦江县市场监管局推动餐饮行业诚信体系建设的创新举措。截至2021年5月，该系统已在浦江县郑宅镇的190余家餐饮单位试点推行，后期将逐步在全县进行推广使用。

该系统实行“一店一码”管理，就是在每家餐饮单位经营场所的醒目位置及餐桌上贴一个二维码，消费者在就餐过程中，可随时通过微信扫描二维码进入餐饮智能评价系统，“码”上说就餐体验。用户页面设有建议投诉、好评两大功能，版面设计简洁，操作方便。投诉建议设置了从业人员无有效健康证明、环境卫生差、服务态度等11种常见问题类型。消费者在对餐饮单位提出建议或投诉时，只需选择问题类型，随手拍照下需要改进的点位后上传提交即可。同样，消费者在线提交好评时，选择好评类型即可完成对该餐饮店评价。

该系统采用“四色预警”信用管控体系，后台对消费者提交的评价进行数据分析，将餐饮单位进行红、橙、黄、蓝等级赋分变色，形成四色信用风险预警。市场监管人员根据系统标注的不同颜色等级给予不同的处置手段，并将处置结果及时反馈。譬如，对于显示信用等级为“红色”的餐饮店，采取增加日常监管频次、强化“黑榜”曝光、降低本年度量化评级等手段督促整改，对存在违法行为的加大处罚力度。同时，该系统将根据消费者的投诉数量、基层监管人员反馈内容变更餐饮单位信用风险等级颜色，实现“四色”实时管控。市场监管人员还可通过系统对消费者的好评进行收集、汇总与分析，以“红榜”的形式对餐饮单位进行宣传推广，提高知名度。

该系统的应用推广能有效解决监管人员人手不足、重复管理等问题，通过对餐饮单位实行针对性监管检查，减少监管资源浪费，提高监管效率。同时，也将大幅提升民众参与食品安全社会共治的积极性和有效性，推动餐饮行业诚信体系建设，促进餐饮质量安全提升。