山东省济南市济阳区：“543”联动机制打造托管新模式

2020年以来，山东省济南市济阳区以实施农业生产社会化服务项目为契机，将农业生产托管作为农业农村改革重点事项，积极引导农户转变经营方式，激发生产托管市场活力，增强为民办事效能。目前，全区粮食生产托管面积27万余亩，涉及324个村、66个农业服务组织、1.1万户农户，取得了农民群众、服务组织、村集体多方受益的效果。

“五个到位”让小农户“省心托”

让小农户自愿参与到托管服务中来，是推进生产托管的关键一环。山东省济南市济阳区副区长白宝强介绍，济阳区通过制度、宣传、需求设计、补助发放、保险兜底等“五个到位”的具体举措，实现了让农民省心托管。

制度规范到位。制定了《农业生产托管服务项目组织实施方案》，规范农业生产托管服务工作流程、补贴申报流程，高标准制定小麦、玉米高产高效栽培技术规程，指导托管服务高质量开展。

典型宣传到位。采用群众喜闻乐见的方式，加大政策解读力度。注重典型引路，在仁风镇桑渡管区7个村、垛石镇里仁村先行试点，让托管效果看得见，以群众“口碑”带动试点“扩围”。

需求设计到位。针对“耕、种、浇、防、收”全过程，采用个性化、多样化、定制化相结合的托管方式，实现农户按需“点单”、服务组织灵活“上菜”。

补助发放到位。创新“生产托管服务券”运作模式，服务券分正、副券，正券由农业农村部门留存，作为报销凭证;副券由农户留存，作为核领依据。托管服务结束，通过“村申报、镇审核、区抽查”，符合要求后补助资金直接发放给托管农户，实现资金流向全程监管，确保项目资金专项专用、群众补贴即发即收。

保险兜底到位。创新“保险+期货”等模式，推行小麦完全成本保险、玉米收入保险，实现了粮食作物高额保险全覆盖，全年粮食种植每亩保额达到1880元。其中：小麦完全成本保险投保率连续三年超过90%;玉米收入保险投保面积达到40.28万亩，成为全省首个整建制玉米收入保险试点区县。

“四项措施”让服务组织“用心服”

提升服务能力和质量是确保生产托管效果的基本途径。济阳区从改善外部条件和强化内部监督双管齐下，确保服务组织用心服务。

培育壮大服务组织。济阳区推出简化服务组织准入程序的举措，由“六张登记表”简化为“一表申请”。面向社会遴选65个服务组织，建设区级服务组织名录库，引导服务组织对标先进提升能力。

搭建服务供需平台。建设线上供需对接平台，开发“农业生产托管签约支付平台”APP客户端，相关服务事项、交易数据在线上实时显示，群众只需扫码操作，就可购买耕、种、防、收等作业服务，享受“点餐”服务。建设线下托管集市，在镇级设站、村级设点，打造三级生产托管服务平台，解决了供求对接难题。

建立全程监督机制。建立服务组织信用制度和黑名单制度，跟踪服务组织服务质量，对服务面积弄虚作假、服务质量严重不达标、农民投诉较多的服务组织，一律清退出名录库，取消其五年内承担农业生产社会化服务项目的资格。统一设置服务质量投诉电话，及时调处化解纠纷。

实施服务星级评定。对名录库内上一年度服务面积500亩以上的服务组织进行星级评定，将服务作业能力、财务管理情况、组织托管服务情况、质量监管机制与群众满意度情况等关键指标纳入评定标准，引入信用评价机制，激励服务组织持续提升管理能力，实现快速健康发展。

“三字经”让集体经济组织“全心管”

针对服务组织与农户之间信息不对称、缺乏信任、托管程序烦琐等问题，济阳区充分发挥村集体经济组织作用，引导其做好精心服务，构建小农户与现代农业之间的“关键纽带”。

架起“信”的桥梁。村集体负责发动和组织农户，通过户主会议、集体经济组织会议和农户确认的程序和方式，对托管内容与服务组织进行选择，让托管进程加速推进。

发挥“统”的功能。按照集中連片的要求和农户的生产需求，由村集体统筹，组织小农户集中接受托管服务，形成规模效应，实现降本增效。

强化“督”的效果。各村成立托管监管小组全程监督，构建起“农户+村‘两委（村集体经济组织）+服务组织+监管小组”的长效机制。

（山东   毛晓雅）