墨西哥开放政府数据政策研究

梁乙凯 陈美

关键词：墨西哥;政府开放数据;政策

政府机构提供的数据可以帮助公众对日常决策作出更明智的选择，范围从消费类产品的选择到影响公众的健康、住房和交通运输等问题。从某种程度上来说，开放政府数据可以提供一种混合功能，它能够将已经存在的数据和发展良好的工具结合起来。例如，将健康与医疗保险和医疗补助服务中心的数据结合起来;将其他来源的数据结合起来，如来自劳动部的失业率数据。这样的一些混合数据或许会引起学术研究者的兴趣，如分析就业以及保险的发展趋势，并潜在地引导出台能更有效地解决公民需求的政策。自2015年以来，墨西哥政府已经确定了一个明确的治理框架，以支持开放数据政策。之所以选择墨西哥作为开放数据政策案例研究的对象，有如下原因：第一，总体来看，我国学者对开放数据政策相关主题的研究，目前基本处于介绍国外先进政策实例的阶段[1]。从国内研究情况来看，主要包括3个方面：①我国开放数据政策研究。有学者基于政府公报文本的量化分析来研究我国政府开放数据政策的实施现状和特点[2]，从政策类型、组织机构、政策目标3个视角对地方政府开放数据政策的现状进行了梳理[3]，进而对我国地方政府开放数据政策进行梳理和总结[4]。②国外开放数据政策研究。有学者探究英国开放数据政策执行[5]，对英国政府开放数据政策进行系统分析[6]，调查澳大利亚中央政府开放数据的政策支持[7]。③开放数据与数据安全的政策协同研究。有学者分析数据政策中的开放数据与数据安全之间的相互作用[8]，对数据政策中开放数据和数据安全主题协同度进行研究[9]，从政策的角度分析大数据或开放数据给我国带来的安全问题[10]，阐述开放数据政策系统及模型的基本理论[11]，构建了开放数据政策循证制定的体系[12]。但是，尚未对墨西哥开放数据政策进行系统分析。第二，墨西哥在国际开放数据中具有一定影响力。如根据2020年发布的开放数据清单，在187年国家中，墨西哥排名第29位。其中“覆盖率”和“开放度”分别位列中美洲第一[13];2020年3月，OECD发布《开放、有用和可重用数据指数》（OURdata），其中墨西哥排名全球第7位[14]。第三，从层级的角度来看，开放数据政策包括中央政府和地方政府两个层级，而中央政府开放数据政策能从顶层为整个国家开放数据活动指明方向，促进全国的开放数据工作。为此，笔者通过网络调查和文献调查方式，以墨西哥为研究对象，对其开放数据政策进行分析，以期为我国开放政府数据提供借鉴。

1墨西哥政府开放数据的政策主体

1.1INAI

国家透明度、信息访问和个人数据保护研究所（INAI）的设立是一个里程碑，其前身是联邦公共信息获取研究所（IFAI）。当时，其他国家几乎没有建立类似的机构来保障公共信息获取的权利。即便在今天，INAI依旧是一个良好的机构，并被大多数公民广泛认可。墨西哥第二个《开放政府伙伴关系（OGP）行动计划（2013—2015年）》是在联邦政府换届期间制定，INAI旨在确保墨西哥能够延续OGP行动计划，促进三方技术秘书处（STT）成员之间的互动，以及全面遵守行动计划中26项承诺。INAI是自治宪法机构，确保两项基本权利的实现：公共信息获取和个人数据保护。一方面，它能保证联邦一级的任何权力机构、自治机构、政党、公共基金会和工会，或进行授权行为的任何自然人或法人，提供公民所要求的公共信息。另一方面，它保证个人数据得到正确使用，而且行使和保护每个人对其信息拥有的获取权、更正权、删除权和反对权[15]。具体而言，INAI有如下4个目标：①确保最佳地遵守公共信息获取和个人数据保护的权利;②促进充分行使获得公共信息和保护个人数据的权利，以及提高公共机构的透明性和开放性;③协调国家透明度和个人数据保护制度，以便保证机构制定、应用和评估有关获取公共信息以及保护和适当对待个人数据的行动;④提升组织绩效，从人权和性别角度推动形成注重成果的公共服务机构模式[16]。

1.2三方技术秘书处（STT）

公民社会由于没有参与第一份《开放政府伙伴关系（OGP）行动计划》而表现出不满。2011年，专门从事透明度和问责制的组织INAI与联邦政府举行了几次会议，而2011年12月9日举行的会议是墨西哥开放政府历史上的一个里程碑，因为这次会议建立了由INAI、公共行政部（SFP）和民间社会的代表组成的三方技术秘书处（STT），确立了双方之间达成的重要协议的目标。在这次会议之后，正式成立了STT，作为墨西哥OGP决策的最高机构。STT促进这些成员之间的协调，从而能够制定3个连续的OGP行动计划，其中第一项综合承诺起源于联邦公共行政部，其附录包括民间社会的提议和要求;第三项《OGP行动计划（2016—2018年）》采用了旨在创建开放状态的创新方法，而且在STT的领导下，墨西哥制定了雄心勃勃的议程，其中涉及与《2030年可持续发展议程》的几个可持续发展目标有关的内容。2015年，联合国所有会员国批准了17个目标，作为《2030年可持续发展议程》的一部分，该议程包含在15年内实现这些目标的计划[17]。

1.3开放政府伙伴关系协调委员会

2018年7月进行民主运动之后，在新联邦政府领导下，墨西哥新政府通过公共行政部、国家透明度、信息访问和个人数据保护研究所（INAI）、民间社会核心小组（NOSC）于2019年3月创建一个新的协调机构“墨西哥开放政府伙伴关系协调委员会”（ComitéCoordinadordelaAlianzaParaelGo⁃biernoAbiertoenMéxico，簡称OGP协调委员会），取代了三方技术秘书处（STT），恢复了墨西哥开放政府合作伙伴关系的国家程序。这个协调委员会隶属总统办公室，是一个由多方利益相关者组成的小组，旨在提高透明度、获取信息和公民参与的组织，而且提出了《OGP行动计划（2019—2021年）》。这个行动计划从2019年5月开始，由协调委员会花费8个月时间建设完成，贯穿6个阶段：①在线和面对面的公众咨询;②系统化和咨询结果;③阐述问题树;④12个共同创建表;⑤制定路线图;⑥发布[18]。随着活动家和人权捍卫者针对非法间谍行为进行谴责，以及对第三项OGP行动计划的承诺范围得到修改，导致了NOSC于2017年5月从三方技术秘书处（STT）撤离，使得OGP协调委员会的成员制定一项路线图，以防止前述事件再次发生。因此，OGP协调委员会确定了解决墨西哥非法国家监视问题的路线图，而且于2019年3月26日举行一个公共论坛，以开始制定和实施公共政策，防止类似的事件再次发生[19]。

1.4国家数字战略协调部（CEDN）

2019年12月9日，随着墨西哥在《联邦官方公报》上发布《共和国总统职位条例》，使得国家数字战略协调部（CEDN）被赋予新权力，即第36条规定，CEDN拥有17种权力[20]。数据小队是CEDN内的一个小组，指导机构开放数据的发布，以简化并促进墨西哥实施开放数据政策。该小组通过在政府机构内部开发能力和工具来发布数据，从而简化并促进墨西哥开放数据政策的实施。数据小队是世界上独一无二的一项举措，它得到了世界银行、开放数据研究所和开放知识基金会等开放数据领域国际组织的支持，已成功成为墨西哥数据发布的主要机制。该小组由信息架构和安全、软件开发、法律事务和公共政策方面的专家组成，能在短短6周内为10个政府机构的官员提供高价值的数据培训[21]。此外，它还能通过向中央公共机构和地方政府提供监管和技术支持，不仅在公共机构中实现更大的数据开放，而且在实施过程中发挥了关键作用。

2墨西哥政府开放数据的政策内容分析

2.1开放原则

在联合国大会的框架内，墨西哥政府发起了一项全球倡议，要求通过《国际开放数据宪章》，以推动建立一个世界观，使政府、民间社会、私营部门和公民拥有必要的数据，从而作为改善决策、提高竞争力和促进可持续发展的工具[22]。通过在2015年将《国际开放数据宪章》原则纳入《决定建立有关开放数据的法规》，墨西哥已经成为拉丁美洲开放数据实践方面的区域领导者[23]。将这些原则纳入国家立法，反映了墨西哥政府意图将数据开放改进作为一个长期的战略。具体而言，2015年10月28日，墨西哥加入了《国际开放数据宪章》，致力于通过开放数据政策来实施开放数据原则：①默认开放;②及时和全面;③可访问和可用;④可对比和互操作;⑤改善治理和公民参与;⑥包容性发展和创新。

2.2开放标准

《面向联邦公共管理协议的互操作性和开放数据方案》第八条规定，为了实现技术互操作性，各机构必须在其职责范围内使用开放标准，或者在没有开放标准的情况下，使用总统办公室秘书处事先同意的普遍使用的标准，以保证技术选择的独立性和对技术进步的适应性。具体而言，开放标准至少必须具有以下特征：可用性;版权可用、没有使用费和条件;成熟;国际认可;易于分配;在市场上有足够的支持[24]。根据《批准用于获取和出版具有国家利益的统计和地理信息公开数据的技术标准的协定》[25]第5章第4节第8条，作为开放数据的信息必须根据适用的监管规定和DCAT文档进行发布，并应将其与元数据一起发布，以促进第5条中指明的开放数据的属性;为了促进信息使用的元数据与开放数据所需的元数据之间形成通用语言，根据当前法规和DCAT，第3条中指出的《实施手册》将定义信息使用的元数据与信息使用的元数据之间的等效性。作为元数据的一部分，还应当包括对从数据集中排除的任何信息的引用，以确保尊重隐私的基本权利。此外，根据该文件第9条，必须集成作为开放数据发布的信息的数据集的元数据至少包括相应组成部分，如表1所示。

2.3开放流程

《开放数据政策实施指南》中确定了开放数据操作的步骤、活动和合规日期[26]，如表2所示。

2.4开放范围

数据是一种基础架构，因为它通过抽象的方式来表示现实，有助于制定促进国家发展的决策。开放数据能够以更好的方式使公众了解环境，进而采取行动来改善日常生活，实现新的想法，并在总体上激活整个墨西哥的经济、社会和环境发展。因此，对墨西哥而言，重要的是建立一个开放数据基础架构，其中应包括对社会最有用的东西[27]。2017年8月，墨西哥政府在开放数据网站datos.gob.mx上启动一个新部分，以促进发现非技术用户的最高价值数据。这些称为“MX开放数据基础架构”的数据分为5类，包括反腐败、人权、经济发展与创新、复原力和气候变化、公共服务，以便市民理解和探索[28]。在开放数据门户datos.gob.mx上，可供检索的数据目录包括：文化旅游发展、经济、教育、能源与环境、财务与承包、地理空间、地方政府、基础设施、健康、安全与司法[29]。

2.5开放许可

“默认开放”原则已经成为整个墨西哥的政策。政府将开放数据解释为“任何相关方都可以在线访问、使用、再利用和重新分发的公共数字数据”[30]。根据这一定义，联邦公共行政部的任何机构以及生产性国有企业所创造的所有数据都必须开放符合这一定义的所有数据。墨西哥《决定建立有关开放数据的法规》规定，数据必须免费获取，并免费使用且不受访问限制。墨西哥开放数据门户中数据用户的唯一要求是引用数据源。在墨西哥，开放数据处于平台和工具中实施MX免费使用条款“开放使用条款”之下，允许其再利用和发布，并需要标明来源。如此，用户可以调整和重新排序数据，提取内容并从中创建应用程序。通过免费使用条款，用户可以：①制作和分发数据集副本;②传播和发布数据集及其内容;③适应或重新排序数据集及其内容;④提取数据集的全部或部分内容;⑤商业开发数据集及其内容;⑥创建从数据集或其内容派生的数据集。具体而言，该条款规定：①引用获得数据集的来源，包括“数据集的名称”、下载数据的互联网链接以及以数字格式显示的咨询日期，以使用户易于访问的方式提供，并且以最适合商品经营的方式提供或服务;②不能通过改变信息的原始含义及其准确性来使用该信息欺骗或迷惑人群;③不能借用户对数据的使用代表政府的正式立场，或被原始来源所认可[31]。

2.6开放格式

2015年2月20日，墨西哥发布的《决定建立有关开放数据的法规》[32]第2条规定，所有数据都将以开放的格式发布，而且技术规范是公开的，数字文件不会造成访问困难;数据也必须定期更新，在生成时发布，而且永久存在，并以机器可读和可分解的格式提供。为了加强这些原则的执行效力，《决定建立有关开放数据的法规》第3条规定，国家的机构以及生产性公司必须遵守该部门发布的规定，即关于开放数据生成、收集、转换、发布、管理中的准则并以开放格式进行更新[33]。为了进一步规范，墨西哥還发布《如何创建对数据集的公共获取》指导手册，其中第4条是转换数据资源，即在发布集合和资源之前，有必要将数据资源转换为开放格式，并在每个机构的站点上提供数据资源，以便在发布时可以在开放数据门户datos.gob.mx中引用。具体而言，对于表格数据，数据资源的开放标准是CSV，如果更新频繁，则可以将其他常见格式（例如，JSON、XLS、DBF或数据服务（webservice））发布为“其他资源”;对于地理图层，数据资源的开放标准为SHP，如果更新频率更高，也可以发布为其他资源，如GeoJSON、KML或地图服务（网络地图服务）;对于文档，数据资源的开放标准为TXT;其他资源也可以HTML、DOC、PDF或存在多个文档的形式发布，如综合服务。当然，重要的是要考虑是否有更合适的格式，这取决于更新数据资源的内容和频率[34]。因此，墨西哥开放数据门户datos.gob.mx支持如下格式：CSV、vnd.ms-excel、XLSX、XLS、PDF、KML、SHP、DOCX、JSON、BasedeDatosSQL。

3墨西哥政府开放数据政策分析

SWOT分析是一种经典的战略规划工具。这个工具使用内部优势和劣势以及外部机会和威胁的框架，提供了一种简单的方法来评估如何最好地实施战略。该工具可帮助规划人员了解可以实现的目标以及应该关注的重点。通过将SWOT分析应用于墨西哥开放政府数据政策，将主要优势、劣势、机会和威胁组织到一个列表中，以简单的2×2网格形式呈现，如表3所示。

3.1优势分析：高层领导支持

优势指墨西哥开放政府数据政策中何种元素使其特别有效。在墨西哥，总统办公室内的国家数字战略协调部（CEDN）为开放政府议程和开放政府数据战略提供了高层政策支持。开放数据门户是由墨西哥政府开放数据总干事AniaCalderón倡导的更广泛的国家数字战略的一部分，他正在推动开放数据的处理方式从“一种被动的资源转变为可以带来具体结果的可操作的情报”[35]。与以前为墨西哥准备的数字议程不同，国家数字战略代表着向信息和知识社会方向的根本转变。它是墨西哥国家的所有机构和机构之间跨部门协调与合作的产物。这种合作之所以成为可能，是因为政府内部第一次有了一个协调机构，即CEDN。

3.2劣势分析：政治驱动力过高

劣势指墨西哥开放政府数据政策中何种设计元素会降低其有效性。墨西哥成功地采用了一种开放数据模式，具有总统办公室内的国家数字战略部（CEDN）的协调;政治力量来自中央，公共行政部提供了实施动力和支持。在政府交易的数字化水平方面，墨西哥已经巩固了自己作为区域领导者的地位[36]。但是，墨西哥开放数据政策发展并非没有缺点。当前，这一模式的一个主要弱点是，政治驱动力的过高比例。正因为如此，各个部门施加影响的能力，取决于总统办公室内的个人高级官员，他们可能常常很难获取所需时间来执行任务[37]。从公共政策的角度来看，尽管以政府为中心运作的开放数据政策发展可能非常有效，但它们也可能与特定的行政或政治领导人紧密联系在一起，而开放数据政策则没有政治色彩。现有开放数据政策发展模式无法确定开放数据政策实施中需要持续努力的必要答案，并且由于政治选举，开放数据政策可能失去相关性。

3.3机会分析：注重社会参与

机会指可以确定哪些外部机会已经或将有助于提高墨西哥开放政府数据政策的成功率。2014年，墨西哥国家数字战略部（CEDN）与墨西哥经济政策计划（MexicoEconomicPolicyProgram，MEPP）[38]合作，启动了第一个全国范围的地方政府开放数据倡议“墨西哥开放网”（RedMéxicoAbierto）。它是一个网络，旨在鼓励在地方一级建立开放数据战略的交换机制。它不仅包括32个州、25个市镇、2个地方监督机构，还涉及墨西哥国立自治大学（UN⁃AM）和国家统计与地理研究所（INEGI）。通过该项目，墨西哥已经发布了700多个开放数据库[39]。RedMexicoAbierto是墨西哥第一个也是唯一一个全国范围的地方政府开放数据计划，其使命是建立一个通过协作运作的开放数据社区。CEDN的开放数据主任CalderónA将该网络描述为开放和使用地方公共部门数据的国家平台。它不仅能够建立基于证据的政策，创建协作解决方案，以促进公民创新，而且还通过提供有限的技术援助和促进使用开源技术工具，降低了从头开始启动开放数据行动的高技术和行政成本[40]。

3.4威胁分析：政策环境不完善

威胁指可以识别哪些外部威胁可能破坏墨西哥开放政府数据政策的有效性。墨西哥的开放政府数据审查得益于2018年的后续项目，以评估自审查以来取得的进展。这一报告评估了当前环境，提出了具有前瞻性的建议。通过政策评估，能够获得促进墨西哥开放政府数据发展的建议，而这些建议有助于墨西哥政府做出战略选择，从而使国家开放政府数据生态系统的成熟度和稳健性不断增长[41]。这个评估的重点是评估总体框架，这些框架支持持续的努力，以建立开放数据作为墨西哥社会数字化转型的推动者或基础设施。尤其特别的是，它鼓励墨西哥政府应当改善如下方面：确保资金的正常流动以实施开放数据政策和计划;加强用于公开政府数据的国家法律框架，以支持政策的連续性，并制定明确的法规，提高公共部门机构内部提供和获取数据的能力;进一步将开放数据计划与其他部门政策联系起来;加强开放数据政策的可持续性;共同努力绘制开放数据生态系统图。

4对我国的启示

4.1注重培育社会组织

开放政府伙伴关系（OPG）是一个由75个国家或地区组成的多边倡议，与公民社会一起努力促进公民参与、提高透明度、打击腐败并利用技术来实现这种开放性。墨西哥民间社会与政府一起参与了3项OPG行动计划的建设。在墨西哥，OPG通过三方技术秘书处（STT）运作，这是由3部分组成的决策空间：执行权（涉及公共行政部SFP），担保人机构（涉及INAI）和OPG的核心民间社会组织（涉及民间社会核心小组NOSC）做决定。但是，2017年5月，NOSC退出了OPG进程，谴责联邦政府对公民社会成员、活动人士和记者实施的非法监视行动。这引发了开放政府议程的危机，并引发了被称为间谍政府的丑闻（GobiernoEspía）[42]。实际上，利用诸如以当地或地区为基础的合作伙伴之类的合作伙伴和专家网络，能够为开放政府数据提供支持。例如，通过利用开放政府数据领域社会组织内外更广泛的专业知识来提供支持，如注入新的内容、引入业务视角或提供法律专业知识，而且只要有空间，那么多样性的声音可以通过提供不同的方法来解决挑战，使开放数据受益。第三方行动者在提升政府数据影响力方面发挥着至关重要的作用，而民间社会组织在推动持久的社会变革方面都处于有利的地位。

4.2加强领导重视

就我国而言，如果要实现数据驱动可持续和全球包容性发展的潜力，就应当支持领导人将开放数据从一个边缘创新项目转变为将其嵌入常规系统创新文化。随着越来越多的机构积极发布开放数据，如果领导者能够预见开放数据如何使自身的地区受益，并被赋予正确的技能和社会资本，就有助于创新和管理组织变革。

从变革理论的角度来看，一个充满活力的领导者能在推动开放数据向前发展方面发挥作用。当然，如果这些领导者离任，或者出现诸如届满等情况，或者如果开放数据行动的政策和制度基础不安全，那么就可能失去开放数据应有的势头。在整个变革管理过程中，持续推进开放数据的关键在于，支持领导者和他们的团队。这需要培养软技能，而不仅仅是技术技能。它不仅需要在政府内部发展一种鼓励冒险和创新的内部文化，而且还需要明确定义的策略和对更广泛的数据基础设施的理解，以提供清晰和确定性的感觉。如前所述，开放数据政策成功的另一个关键决定因素是清晰的开放数据战略，包括定义良好的绩效指标。换言之，需要有一个明确的政策或可行的监管框架来提醒人们，技术并不存在于真空中。其中，政策制定者和政治领导人在创造一个灵活的、前瞻性的法律环境方面可发挥重要作用，其中包括鼓励开放数据和技术创新，这就促进了开放政府数据政策评估和问责机制的建立。换言之，高层政治支持的确至关重要，仅仅通过表面上看起来不错的授权法律还远远不够，政策制定者还必须确保法律条文得到遵守，反对开放和透明的做法会得到惩罚。

4.3关注公民参与

公民参与对开放政府实现其效果和转向公共行动至关重要。以开放格式发布数据是一个渐进过程，涉及文化变革。为了使各级政府参与开放工作，墨西哥创建了开放墨西哥网络。该网络是交流知识和良好做法的平台，使州和市政当局可以开放数据并促进地方一级的创新。实际上，民间团体组织与政府在开放数据方面的合作非常重要。民间团体组织依赖于政府开放数据的意愿，尽管这反过来也会受到社会组织游说开放数据的影响。同时，开放政府数据需要一个活跃的公民社会来使用和分析可用的数据。就政府而言，数据标准与公务员数据处理技能之间存在巨大差距，这仍然是各国面临的一个关键问题。行业和机构之间缺乏较多合作，而且它们在以开放格式收集和发布数据方面能力有限，但成功的开放数据行动需要将数据发布与民间社会能力建设相结合。虽然开放大量数据很重要，但同样重要的是，民间团体行动者知道开放的政府数据，而且具有利用这些数据的技能。各国政府和国际组织可以在支持民间社会开展工作方面发挥积极作用，如他们可以组织类似黑客马拉松的活动，将对政府透明度感兴趣的信息技术专业人士与公民社会组织联系起来，提高数据素养。

从公民的角度来看，当公民参与制定政策时，他们更有可能参与监督。这是因为，在政府数据开放的政策出台到成熟这一长期的过程中，其利益诉求会由参与决策变为参与监督[43]。通过促进公民参与，开放数据可以处理更广泛的专业知识及潜在地解决复杂的问题。这种“开放式创新”的好处在于，可以让资源匮乏的发展中经济体获得并受益于全球最优秀的人才和专业技能。它可以提供一种更具有参与性的方式来解决复杂的公共困境，从而更容易利用以前无法获得的知识，如与社会和经济发展有关的知识[44]。因此，可以考虑设立我国的数据开放领导小组和负责团队，对政府数据开放的整体流程进行严格管理。同时加强“用户交互”平台建设，提高公众参与度[45]。

4.4推进开放数据制度化

墨西哥总统于2015年初发布了《决定建立有关开放数据的法规》。该法令是该国开放数据的法律和政策支柱。它在公共行政部（SFP）和国家数字战略协调部（CEDN）之间建立了共同的政策協调框架。通过该决议，墨西哥将开放制度化。墨西哥于2015年发布了第一份《开放数据政策实施指南》，以指导其机构遵守《决定建立有关开放数据的法规》。1年后，与公众一起构建该指南的新版本，以突出数据的推广和使用。

开放政府数据方面的共性规范是国内外政府部门对内推进开放数据和对外推广并进行增值利用的关键所在，这些内容可以包含：开放数据格式、开放数据范围、开放数据原则、数据发布、接口与开放数据标准，以及不同的开放数据许可模式等，都是当前开放政府数据制度建立与实践推进的重要议题。就我国而言，法律需要鼓励以开放格式发布数据，而开放数据需要有自己的法律和监管框架，这包括但不限于国家层面的《政府信息公开条例》和地方层面的政府开放数据相关规定。为克服阻力并产生积极变化，可以考虑颁布开放政府数据法，迫使不知情的部门或政府开放其数据。尤其关键的是，围绕“主动”开放数据的规定可能是实现这一目标的一个很好的工具。现行开放政府数据和政府信息公开方面的政策法规包括范围广泛的例外情况，但重要的是要将这些例外情况解释为最狭义的例外情况。法律需要明确要求政府机构发布开放数据，以便对公务员制度进行改革，从而鼓励提高数据收集和质量。如果数据收集和数据处理都按照统一的标准进行，那么开放数据的潜力就会得到优化。实施数据标准可以在包括数字化在内的全面公务员制度改革的背景下实现，并确保高质量的公共服务。公务员数据素养项目不仅有助于开放数据发布，还有助于政府制定数据驱动政策，从而提高公共服务的效率。

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