济宁市碳排放核查现状及下一步工作建议

闫炜

（济宁市生态环境事务中心，山东济宁 272000）

随着工业的不断进步，使得温室气体的排放量持续增加，引起全球变暖，对全球的气候变化产生了深刻的影响，因而全世界越来越关注控制其排放。

1.温室气体

温室气体是指任何会吸收和释放红外线辐射并存在大气中的气体，目前，《京都议定书》提出对以下6种温室气体的排放量进行控制：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化合物（HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）和六氟化硫（SF6）。由于二氧化碳的含量最多，产生的影响也是最大的，因此控制二氧化碳的排放量刻不容缓。

2.碳核查的目的和意义

由于二氧化碳是引起气候变化的主要温室气体，因此我国越来越重视碳排放核查工作。目前，我国的碳核查工作是由政府部门统一拨款，面向全社会招投标，委托有资质的第三方机构核查各企业二氧化碳的实际排放量。

通过碳核查工作，可以更好地掌握各重点行业、重点排放单位二氧化碳的实际排放情况，能够促进高排放行业提前达峰，可更有效地实施碳减排，为我国实现碳达峰、碳中和提供重要的数据支撑。

2021年7月16日，我国碳排放权交易市场正式上线。首批参与碳交易的重点排放单位是发电行业。目前，全国纳入交易名单的重点排放单位超过2000家，根据相关测算，这些企业的碳排放量超过40亿t，中国的碳排放权交易市场已成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳交易市场。“十四五”期间，我国建材制造、纸制品制造、化学工业、有色金属、钢铁生产、石油化工、和民用航空，都将逐步被纳入全国碳交易市场，这也就意味着中国这个全球最大的碳市场将变得更大。

碳核查结果决定着排放单位最终获得的碳排放配额数量，为企业完成碳交易提供重要依据，也是企业最终履约的重要环节，与企业的生存和发展息息相关，这也更突出了碳核查的重要性。

3.济宁市碳核查现状

2021年7月和10月，山东省生态环境厅委托第三方已完成对济宁市电力、化工、建材、造纸行业，45家企业二氧化碳排放量的核查工作。核查期间，发现了以下主要问题：

3.1 监测水平较差，未实测元素碳含量，造成排放量不准确或偏高

截至2021年6月，我市23家燃煤电厂仍然有5家电厂还未对燃料煤的元素碳含量进行实测。根据《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施》的相关要求，企业应对每日入炉煤进行检测其燃煤元素碳含量，无自检条件的企业，应每日采集入炉煤缩分样品，将每月样品于30个自然日内送至有资质的机构，完成对该月样品的检测，否则，碳核查时，该企业的单位热值含碳量将不区分煤种，取上限值即缺省值0.03356tC/GJ[1]。

该项指标对燃煤电厂二氧化碳排放量的最终核定起至关重要的作用。如取缺省值，则会直接导致电厂排放量增加。经初步统计，我市电厂90%以上均将煤样送至有资质的机构进行检测，成本大约300元/样品，每个机组每年送检成本约4000元；有4家大型电厂已购置检测仪器对煤样自行检测。统计我市15家燃煤电厂的数据显示，单位热值含碳量的检测值一般为0.025tC/GJ-0.029tC/GJ左右（详见表1），与缺省值0.03356tC/GJ相差14%～25%，这就等同于：如果企业未实测元素碳含量，碳核查的最终结果可能导致排放量增加[2]。

以二氧化碳实际排放量为200万t/年的电厂为例，如未实测元素碳含量，则使用缺省值得出的排放量约为256万t/年。按照目前碳市场交易成交均价50元/t的价格计算，该企业如果分到200万t/年的碳配额，履约时必须花费2000余万元购买不足的碳配额。由此可见，元素碳实测能大大降低发电行业碳排放交易的成本和损失。

目前已经完成碳核查工作的化工、建材和造纸行业，大部分企业未对燃料煤的元素碳含量进行实测。如果下一步被纳入碳交易市场且要求未实测的企业使用缺省值，那么终将像电厂一样，面临碳排放量虚高、碳配额不足的尴尬局面。

3.2 低位发热值的测定是否符合要求

按照《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施》要求，各个电厂要优先对每日入炉煤的收到基低位发热值进行实测，其次是使用每日或每批次入厂煤的检测值。检测方法需符合《煤的发热量测定方法（GB/T213）》，如果检测标准和频次不符合国家核算指南的要求，则该日或该批次燃煤收到基低位发热值应不区分煤种取缺省值26.7GJ/t。根据2021年碳核查统计，我市所有电厂均对入炉煤或入厂煤的低位发热值进行了实测，且检测标准和频次均符合国家核算指南的要求，实测值在18GJ/t～20GJ/t之间（详见表 1）。

表1 济宁市抽检15家燃煤电厂的检测数据

月度低位发热量应由每日入炉煤低位发热量和每日入炉煤量加权计算，或每批次入厂煤低位发热量与每批次入厂煤量加权计算得到。我市很多电厂在填报企业温室气体排放报告时计算月度低位发热量出现错误：未按入炉煤日加权平均计算或权重未统计煤矸石、兰炭等消耗量。

3.3 企业碳排放管理意识薄弱

通过此次核查发现，大部分企业尤其是一些中小型企业尚未建立碳管理工作制度，没有相关的专职人员从事碳排放专项工作，都是从其他部门抽调人员兼职该项工作。每年碳核查前期，临时指定人员对接当年的核查工作，但是该工作人员往往对历年的核查情况概不熟悉，数据收集统计也不完善，不能做到很好的衔接，容易对企业碳核查数据造成误差。

另外，多数企业不能独立、准确地通过全国排污许可证管理信息平台报送年度温室气体排放报告，出现多种错误，例如：核算边界与发电核算指南不一致、不正确（不应包含食堂、办公等附属生产设施）；排放源识别不准确（很多企业漏报点火助燃柴油使用量、且柴油消耗量单位换算错误，错把移动源、食堂等纳入排放源的化石燃料消耗量填入系统中）；收到基元素碳转换计算错误（需按照入炉煤化验时水分核算元素碳含量）；供热量、供热比、负荷系数、运行小时数、供电煤耗、供热煤耗等重要生产数据的计算方法不符合发电指南要求；检测仪器的原始数据记录不规范等。这些因素均可以导致核查结果不准确，最终影响企业碳配额的准确发放。

按照核算指南明确要求，所有煤样应至少留存一年用作备查，温室气体排放报告所涉及数据的原始记录和管理台账都应至少保存5年，确保相关排放数据可以被追溯。但是从今年核查结果来看，大部分企业不能严格按照核算指南的要求执行煤样和档案的保存工作。

3.4 企业工作人员专业技术不过硬

由于多数企业没有专职工作人员，导致企业无法深入了解碳排放量的计算、碳配额如何分配、碳交易规则、CCER抵销机制等政策，不能实时掌握企业自身碳排放情况据统计，对企业碳配额的发放情况不能提前预估，更无从谈起提前做好筹划、将企业的碳配额资产盘活等工作。

按照生态环境部的最新要求，发电行业要尽快完成全国碳排放权交易市场第一个履约周期配额清缴工作。我市有23家燃煤电厂需要对2019年和2020年2年的配额一起完成履约清缴工作。目前，全市有9家电厂面临碳配额不足的实际情况，共缺口150万t左右二氧化碳配额，约合7500万元，对相关企业来说是不小的经济负担。但是，即使在配额不足的情况下，仍然有很多企业对CCER抵销机制持观望状态，而非积极应对，筹划如何将企业的损失降到最低。

4.济宁市相关工作进展

（1）我市积极组织辖区内重点排放单位参加碳排放管理方面的业务培训，不断宣传国家最新碳排放管理政策，让企业碳排放管理人员熟悉国家碳排放管理工作要求，督促企业培养碳排放管理专职工作人员，建立碳管理工作制度，对碳排放数据监测、计量、报告及核查全过程进行质量控制和管理，让企业能独立、准确地完成碳排放管理工作，提升企业参与碳排放权交易市场能力。

（2）指导企业做好温室气体排放报告、煤样保存、原始档案、财务票据等材料的整理、归纳和存档工作，以确保信息追溯时材料齐全。

（3）针对我市个别企业还未对元素碳进行实测，派出熟悉相关政策的环保局工作人员对其进行政策讲解，帮助其联系有资质的检测机构尽快签订检测合同，避免来年再因未实测元素碳导致的经济损失。

（4）为加快推动企业绿色低碳循环发展，充分发挥支持绿色发展的资源配置功能，我市环保部门积极与中国人民银行济宁市中心支行对接，以电厂碳排放权作为抵质押物，向符合条件的电厂发放在约定期限内还本付息的贷款，鼓励火电企业用于节能、低碳、清洁生产和污染防治等技术升级改造，自主减少二氧化碳排放。2021年7月21日，我市兖州区一商业银行针对其辖区内一家发电企业的87.36万t碳排放配额进行了质押登记，并参考目前我国碳排放权交易市场的成交价格，向该企业成功发放“绿碳贷”1000万元。该笔贷款业务既可以缓解企业资金短缺的问题，又可以盘活有限的碳资产，对碳交易市场发展具有示范意义。

5.结语

温室气体排放报告填报质量是开展碳核查工作的前提条件，而碳核查的最终结果又决定着排放单位可获得的碳排放配额数量，与企业切身利益息息相关。因此，配合做好碳核查相关工作对企业的经营有深刻的影响，有利于企业掌握自身实际排放情况。各个重点排放单位都要引起足够重视，加强内部管理和碳资产管理[3]，从而保证企业可持续发展。