依法有效净化校外培训

张兵

郭杰忠

1月25日，教育部等三部门联合印发《关于加强教育行政执法 深入推进校外培训综合治理的意见》（下称意见），意在持续推进“双减”政策，巩固“双减”成果。

目前，江西省义务教育学科类培训机构已由去年6月的3082家压减至52家，压减了3030家，压减率达98.31%。

这一成果是如何取得的？意见在地方执行得如何？就相关问题，《民生周刊》记者采访了江西省教育厅厅长郭杰忠。

确实存在监管难、执法难的问题，一些地方认识不到位，认为教育部门没有执法权，不能执法、不敢执法。

有的地方队伍不健全，没有机构、没有力量;还有一些地方能力水平有限，不懂执法、不会执法，没有配齐配强执法工作联合力量，缺乏执法保障。

意见出台非常及时、非常必要，明确要制定执法清单，执法清单是加强校外培训监管行政执法的重要依据，是规范执法的前提。

教育部将出台《校外培训监管行政执法事项指导目录》，并动态调整，我们将结合实际，及时出台细则并抓好贯彻执行。

而且，这是统筹做好校外监管培训执法工作的迫切需要。意见提出全面推行校外培训行政执法“三项制度”，逐步推进校外培训行政执法规范化、科学化、现代化。

校外培训行政执法公示制度是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施，校外培训行政执法全过程记录制度是行政执法活动合法有效的重要保证，校外培训重大执法决定法制审核制度是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。

郭杰忠在南昌调研，与教师就“智慧作业”进行交流。

另外，这是提高校外监管执法的重要抓手。意见针对各地治理工作实践，着重解决不能执法、不愿执法、不会执法的问题。我们将创新执法方式，适应形势发展，推行“双随机一公开”监管，探索“互联网+执法”和信用监管方式。意见印发后，我们将配套出台执法流程、执法文书，全面推进规范执法。

校外培训监管行政执法是各级教育行政部门履行政府管理校外培训事务的法定职责，作为基层教育主管部门要坚决贯彻落实意见要求，切实增强依法实施行政检查、行政处罚、行政强制的意识和能力。

第一，推进机构设置。基层教育主管部门要尽快成立和健全执法机构，加强校外培训监管执法的统筹、协调和常态化执法工作。

第二，加强力量配备。一方面，增强教育部门行政执法专业力量，集中行使执法职权，承担执法职能;另一方面，建立校外培训社会监督员队伍，积极发挥社会力量对校外培训监管的补充作用。

第三，继续加强联合执法。一方面，牵头与有关部门适时集中开展专项治理行动，加大对违规培训行为的查处力度，通报违法违规典型案例处罚情况，形成监管执法的震慑力。

另一方面，针对重大、复杂案件，充分发挥部门协同联动执法作用，形成齐抓共管合力，提高执法效率。

第四，强化条件保障。包括加强执法经费保障，将校外培训监管行政执法工作经费纳入财政预算管理，加强装备保障，合理配置执法必需的交通、通讯、执法记录仪等条件装备;加强执法人员职业保障，努力完善基层执法人员保险制度，提高职业伤害保障水平。

意见明确增强校外培训监管行政执法力量，确保校外培训监管执法工作落到实处。为广泛发动社会各界积极参与校外培训治理，及时发现和解决各地出现的共性困难和问题，推进群策群力抓治理，近日，教育部专门下发《关于选荐校外培训社会监督员的通知》，参照教育部做法，我们将从三方面建立校外培训社会监督员队伍，进一步加强校外培训监管。

一是从熟悉校外培训政策法规，从事教育理论研究、基础教育课程教材研究，或具有丰富的教育教学管理和实践经验的专家学者，以及党代表、人大代表、政协委员、媒体记者等各界社会人士中聘请，计划第一期每縣推荐3人，后期视工作需要适当扩大监督队伍规模。

二是充分发挥社区网格员作用，将校外培训治理纳入村（社区）网格化管理，开展综合治理，结合大数据、人工智能等新一代信息技术监测服务平台，拓宽社会监督渠道，对培训资质、培训收费、培训内容、师资队伍、场所安全等进行全面监督。

三是开展群众有奖举报，发挥群众监督的积极作用，加大对隐形变异培训的查处，充实校外培训社会监督员队伍。

目前，江西没有审批的线上培训机构。针对跨区域或具有重大影响的复杂案件，江西依据省级统筹指导、市级组织协调、县区督办落实的“上下联动”工作机制，组建省级应急处置专班，明确职责分工层层分解落实，制定复杂案件处理工作方案，强化工作措施，指导基层依法查处复杂案件。

去年，江西发生了一书阁文化艺术学校“爆雷”事件，该事件涉及南昌、九江、赣州三地，波及学生、教培人员人数多，涉及拖欠培训预收费、工资等问题。

为妥善处置该事件，省里专门成立由省教育厅、省委政法委、省公安厅、省市场监管局等9个部门組成的省级处置工作专班，制定处置工作方案，明确部门职责分工，督促指导南昌市、九江市、赣州市开展应急处置工作。通过省、市、县三级联手，各部门分工合作，事件处置平稳有序。

一是明确整改方向。以压减、规范学科类培训机构为目标，对具备办学资质的违规培训机构进行整改、规范，积极引导学科类培训机构向“学改非”“营转非”转型;对不具备办学资质的培训机构坚决取缔。

二是专项整治。从去年8月起，11个省直部门联合部署，在全省开展为期3个月的专项治理行动，围绕培训资质、培训内容、培训时间、培训人员、培训收费等进行了规范治理，并及时通报校外培训违法违规典型案例。

三是依法处置。会同公安、民政、市监等开展联合执法，对违规违法行为采取责令整改、通报批评、罚款、列入经营异常名录、吊销营业执照、注销办学许可证等措施予以处罚。

四是责任追究。将校外培训治理纳入教育督导范围，同时，省纪检将落实“双减”政策纳入重点监督事项，层层压实责任，监督各地各部门切实履行职责，对履职不到位的进行严肃问责。

五是建立机制。实行网格化管理，充分发挥社区综合治理功能和社会监督作用，建立健全审批、监管、处罚和信息共享等长效机制，实现对校外培训机构办学行为的动态监管、源头治理和前端处理。

目前，江西省义务教育学科类培训机构已由去年6月的3082家压减至52家，压减了3030家，其中转型1167家，注销1863家，压减率达98.31%。江西123个县（市、区），有97个县（市、区）压减率达100%。

义务教育阶段线上学科类培训机构全部注销，实现学科类培训机构、网站平台全部清零，校外培训市场得到有效净化。

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