山塘水库安全运行督查发现问题分析及对策

叶国平，陆章生，王如冰

(1.浙江省水利水电建筑监理有限公司，浙江 杭州 310020;2.浙江金华市顺泰水电建设有限公司，浙江 金华 321000)

桐庐县山塘水库的建设发展成效显著，数量多、分布广，在防洪、灌溉、供水、养殖、旅游等方面发挥着重要的作用，为全县工农业生产和社会经济持续、快速、健康发展起到了积极的推动作用，是区域防汛防旱工程体系的重要组成部分，安全意义重大。山塘水库一旦出现问题，极易导致人员伤亡财产损失，安全运行至关重要，也日益成为农村防汛保安全所关注的重点对象。

2021年8月11日，水利部党组书记、部长李国英主持召开部务会议。会议强调，小型水库运行管护关系人民群众生命财产安全，要建立完善小型水库管护工作激励约束机制，加强检查督导，强化结果运用，确保把小型水库管好护好，使之安全运行[1]。因此，对小型水库加强检查督导，摸清山塘水库安全运行管理现状十分必要。

受相关部门委托，笔者所在单位先后对桐庐县山塘水库安全运行进行了监督检查、协查。通过对山塘水库的运行状况、权属单位、功能性质进行摸底调查，查找和确认山塘水库存在的不安全状态和管理上的缺陷，掌握问题分布、分类及其安全状况，使水利工程责任主体和安全监管部门做到心中有数，突出重点，防患于未然[2]。

1 督查工作概述

1.1 督查对象

本次督查全县山塘水库共191座，其中小(1)型水库14座、小(2)型水库75座、山塘102座，涉及全县14个乡镇(街道)。

1.2 督查核心要素

督查主要依据水利部办公厅《关于印发水利工程运行管理监督检查办法(试行)等5个监督检查办法问题清单的通知》《浙江省山塘安全管理办法》《浙江省山塘运行管理规程》等。监督检查共设置2个一级检查项目、7个二级检查项目和26个三级检查项目[3]，排查核心要素，如图1所示。

2 督查发现问题分析

2.1 问题统计

山塘水库督查共发现583个问题。按照2个一级检查项目统计，管理缺陷有278个，占问题总数的47.68%；工程缺陷有305个，占问题总数的52.32%。

按照7个二级检查项目统计，综合管理有6个问题，占问题总数的1.03%；防汛“三个责任人”落实情况有14个问题，占问题总数的2.4%；“三个重点环节”落实情况有100个问题，占问题总数的17.15%；日常巡查及维修养护有68个问题，占问题总数的11.66%；运行管理有90个问题，占问题总数的15.44%；工程实体有121个问题，占问题总数的20.75%；设备设施有184个问题，占问题总数的31.56%。山塘水库安全运行问题统计情况，见表1。

图1 排查核心要素

表1 山塘水库安全运行问题统计

2.2 问题分类描述

督查发现的问题，按照三级检查项目进行分类描述，见表2。

2.3 问题分析

通过现场摸底调查，问题统计分析表明，山塘水库的主要问题是工程实体和设备设施缺陷，其次是“三个重点环节”的预测预报能力薄弱、运行管理和日常巡查及维修养护不到位问题，最后是防汛“三个责任人”的巡查责任人履责能力不足问题。

3 对策和建议

3.1 推进山塘水库运行管理标准化建设

深入推进山塘水库运行管理标准化建设，建立山塘水库运行安全生产标准化管理体系，包含“目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进”[4]，制定详细的标准化实施方案，发布纲领性文件。落实管理责任、落实管养经费、落实管护人员、落实管理与保护范围，规范工作制度、规范管理设施、规范标识标牌，创新管理手段、创新管养模式，美化水库环境[5]。规范开展大坝注册登记、安全鉴定、管理人员培训，实施除险加固、降等报废等工作。严格执行规章制度，开展巡视检查、日常巡查、工程维修养护、实施水库调度、抢险救灾及水毁工程修复等山塘水库安全运行管理工作。完善监管体系，查处在运行过程中发生且未导致事故的安全生产违规行为，持续改进，提高山塘水库运行管理水平。

表2 督查发现的问题描述

(续表)

3.2 定期组织培训，提高履职能力

定期组织山塘水库从业人员培训，组织养护管理人员赴管理先进的水库考察，学习标准化管护经验。通过相关教育培训考核和技术交底，熟悉并掌握山塘水库的隐患排查、操作调度、维修养护、安全监测等水利专业的知识运用，及时发现水工建筑物、边(岸)坡、管理设施等可能存在的隐患、缺陷、损毁或损坏。逐步推行水库管理人员全员培训上岗制度，提高水库管理队伍素质，特别是注重巡查责任人、巡查管护人员的培训，使其具备相应的履责能力。

3.3 制定整治方案，消除风险隐患

针对排查发现的问题，通过复查调查，统一制定整治方案和时间表，按照乡镇(街道)“逐乡逐库”“一库一案”进行治理，做到整治一座山塘水库、销号一座山塘水库。有序推进山塘、小型水库定期安全鉴定、除险加固、降等报废工作，及时消除挡水建筑物、泄洪建筑物、放水建筑物等工程实体缺陷及金结机电、安全监测、标识标牌、水雨情监测预报等设施设备缺陷，完善管理设施设备，恢复山塘水库设计功能，将风险隐患消灭在萌芽状态。

3.4 探索管养模式，实施智慧管理

探索山塘水库安全管理和维修养护物业化管理模式，明确乡镇人民政府为山塘、小型水库安全管理和防汛、抢险及水库巡查的责任主体。引进第三方专业养护公司，实行物业化、集约化管理，承担全县山塘、小型水库的保洁、除草、清沟等一般性养护工作，日常巡检工作，机械、电气、白蚁、抢修保通等专业养护工作。

建立全县水利工程信息化运行管理平台，实现安全监管在线查并及时汇报、人员培训在线学、安全预警及时报、应急处置立响应、水情雨情定时送等功能[6]。落实山塘水库手机App巡查，安装水雨情自动监测系统、视频监控、安全智能卫士，试点北斗卫星自动化沉降位移观测系统，将日常巡查及养护工作信息上传至管理平台，逐步推行山塘水库视频监控全覆盖、北斗卫星自动化沉降位移观测系统全覆盖[7]。