探索山区集体经济“消薄”路径

□ 袁海艳 吕慧艳 唐海敬

近年来，浙江省新昌县始终把壮大村级集体经济摆在乡村振兴的关键位置，按照“造血为主、输血为辅”的总体思路，通过整合资源、拉高标杆、管理升级等举措助力村级集体经济发展，有效破解了山区消薄增收难题。2020年，全县253个行政村村级集体经济总收入近23054万元，增长16.87%，全面消除总收入30万元、经营性收入15万元以下经济薄弱村。2021年1月，新昌县农业农村局被浙江省委省政府评为“消除集体经济薄弱村成绩突出集体”。

整合资源，实现共建共享

一是多村抱团发展。新昌的经济薄弱村大多地处穷乡僻壤，村庄分布散乱，自身发展潜力较小，难以就地发展壮大集体经济。该县打破地域界限，由乡镇引导、村级自愿，跨乡镇的几个村、十多个甚至几十个村组合成团，组建多村联建物业有限公司，实现“抱团取暖”“抱团发展”。目前，该县拥有联建物业项目4个、联购项目7个、联筹基金项目3个、光伏发电项目2个，形成了壮大村级集体经济“一盘棋”的工作格局，较好解决了单村发展“难成气候”的问题。2020年，规模型扶贫项目税后收益2074.08万元，入股村平均分红达10万余元。

二是资金集中投放。改变过去帮扶资金仅用于村内小项目建设或村级组织运转经费的做法，将各级财政扶持资金、部门帮扶资金、企业结对帮扶资金统筹整合，加上村级自筹资金，统一投入到标准厂房建设或商铺购置等，发挥资金的乘数效应。目前已统筹投入资金3亿余元，其中财政补助2亿余元，建设标准厂房10万平方米，购置商铺125间4000平方米，发展工业地产项目1个，联办光伏发电项目2个。

三是资源优势共享。鉴于在山区村建设物业无区位、交通、市场等优势的实际，该县依托县城、中心镇的区位和产业优势，选择在城市商业圈、中心镇以及工业园区等地联建物业、联购商铺，如澄潭联建物业项目、儒岙联购物业项目、大市聚联建物业项目以及中国茶市商铺等，统筹城乡资源，利用城镇优势资源带动农村集体经济发展，重点解决了村级发展无资源问题。

拉高标杆，实现良性循环

一是“强村贷+项目”精准消薄。采用“金融贷款贴息+投资项目分红”的方式，精准解决经济薄弱村缺人、缺钱、缺项目的难题。2020年以来，该县积极开发“强村贷”专项消薄贷款产品，最多可为每个村发放年利率4.15%的低息贷款300万元。截至目前，全县已为205个村发放“强村贷”专项资金6.15亿元。同时，该县积极实施高标准消薄项目“梅渚邻里中心•人才公寓”，鼓励参与“强村贷”的村投资项目享受分红，该项目每年可为入股村带来10万～22.5万元的经营性收益。截至2021年5月，全县已有206个村参与该项目。

二是“标杆县+乡旅”融合发展。扎实推进省级新时代美丽乡村标杆县创建，将美丽乡村建设与有规划、有资源、基础条件好的村重点结合，开发乡村旅游，实现美丽乡村向美丽经济转变。成功创建省级新时代美丽乡村65个、乡镇2个、风景线2条、旅游精品村29个、A级景区村36个。“新昌禅茶休闲养生之旅”成功入选全国20条茶乡旅游精品线路，新昌丝茶古道星空成功入选浙江省12条美丽乡村夜经济精品线。2021年上半年全县乡村旅游接待游客人数280万人次，经营总收入1亿元。

三是“经济林+政策”强村富民。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，成立共同富裕与山区跨越式发展工作专班，积极推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动实现共同富裕。目前，已结合县域经济林发展特点，出台香榧产业扶持政策，对新发展香榧、薄壳山核桃等经济作物和毛竹低产低效林改造实施补助。同时，制定新昌县绿色共富产业发展计划，计划采用土地流转、入股分红等相结合的方式，实现强村富民。预计4年内，全县将发展香榧10万亩。根据测算，该项目建成后可带动就业10000人，可增加村集体经济收入5000万元，若农户按15%比例入股分成，可增加农民收入7500万元。目前，该县已启动“一万亩香榧”试点，试点乡镇小将镇已基本落实香榧种植面积8200亩。

管理升级，实现持续发力

一是专业化运营。县级专门设立了小康物业公司，负责联合全县经济薄弱村在产业、区位有优势的地方联建物业，联购产业，统筹谋划和部署物业经济项目。各项目设立分公司，按照一个项目设立一家分公司的原则，具体负责项目建设、实施、管理、收益等，实行专业化运作，强化集体资产管理，确保联建项目操作规范、收益高效，切实解决集体发展无能力问题。目前已有大市聚联建、澄潭联建、梅渚联建、儒岙联购、茶市联购、小康新能源等20个项目管理分公司。

二是规范化管理。实行契约化、合同制管理，按照自愿委托的原则，各参与村委托公司代管，产权不变，收益权不变。产权按各参与村投入资金比例折股，收益除去运行必要成本外，按项目核算后以分红形式全部归村所有，切实保障村集体收益。目前，全县16个规模型扶贫项目，每年可让参与村增收10万元以上。

三是数字化监控。加强村级财务监督管理，积极推进农村集体“三资”数字化改革，依托农村集体“三资”管理数字化平台，在资金网上审批、银联支付，公务卡、收款码阳光结算的基础上，又将农户人口、土地、账户等信息和村集体基本情况及相关制度全部纳入系统，打破信息孤岛，提高村级权力能见度和监管效率。目前，农村集体经济数字化管理系统已在12个乡镇（街道）、253个行政村、34个股份经济合作社全面上线，数字化管理改革系统覆盖率达到100%。