聚焦重点 促进家庭农场稳步发展

张自香

（沾益区龙华街道农业农村综合服务中心，云南曲靖 655000）

近年来龙华街道在各级党委、政府和有关部门的支持下，家庭农场发展取得了较为明显的成效。但存在财政资金扶持少，融资困难，市场拓展能力弱，销售渠道不畅通，种植养殖业技术保障方面存在不足和漏洞，从事农业生产的劳动力年龄偏大，年轻劳动力大规模转移到城市等问题。各级政府和部门要提高认识，落实国家对农民的扶持补贴政策，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，加强管理，实行规范化运作，促进农民专业合作社与家庭农场相结合发展，优化金融服务，扩大对家庭农场的资金帮扶范围，邀请科技人员对专业大户及家庭农场主开展技能培训，鼓励和支持大学生到农村创办新型农业经营主体，激发家庭农场的发展活力。

家庭农场，一个起源于欧美的舶来词。在中国类似于种养大户的升级版，通常定义为：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。2008年党的十七届三中全会报告第一次将家庭农场作为农业规模经营主体之一提出。2013年中央一号文件提出坚持依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

一、基本情况

沾益区龙华街道辖13个社区79个居民小组，有农户11 997户，农业人口39 405人，从事家庭经营劳动力28 020人，外出务工的劳动力10 392人。家庭承包经营耕地面积1607 hm2。随着农村家庭承包经营和农业适度规模经营的发展，在20世纪90年代后期，龙华街道就有了家庭农场的雏形，出现了一批粮食生产、肉牛、水产养殖等适度规模经营大户。近年来，在各级党委、政府和有关部门的支持下，农业结构不断调整优化，加上土地流转政策的推行，出现了一批从事蔬菜、水果种植、畜禽养殖等多种经营的规模大户。大力引导、规范家庭农场的发展，坚持“先发展、后规范，边发展、边规范，以规范、促发展”的工作思路，不断创新工作机制，激发活力，形成合力，增强实力，取得了较为明显的成效。截至目前，共录入全国家庭农场名录系统52个（种植业34个、养殖业7个、种养结合6个、渔业4个、其他行业1个），区级示范家庭农场2个，带动周边农户就近就业1000多户。

二、取得成效

各家庭农场都按照相关要求制定了自己的管理制度、岗位责任、标准化生产制度、财务管理制度、品牌和示范创建制度、雇佣工管理制度及学习培训制度。

（一）发展势头良好

52个家庭农场中，有3户种植类家庭农场从2000年就通过土地承包和转让等方式不断扩大规模经营；有1户水产养殖类家庭农场从1995年就开始承包集体鱼塘及周边草地共计3.33 hm2，通过不断发展，形成了较大型的水产养殖家庭农场经营模式，并在2018年被云南省农业农村厅认定为无公害农产品（青鱼、草鱼、鲤鱼、武昌鱼、斑点叉尾鮰等）产地。随着农业机械化的推进，以及政府招商引资和打造龙华街道特色产业带政策的出台，种植大户越来越多，土地流转进一步加快，其中龙兴、新龙社区2019-2021年共流转土地面积173.33 hm2，发展了20个主要种植蔬菜、草莓、花卉的种植业家庭农场，3个主要养殖蛋鸭的养殖业家庭农场。出现外地企业和本地村民联合承包经营家庭农场的模式。

（二）经营规模较大

有24个家庭农场经营面积在3.33 hm2以上，其中3.33～6.67 hm2的14家，占58.3%，6.67～33.33 hm2的10家，占41.7%。在加大经营规模生产投入的基础上，年销售额在10万～50万元的44家，50万元以上的13家。

（三）劳动关系稳定

由于经营规模较大，家庭农场对劳动力的需求越来越大，对劳动力的素质要求越来越高，具体体现在对长期雇工的高素质要求和短期雇工数量的不断增加。龙华街道52个家庭农场劳动人员中家庭成员劳动力占86%，达到了以家庭成员为主要劳动力的标准，另有5个家庭农场每个雇有1～3名长期雇工，占常年劳动力的5%，同时还有雇佣多名短工及临时用工的家庭农场，在蔬菜、花卉、葡萄采收时期雇工人数达300～350人。

（四）发展特色种植

5个种植类的家庭农场全部种植经济作物，种植面积33.33 hm2，主要种植核桃、葡萄、玉米等，在经济作物生产不断发展的同时，各种特色种植也在进一步的规划发展中，尤其是龙兴社区河边园家庭农场种植的蓝宝石、金秋、摩尔多瓦、红提等优质葡萄深受消费者喜爱。每天来采摘的游客很多，还有一些供货商来大量订购，每天能卖1～2 t。农场主马云春说：“我们的果树施用有机肥和酵素肥，果子个头大、甜度高、香味浓。今年葡萄树刚挂果时，就吸引了不少商户前来订购。蓝宝石亩产值可达6万元，摩尔多瓦亩产值可达1.8万元，金秋亩产值可达3万元。”龙兴社区紧紧围绕乡村振兴战略，依托农林资源优势，立足发展“品牌农业、有机农业、观赏农业、生态农业、高效农业”，叫响特色农业“绿色生态”品牌，把发展果蔬种植作为增加农民收入的重要抓手，推动特色农业与观光旅游有机结合，全力打造生态型旅游产业，为乡村振兴发展培育新动能，助力集体增收和农户增收，着力拓宽“绿色振兴”之路。

三、规模化经营发展缓慢的原因

（一）财政资金扶持少，融资困难

绝大多数规模经营户主要依靠自身积累或借贷的方式投资，基本上没有其他融资渠道。在种植养殖产品市场价格正常或逐渐上涨的情况下，各个生产环节正常循环，规模经营能获得正常利润，生产规模逐步扩大趋势明显。一旦市场价格低迷，产品销售受阻，生产过程则不能正常循环。不少规模经营户因为没有外来资金周转，只好压缩生产规模来降低亏损程度，亏损时间稍长，少数支撑不住的家庭农场只能退出生产。近年来，财政资金虽然加大了对家庭农场的扶持力度，但是龙华街道扶持仅限于政策扶持，资金补贴的家庭农场项目基本没有，都只能靠自身投入资金来经营农场，导致农场规模和经济效益发展相对缓慢，制约了龙华街道农业规模化经营的发展步伐。

（二）销售渠道不畅，影响生产

所有规模经营户均没有建立规范化的销售渠道，完全靠自己盲目寻找销路，不仅导致产品销售渠道不畅通，还影响了正常的生产经营。受信息资源、市场拓展能力及销售方式等多种因素影响，销售不集中，耗费人力、物力和时间，影响规模经营效益水平。

（三）技术服务滞后，风险加大

规模种植养殖生产需要相对专业的技术人员对生产进行技术指导，比如开展病虫害或疫病防治、新品种引进、对废弃物或病死畜禽进行无害化处理等。但现行规模化种植养殖业专业服务跟不上，生产过程中各方面技术服务主要通过临时聘请人员或种植养殖户自学解决，技术保障方面存在诸多不足和漏洞，技术服务与生产要求脱节，势必影响规模经营质量效益，增加了规模种植养殖业生产风险。

（四）经营者素质低，后继无人

尽管大部分农场主多年从事农业生产和畜牧养殖，实践经验丰富，但毕竟受学历、理念等因素影响，难以有效承担现代化农业发展重任，需要进一步提高经营管理水平。与此同时，农村劳动力大规模转移，从事农业生产的劳动力年龄偏大，结构老化，经营家庭农场的几乎都是四五十岁以上的中老年人，子女全都外出工作，再过10年“谁来种田”的问题就更加突出。

家庭农场池塘

四、促进家庭农场稳步发展的对策

（一）提高认识，加大宣传力度

2013年中央一号文件提出家庭农场“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”的要求，各级政府和部门要提高认识，牢固树立“扶持农民专业合作社及家庭农场就是扶持农业、农民和农村经济发展的观念”，努力实现农业大区向农业强区跨越。利用电视、政府网站、黑板报等多形式、多渠道、多层次地宣传家庭农场的运行机制和优势，宣传中央、省（区、市）、州（市）扶持家庭农场发展的优惠政策和示范家庭农场的发展经验，让领导干部和农民群众充分了解家庭农场并积极支持和参与其中，为家庭农场的发展营造良好的社会舆论氛围。

（二）争取支持，拓宽融资渠道

落实国家对农民的扶持补贴政策。把2021年市、县（区）新增的农业补贴全部单列出来，用于补贴上述对象，其他农民的补贴仍按照2020年的标准执行，优先补贴家庭农场、农民合作社等种植养殖大户。

（三）加强管理，实行规范化运作

继续按照《家庭农场管理制度》《家庭农场财务会计制度（试行）》等规范运作，规范发展。建立定期培训制度，特别是注重生产技能、财务管理、市场营销等方面的培训，在管理上按照家庭农场的规章制度进行运作。发挥品牌效应，提升农产品附加值，坚持以生产标准化、经营品牌化、管理规范化、成员知识化、产品安全化为原则，着力推进素质、品牌和市场建设。

（四）结合发展，解决融资难题

要大力发展壮大农民专业合作社，充分发挥农民专业合作社的引领作用，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情，提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场无缝对接。优化金融服务，尤其要发挥农村信用社等金融机构对家庭农场这种新型农业经营主体的资金帮扶作用，允许家庭农场以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款，创新信贷品种，简化信贷手续，提供优质服务。支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款。

（五）加强培训，积极回引人才

依托龙华街道正在筹建的特色农业产业乡村振兴项目，积极引进国内高层次农业科技人才，对龙华街道农户开展农业职业教育和职业培训，重点培训专业大户、家庭农场主，使其率先发展成为高素质农民。并参照大学生村官的政策回引人才，鼓励和支持大学生特别是农业院校的大学生到农村、回家乡创办新型农业经营主体，发展现代农业，助力乡村振兴。