“浙里加计扣除” 打通科技政策落地“最后一公里”

■ 嘉兴市科技局 赵泉鉴

嘉善县科技局 柳婉婉

嘉兴

针对企业研发费用核算难、政策享受流程多、中小企业融资难等共性问题，按照省委书记袁家军在全省数字化改革推进会提出的“要以重大需求牵引实现重大成果，聚焦国家所需、群众所盼、未来所向，找到基础性和具有重大牵引作用的改革突破口、制度重塑点”的要求，嘉兴市科技局以“制度重塑，好用管用”为标准，以“嘉兴市企业研究开发项目信息管理系统3.0”为建设基础，在税务部门的支持下，联合嘉善县科技局，迭代升级建设“浙里加计扣除”综合数字化平台。

近日，“浙里加计扣除”被列入浙江省科技厅“企业研发服务在线”应用场景建设先行试点。截至目前，嘉兴全市已在该平台上注册企业近5000 家，录入研发项目2 万多个，涉及研发费用260 余亿元。

助推政策落地 构建研发归集核算模块

近年来，财政部、国家税务总局、科技部不断完善企业研发费用加计扣除政策，鼓励企业科技创新，但企业在享受政策时仍面临申报难、鉴定难、核算难等共性难题，降低了研发积极性。

嘉善三思光电有限公司相关行政负责人员表示：“即使拿到了政策，但看到这么多条件，仍然感到花时间去收集这些信息非常不便，对于符合要求的政策也不能很好地掌控，严重影响了企业享受政策，而且从中央到地方各级政府，各类政策文件层出不穷。”

同时，由于企业研发费用支出涉及面广、专业性强，单个政府部门往往难以准确认定企业的研发活动，也难以准确核算和归集研发费用，企业和政府部门都亟待数字化转型升级。

针对上述问题，“浙里加计扣除”平台上线了研发归集核算模块，通过简化申报流程、优化兑付流程、开展精准服务等方式，有效推动企业研发费用加计扣除政策落实落地。

秉承“最多跑一次”理念，嘉兴市将企业研发项目信息管理系统接入浙江政务服务网受理平台，实现企业申报享受优惠政策“最多跑一次”。企业只需在系统内注册，导入相关财务数据，系统就会即时自动生成可享受研发费用加计扣除金额。据测算，企业研发费用加计扣除申报所需要的时间从30 个工作日减少到3 个工作日。

针对研发项目鉴定难、信息不对称等问题，企业研发项目信息管理系统依托数据共享，统一相关部门政策执行口径和操作流程，有效破解难题。特别是针对有异议的项目，税务部门可通过系统直接传递至科技部门进行项目鉴定，科技部门通过项目鉴定模块实施在线项目鉴定，并通过系统直接反馈企业在线修改补充相关材料。异议项目“一键传递办结”有效代替了传统纸质资料流转，既减少中间流转环节，提升审查鉴定效率，又保证材料完整不缺失，实现审查鉴定规范精准。

除了有效缩短政策享受业务办理时间，研发归集核算模块还可根据企业填报信息自动生成企业研究开发项目资料库、研发费用数据库等档案资料库，全面直观反映企业研发活动实施进展情况，便于企业管理者实现全程绩效管理。

在企业获得便利的同时，政府管理部门依托系统的统计分析模块可实时掌握辖区内企业研究开发项目资金投入情况及经济效益，既有利于政府对企业研发活动、创新成果的日常管理及认定，又为政府针对企业创新发展需求、量身定制引导科技创新的决策提供强有力的数据支撑。2021 年，嘉兴市嘉善县开展R&D 活动的规上企业占比达91.42%。

提升服务质效 延伸五大应用功能模块

为了进一步完善部门联合管理运行机制，“浙里加计扣除”还新增了智能评测、无感认定、线上兑付、科技金融和惠企服务五大应用场景，帮助企业一站式解决科技创新政策上的疑问和难题。

智能评测场景。“企业可以通过系统的智能评测功能直观了解与各项政策的匹配度，生成政策评测报告，制订清晰的发展规划和成长地图，当匹配度达到100%时，系统会推荐企业线上申报。”翠展微电子负责人参与了智能测评模块功能测试，并提出宝贵意见。该模块也可支持企业线上发布委托任务，委托中介机构继续培育或代理申报，系统对委托过程实施实时监控公开化。

无感认定场景。无感认定是一种有着非常高的安全性和高效性且非常方便的认证方式。企业在智能评测场景操作后，在无感认定场景，无须任何操作，就可以依次自动完成选择项目、认定申请、线上审核和反馈结果等各个步骤的操作，并进行查看。

线上兑付场景。通过涉企政策兑现部门业务系统，简化申报流程，企业申请、属地受理、主管部门、财政部门审核，在线兑现各项涉企政策，实现线上申请、审批、拨付等全流程服务。同时，该模块将打通科技金融模块，为企业提供政策贷。

科技金融场景。通过对接各类金融机构，将不同类型金融产品进行整合，按照贷款银行、适用对象、融资金额、融资期限、担保方式及融资类别等条件进行组合筛选，供企业精准定位所需产品，帮助政府查看了解可提供给企业的金融服务内容。

惠企服务场景。汇集科技、税务、人才、经信、统计等涉企部门服务资源，并择优选择专业服务机构入驻系统，提供科技创新、知识产权、创业服务、人力资源、法律咨询等服务。

持续优化动能 锚定平台未来发展方向

据悉，“浙里加计扣除”平台大部分模块已经开发完成，不过部分功能还在完善调试中，预计2022 年3 月底前可实现试运行。

目前，嘉兴市主导开发建设的“浙里加计扣除”主要以加计扣除政策享受为切入口，全面深入贯彻落实研发费用加计扣除政策，构建“1+N+3”整体系统架构，满足企业加计扣除政策快捷享受、科技政策精准匹配、政策申请兑付流程简化等高频共性需求，为政府部门提供方法统一、数据规范、覆盖面广泛的研发费用统计核算和跟踪监测体系。其中，企业研发费用归集核算模块已上线试运行，并在全市推广应用。

接下来，嘉兴市科技局将在省科技部门的指导下，联合嘉善县科技局，继续以解决企业实际需求为导向，持续优化系统功能，通过“浙里加计扣除”平台让企业真正感受到数字化改革带来的幸福感和获得感。