BIM在城市综合管廊PPP 项目管理中的应用

2022-03-08崔平王继帅魏京民孙泓辞冯强

工程建设与设计 2022年1期

崔平，王继帅，魏京民，孙泓辞，冯强

（1.中建二局投资分公司，北京 100161；2.中建二局投资分公司，四川绵阳 621000；3.绵阳中建科发管廊道路投资建设有限公司，四川绵阳 621000）

1 引言

PPP 项目属于公私合营项目，而城市综合管廊项目涉及地下管道公共空间管理，针对此类项目依托BIM 技术开展项目管理工作，可逐步实现高效管理目标。对此，业主需在现场管理中借助BIM 软件，编制科学的管理规划，以便PPP 项目拥有良好的建设条件，维护市政功能服务运行秩序，满足新时代地下管道的运行管理需求。

2 城市综合管廊项目管理存在的问题

2.1 法律保障不全

城市综合管廊项目因其规模庞大，且直接关联着地下管道运行效果，故而需得到完善的法律保障。然而，在实际管理中，由于法律更新要求较高，为了适应综合管廊项目管理需求，常需要不断更新法律。但显然现下法律完善速度跟不上项目的变化速度，而且其中对于项目利益的划分以及权利的归属，都未能给出明确界定，致使法律内容缺乏导向性，甚至不能完全囊括项目管理条件。所以，对于城市综合管廊项目涉及的费用以及项目管理模式等，都应当进一步细化法律法规，并标明范围，这样才能切实规避项目管理风险，尤其是地下空间产权冲突。

2.2 缺少管理机构

在城市综合管廊项目中，常包含项目运维、项目维护以及项目管理等综合内容。我国现下建立的管理机构，尚未明确规定主要负责管理职责的管理机构，且缺乏独立的权威性，致使在履行管理权时多发生交叉问题。因此，应当进一步汲取丰富的实践经验，增设项目管理专属权机构，使之担负起项目管理重担，促进城市综合管廊项目的优质发展。

2.3 费用标准界定模糊

对城市综合管廊项目的收费模式的界定标准尚不明确，其中对于运营费、维护费等多项费用，并没有给出较为清晰的缴费标准，严重影响了项目效益，加大了项目管理难度，致使投资方无法从中公正获得回报，继而需要善于运用新技术界定收费标准。

2.4 地下空间产权不明

城市综合管廊项目为了实现地下管道的一体化管理，多根据地上设施分布规律设计地下空间，如图1 所示。而在项目管理中，对于地下空间产权的分配依旧缺乏明确性，这样不但易增加产权纠纷风险，而且还会破坏城市的未来发展进程。尤其对于尚未开发地下空间产权的划分，在其模糊状态下，将对项目衔接工作带来隐患，致使城市地下空间无法实现均衡开发。

图1 城市综合管廊地下空间效果图

3 BIM在城市综合管廊PPP 项目管理中的应用内容

城市综合管廊PPP 项目是以公私合营方式共同出资的一种项目模式。其出资结构见图2。而BIM 实则指的是建筑信息模型，作为一项建模技术，它在建筑行业中有着广泛的应用空间。其中最为主要的是需要管理者依靠BIM 软件，针对施工现场、参建方涉及的综合事项实施有效管理。常见的BIM 软件包含BIM 平台、BIM 工具、BIM 基础软件等。在其应用于城市综合管廊PPP 项目时，其应用内容包含下述几个方面：（1）4D 建模，在BIM 技术辅助下，可将项目的施工进度、施工设施等实施汇总，而后建立4D 模型，以供项目管理者妥善分配工程资源，从可视化模拟操作中，实现项目的稳定运营；（2）针对BIM 模型进行更新，结合工程变更文件等资料不断更新模型，增加工程数据的实时性；（3）开展碰撞检查，对于城市综合管廊项目中的燃气管道、供电管道、供热管道等，需对其线路进行科学管理，杜绝线路交叉，而建模后刚好可以实施碰撞检查，增加项目施工合理性；（4）借助模型完成技术交底，指导施工人员以及技术人员深度掌握施工要点[1]。

图2 城市综合管廊PPP 项目出资结构图

4 BIM在城市综合管廊PPP 项目管理中的应用策略

4.1 设置独立的项目管理机构

城市综合管廊作为市政工程，它在城市体系运行中有着至关重要的作用。因其涵盖了热力、电力等多个地下管道运维系统，若在项目管理中无法对其实施针对性管理，很容易扰乱项目施工秩序，而且还会引起产权纠纷。据此，可根据我国项目管理需求及国外先进经验，建立本土化基金委员会以及项目运维管理中心，使项目管理人员在参与项目管理相关事项上能够把控好主动权。其管理权可细分为筹资、运营、项目策划等，不能仅仅将管理决策权归属为某个机构，致使在此项目管理工作中缺少充沛精力。

例如，在四川绵阳的科技城某PPP 项目中，投资额共计75.97 亿元，主要建设内容由绵宏路（绵安第二快速通道）、绵泰路（创业大道西延线）、科教大道（永青路）、龙界路和综合管廊管理中心组成，其中综合管廊总长28.14 km，道路总长28.74 km。该项目的项目管理公司设置了专门的BIM 管理部门，专职负责BIM 信息化智慧管理平台的搭建和日常维护。该地区的城市综合管廊项目由住房和城乡建设委员会进行管理。随着未来各地区项目管理意识的增强，将会成立更多管理机构，便于在日益完善的项目管理机构及制度保障下，BIM 技术能够真正发挥出助力作用，在相关机构的指导下，促使管理者形成明确的信息化管理思路[2]。

4.2 构建信息化智慧管理平台

城市综合管廊PPP 项目依旧有着较大的开发潜力，而且此类项目的开展，还会对建材市场以及机械运输业等多个行业产生积极影响。作为一项先进技术，BIM 技术的应用刚好能够为项目管理工作指明方向。在实践应用环节，需积极构建信息化智慧管理平台。由于BIM 效用只能借助BIM 软件展现，故而应用初期，选择适合的BIM 平台具备一定的必要性。

从相关研究中可了解到：BIM 在此项目中的应用经验较少，故而还需汇总“BIM+”项目管理知识，如曾在多年前的综合管廊PPP 项目中，已有业主选用巡检机器人+BIM 模式，对电力管道及其线路设备连接安装情况予以全方位无人巡视。结合此类经验在研发或引进BIM 平台实现信息化智慧管理目标时，可将BIM 平台与综合监控系统、数据分析系统建立互通关系，快速从建筑模型中获取运维数据，而后可经过对地下空间的实时监测，引导管理者深度了解地下管道分布规律。另外，还可联合GIS 技术，对城市综合管廊PPP 项目中涉及的管道、缆线、零部件进行精准定位。管理者可直观地从模型反馈结果中，掌握当前检修口、吊装口、人员出入口等多个区域的施工现状，而且还可验证施工方案的可行性，如图3 所示。例如，在四川绵阳某项目中，其管廊长度为2 800 m，在设计各室结构净高时，可从模型呈现的效果中，判定2.2 m 属于合理设计，符合实际运维要求。

图3 城市综合管廊PPP 项目BIM效果图

4.3 建立政府补贴测算收费模型

BIM 应用于城市综合管廊PPP 项目时，常享受BIM 补贴政策。一般情况下，对于普通建筑项目，将按照实际建设面积补贴100 元/m2。四川省也曾提出30%装配率的要求，并针对综合管廊等一类项目实施适当的补助[3]。BIM 还可用于政府补贴测算收费环节。依据BIM 技术绘图建模后，可依托模型结合下述公式计算出政府补贴实际额（S′），这样才能对城市综合管廊PPP 项目资金的合理分配指明方向。即S′=βηS+S（1-η），式中，β、η、S 分别指代的是可变补贴激励系数（0～1）、可变补贴占比系数（0～1）、政府补贴额。项目管理者在根据BIM 模型得出具体数值后，需对政府补贴实际额后与政府补贴额进行比对。若前者较小，则表明政府为PPP 项目提供的补助偏少，其财政负担较小，但依旧能够保证此项目处于均衡的效益水平以内。照比往日直接依据图纸的方式空白补助法，以实际缺少项为基础，极易加剧财政负担。此时，经过建模测算后，能够将项目资金费用设置在可控状态下。

对于项目运营成本的控制，同样能够运用BIM 软件建立模型，参照运营成本（C）计算公式判定此项目是否存在运营负担重等问题：C=C0+ce2/2。式中，C0、ce2/2 表示的是固定运营成本等费用、可变运营成本；e 为社会资本方努力程度。对于c（努力成本系数）数值的变化，其递增时代表项目成本较大。最终可在BIM 技术参与下知晓PPP 项目政府补贴详情。