更好利用外资 助推我国产业转型升级

张利娟

“多措并举支持制造业引进外资”“引导外资更多投向高端制造领域”……国家发改委等12部门2月18日印发《促进工业经济平稳增长的若干政策》（下称《政策》）中的第15条尤为引人关注。

“这再次彰显了中国进一步扩大对外开放的决心。对于降低我国制造企业生产经营成本，帮助疫情困扰下的企业渡过难关并借机转型升级将产生积极政策效果，对外商继续扩大在中国制造业领域的投资也是重大利好。”中国贸促会研究院副院长刘英奎在接受《中国报道》记者采访时如是说。

《通知》提出多项举措支持制造业引进外资，例如加大对制造业重大外资项目要素保障力度，加快修订《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向高端制造领域，全面贯彻落实外商投资法，等等。

在商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平看来，这样的政策方向有利于中国继续扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量，优化外商在中国的投资结构。外资作为对市场发展动态和营商环境高度敏感的资本，目前在中国正经历一种结构性变化，朝着高附加值和高技术含量的方向发展。这一方向在《政策》中给予了进一步的肯定和明确。

“这将降低我国制造企业成本，帮助制造企业渡过难关;同时还将有利于促进我国制造业高质量发展。”刘英奎表示。

刘英奎进一步分析道，这些政策措施一方面将使得内外资企业普遍受惠。同内资企业一样，外资企业的生产经营成本也将同样得到降低，产业链的完整性得到稳固和加强，营商环境进一步优化，外资企业在华生产经营将更加稳定。另一方面，外商投资领域将进一步拓宽，政府引导、鼓励的制造业及其相关领域将成为外商投资的热土，绿色环保、高端制造领域将为外商提供更多投资机遇和更大投资空间。

很长一段时期以来，外资企业利用我国要素成本优势、转移成熟技术和产品，“产业化”投资、“转移式”布局的特点比较突出。“进入新发展阶段，我国引进外资更加注重系统性建设，着力构建包括要素保障、人员往来、研发创新、目录修订等在内的利用外资新生态，相比以往更具持续性和竞争力。”中国宏观经济研究院产业所工业室副主任徐建伟告诉《中国报道》记者，更好利用外资是我国制造业高质量发展的应有之义，有助于促进产业结构升级、推动技术创新突破、增进内外市场联通。

改革開放以来，外资企业在中国迅猛发展，在获得丰厚收益的同时，也为中国科技进步和产业转型升级作出了巨大贡献。

徐建伟指出，从供给端来看，积极利用外资在一定程度上弥补了我国制造业发展的资本和技术短板;从需求端来看，外资企业在提升产业国际竞争力、扩大对外出口等方面发挥着不可替代的作用，成为我国制造业融入全球市场的重要促进力量。

“外资高新技术企业把国际先进的经营理念引入中国，他们为保持市场领先地位，采取了高投入、高研发投入、高风险、高利润模式，为中国制造业企业作出示范;他们将新技术、新制造、新产业引入中国，为中国引进、培育、完善了高科技产业全球供应链;外资企业具有成熟的国际市场销售渠道和完整的国际产业链条，在进入中国市场后自然把这些国际资源带入中国，促进了产业国际化水平，提升了中国高端制造业的国际竞争力。”刘英奎分析说，此次新的政策措施出台后，外资企业在我国高端制造领域的催化、倒逼、示范引领等作用将得到进一步发挥，对促进我国产业转型升级继续起到积极推动作用。

“外资在中国追求高质量发展和双循环发展的过程当中扮演着比较先行的功能。”张建平告诉《中国报道》记者，新的政策措施使得外资在中国的投资方向更加明确，投资的便利化程度不断提升，同时也督促各地不断优化营商环境，提供必要的保障措施，让外资能够更好地去洽谈、签约，早投产，从而对中国经济和就业作出新贡献。

2月16日，在华晨宝马沈阳铁西工厂，生产中的车辆穿过办公区。

利用外资是我国制造业取得快速发展、融入全球分工体系的宝贵经验。当前，我国利用外资的方向出现结构性变化，更加注重引导外资企业在高端产业、新兴领域以及研发创新等短板环节的布局发展，也就是更加重视能够“拓长板”“补短板”、有“含金量”的投资布局。

“外资企业在这些领域布局将带动更多优质资本、技术和人才向高端制造业汇聚，进一步提高资源配置效率和竞争协作水平，促进传统产业转型升级和新兴产业创新发展，加速产业结构高级化和产业链现代化进程。”徐建伟说。

2014年由索菲亚战略引入中国的法国高端品牌司米橱柜，借助索菲亚在中国形成的市场格局，快速进入中国市场。“当年的政策环境是开放且具有挑战的，但司米凭借着自身国际化高端品牌基因的优势，创下了引领行业的速度与奇迹。”司米相关负责人告诉《中国报道》记者。

该负责人表示，近年来，中国的营商环境建设取得了非常快速的发展，这对企业发展来说是不可或缺的，“进入中国这8年，我们逐渐感受到了政策稳定性、利好性带来的安全感。同时我们也跟随中国城镇化进程和消费需求演变看到了巨大的市场潜力，这也为司米成为国际化高端定制家居品牌提供了机遇。新的政策之下，我们认为未来的中国市场会向着更加包容、公平、更可持续的方向发展”。

在国内厨具品牌康巴赫董事长周和平看来，引导外资投向高端制造领域能够促进我国制造业提质升级，依靠与外资的战略对接可以推动我国的工业创新，进一步推动供给侧结构性改革、工业数字化、信息化进程，实现中国制造到中国智造的转型升级。

“厨卫家电市场竞争的压力一直存在，因此，我们并不认为国家吸引外资的新政策会给我们带来负面影响。在我看来，对整个行业来说反而是利好，势必会给行业带来更多的活力，激发更大的潜力。如何保持我们的优势并稳步增长，这其中虽然有挑战，但是也充满了机遇。”周和平如是说。