乌克兰冲突向何处去？

曹然

2月21日，俄罗斯总统普京发表电视讲话。图/新华

在紧张的军事僵局持续半年多之后，2022年2月21日，俄罗斯总统普京签署总统令，宣布承认位于顿巴斯地区的顿涅茨克和卢甘斯克两个“人民共和国”的独立和主权，并派出军队前往该地区“维持和平”。

随后，绵延数公里行军的机械化部队越过俄罗斯边境进入乌东地区。乌克兰总统泽连斯基立即指责俄方侵犯乌克兰主权和领土完整。在2月22日凌晨发表的讲话中，他表示乌克兰仍追求和平，但不会“让出土地”，同时呼吁美国和欧盟国家有所行动。

2014年，乌东地区的民间武装和乌克兰政府军爆发冲突，政府军屡战屡败，之后相关各方在白俄罗斯首都明斯克达成停火协议，约定乌克兰给予冲突地区政府高度自治权，但冲突地区仍留在乌克兰领土内。八年来，协议维系了乌东地区总体上的和平，但无法限制边境之外北约和俄罗斯争夺乌克兰的角力。泽连斯基22日表示，局势的新变化说明明斯克进程已经被终结。

虽然乌克兰政府军在过去八年军力有所上升，但分析人士大多认为政府军没有能力进入新独立的地区。一方面，泽连斯基在最新讲话中依然强调寻求和平解决方案，显示出乌克兰政府缺乏在顿巴斯地区直接和俄罗斯军队交战的信心;另一方面，俄军除进入乌克兰东部外，还从黑海、白俄罗斯等多个方向对乌军形成战略合围。

乌克兰东部地区战事的发展，并不取决于乌克兰军队，而是取决于俄罗斯的战略目标和北约、美国的介入程度。考虑到俄军进入顿巴斯新独立地区时，没有对乌克兰内陆发动全面攻势，有分析认为俄方有意将冲突局势限定在顿巴斯地区。2008年俄格战争后，在亲北约的格鲁吉亚北部就出现了两个与俄罗斯接壤的“独立国家”南奥塞梯和阿布哈兹。

俄方是否会在新的局势下再次和乌克兰政府开启谈判，尚未可知。顿巴斯地区承载了乌克兰的大部分重工业和能源生产，2008年俄格战争后，格鲁吉亚与南奥塞梯、阿布哈兹几乎断绝经济往来，但很难想象乌克兰政府会和顿巴斯当局形成同样的局面。处于优势地位的俄方很可能会提出新的政治诉求。

正如普京在21日的讲话中反复强调的，俄罗斯对乌克兰行动的根本原因是不允许美国、北约将乌克兰纳入遏制俄罗斯的战略范围。同样，北约也不认可俄罗斯将乌克兰纳入自己的安全范围。对于这一“战略缓冲区”，任何单方行动都会打破东欧地区微妙的稳定和平衡。

但是，“局部独立”与俄乌全面战争不同。西方国家已经表明没有兴趣在这种情况下和俄罗斯发生军事冲突。虽然欧美高层在过去半年内反复强调“不会让2008年的情况重演”，但乌克兰尚不是北约成员国，北约国家没有义务为维护乌克兰的领土完整和俄方开战。唯一有约束力的是1994年《布达佩斯备忘录》，美国、英国向乌克兰保证其领土完整，以换取乌克兰放弃在苏联解体后继承的核武器。但法国、德国等全部欧盟国家均不受该备忘录约束。

此前，德法等国在“经济制裁”俄罗斯的问题上，就已经提出要以“全面入侵”作为触发新制裁的先决条件。相比形成“对俄统一战线”，欧盟国家更重视和俄罗斯达成稳定可靠的欧洲安全秩序。俄军进入乌东地区后，美国总统拜登、英国首相约翰逊于21日当天宣布了以金融制裁为核心的一系列对俄制裁措施，而欧盟国家则以发表声明谴责为主。虽然欧盟外交政策负责人博雷尔表示将有进一步制裁措施，但分析认为，如果局势维持“局部独立”，甚至不会长期影响俄欧之间的经济、能源关系。

此前，美国常务副国务卿舍曼曾表示，美国对于俄军“入侵乌克兰”有一系列“有力的措施”。但目前，拜登签署的金融、投资制裁法案及呼吁召开联合国安理会紧急会议等措施，尚未超出外界预期。美国是否会如2008年俄格战争时一样，派出海军和国民警卫队前往乌克兰执行“人道任務”，备受关注。此前，美军已经向东欧及西欧地区新集结了超过1.1万人的部队。