滥用制裁，美国在挖自己的墙脚

英国《经济学人》周刊3月5日文章，原题：西方对俄罗斯的制裁史无前例，但制裁可能会削弱它们本来要捍卫的体系　“禁止俄罗斯使用，（环球同业银行金融电讯协会支付系统）”。2月最后一个周末，欧洲各地示威活动中所展示的标语堪称时代标志。过去那种直截了当的要求，如“武装南非工人”和“禁止轰炸”被取代了。

切断俄罗斯与世界金融动脉之间联系的经济措施，是不愿在战场上与核对手交锋的西方国家敢于挥舞的最有力工具，但它们使用得几乎有些残酷。毕竟，现代世界上没有任何一个主要经济体受到过此类武器的严重打击。

美国制裁名单一再加长

历史学家尼古拉斯•穆德在新书《经济武器》　中称制裁是“自由国际主义最持久的创新之一”。过去几十年，制裁的使用日益频繁。自2000年以来，美国制裁名单上的个人和实体数量已增加了10倍以上。为了更精确地打击，新手段层见叠出。对普京政府进行制裁的决定将显示出制裁所能达到的效果——以及可能的，其意外的代价会有多大。

在讨论是否将俄罗斯银行犒之门外，使其更难处理国际支付时,；西方盟国同意针对其中的七家银行，避开了资产规模最大的俄罗斯联邦储蓄银行。美国做得更绝，干脆切断俄罗斯联邦储蓄银行和俄罗斯第二大银行俄罗斯外贸银行与美国金融系统之间的联系。不过，最有力的金融制裁不是针对俄罗斯的商业银行，而是打击其中央银行。美国与欧洲一起行动；禁止一系列机构与俄罗.斯央行进行交易，否则将面临巨额罚款。

除了猛烈的金融火力，西方还推出了“温火型”制裁。出口管制将限制俄罗.斯为其军事和高科技部门购买部件，使其无法获得从尖端机械到芯片的高科技产品。这些措施不仅适用于美国制造的产品，也适用于那些在第三国制造和运输的含有美国技术的产品。

金融机构花500亿规避风险

没有人认为仅靠制裁就能迫使普京退却。不过，实施制裁的政府希望它们所造成的惩罚和孤立以及可能产生的威慑作用，能够证明制裁有理。

衡量制裁成功与否并不容易，主要原因在难以将其影响与其他经济力量，有时也包括军事力量的影响区分开但也有少数成功例子。也许最快的一次是在1956年苏伊士危机期间，美国威胁抛售英镑债券并阻止英国获得国际货币基金组织的贷款。几周后，英法放弃了对埃及的入侵。

不过，制裁失败的例子比比皆是。有时是因为制裁本来就是象征性的，或者被发起制裁国家的内部利益集团削弱了。制裁的意义在于利用不对称性，给对手的伤害远大壬对自己的伤害，但总有一些人要承担代价，比如经济损失。过去10年，银行和公司遵守制裁的成本急幽上升。数据公司LexisNexis的数据显示,2020年，仅金融机构就在全球花费了超过500亿美元用于筛选客户，以规避制裁风险。

严厉的制裁也会失败。制裁曾使伊朗在2015年回到核谈判桌上，但美国后来实施的更强有力的，“极限施压”制裁没有起到预期效果。美国主导的对委内瑞拉和古巴的制裁也未能改变两国政权，甚至未能迫使它们改变行事方式。

律师们还有更多“好日子”

制裁的力度越大，连带损害的风险也越大。在委内瑞拉，反对马杜罗总统的人也反对美国旨在推翻现政府的制裁。造成大规模痛苦的结果也会削弱实施制裁国家的国内舆论对制裁的支持。制裁逐可导致目标国家抱团取暖。

这凸显制裁是一把双刃剑。它促使那些害怕制裁的人开发替代性的金融和科技基础设施。这种从美国主导体系中独立出来的潜在举措给西方带来两难。如果挥舞经济武器促使可能的目标加速采取自保措施，那么随着时间推移，武器的效力就会减弱。但是，有武器不用，还不如没有武器。

穆德在书中认为，当世界贸易停滞不前之际，激进的制裁会带来严重损害。“随着世界经济陷入金融危机、民族主义、贸易战和全球疫情，制裁正加剧全球化内部现有的紧张关系。制裁的本意是促进国际局势稳定，但不幸的是，这并不能抵御上述风险。”

也许只有一个领域可以从制裁中获益。一家大型美国律师事务所的制裁团队负责人说，过去一周，该团队“已转为全夫候运作”，以便能够“剖析新的、往往是前所未有的法规，为每个行业的公司糖供建议”。看起来，随着制裁世界的继续演变，“勤奋的”律师们还会有更多的好日子。▲（陈俊安译）