青岛珠山国家森林公园保护与发展策略研究

文／闫楠明 青岛理工大学建筑与城乡规划学院 硕士研究生

刘雪萌 青岛理工大学建筑与城乡规划学院 硕士研究生

魏 鸽 青岛理工大学建筑与城乡规划学院 硕士研究生

王宏禄 广州山水比德设计股份有限公司山东分公司 所 长（通讯作者）

引言

党的十九大报告明确提出了关于生态文明建设的重大改革任务，即“建立以国家公园为主体的自然保护地”要求。2019 年6 月，《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（后文以“《指导意见》”代替）出版发行。《指导意见》指出，自然保护地体系将在以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的分类系统下进行构建[1]。在新的时代背景及要求下，从自然属性、生态价值以及管理目标角度，对自然公园分类下的青岛珠山国家森林公园进行系统研究，总结其在生态、观赏、文化以及科学价值方面的发展现状，对其远期的建设与发展提出策略计划，以期对我国同类公园的建设与保护提供参考。

1 国外国家公园建设的研究现状

国外国家公园的建设因其评估、监测以及自然条件、人文条件的不同，在规划及管理上略有差异。文章以英美两国为例，对二者在国家公园建设上的有效因素简要概括。

1.1 英国的国家公园建设

英国国家公园的建设调节了高密度城市发展而导致的土地不足以及工业化发展与普及而导致的工人阶级的休闲土地空间不足等一系列冲突，与此同时十分尊重本土文化。公民希望通过国土的使用和利用，来获得有关于自然风景的欣赏行为和户外休闲活动场所。这些决定了英国国家公园区别于其他地区国家公园体系的特殊面。首先，主要表现在自然风景和历史文化的相互融合渗透；其次，其建设目的主要是为了满足人类的休闲活动，而非保护环境；最后，人类活动与国家公园的发展息息相关，形成了人与自然动态演进的发展模式，因此，为后代留下了丰富的非物质文化遗产[2]。

英国国家公园风景特制评价体系全面性、多样性以及综合性等特点，为国家公园的风景规划及发展管理提供了综合科学的数据基础，同时也为国家公园体系与其他规划体系在对接时提供了保障。

1.2 美国的国家公园建设

适用于美国国家公园的基础性法律之一的《国家公园管理局组织法》，确立了基础的国家公园“保护性原则”，规定了国家公园体系的直接管理部门和最高行政机关，以此确保其整体管理的高效可控。同时，把部分森林公园、部分历史遗迹及纪念公园、部分湿地公园均纳入了国家公园体系。因此，美国国家公园涉及范围更广，类型也更丰富多样[3]。

美国国家公园体系的相关法令以及部门规章等，不仅对国家公园的规划建设起到了指导和保障作用，同时在国家公园的后续管理上提出了科学完善的要求及方向。其立法特征具有明确的先行性、全面的系统性、切实的公益性、惠民的公众参与性以及随社会发展的时代性。

2 我国森林公园的研究现状

我国森林公园的主要管理规章有《森林公园管理办法》《国家级森林公园管理办法》，同时可供参考的文件有《森林公园总体设计规范》《国家级森林公园总体规划规范》。目前，除去自然保护区和风景名胜区两大类别外，各类专项自然公园还没有专项的法律章程条例来指导其建设与保护。

在现有自然保护地的下属分类中，由于各自保护视角的出发点不同，其划分后的保护地类别在相关范畴上有所重复。例如，从保护景点的角度出发而建立的各风景名胜区，在保护自然资源角度上，就会与森林公园、地质公园等有所重复[4]。现对森林公园利用强度要求控制在以保护珍贵景物、重要景点和核心景区为前提，允许建设相关保护和附属设施。具体表现在允许游步道、解说牌示等对自然环境改变较小的必要游览设施建设；同时，允许以适宜游憩方式而组织较大规模游客群进入园内的行为发生[5]。

3 青岛珠山国家森林公园概况

《指导意见》明确指出了要科学规划自然保护地类型，首先按照生态价值和保护强度的高低，将自然保护地依次分为国家公园、自然保护区、自然公园三大类。其次，在自然公园定义中，明确指出了自然公园要具有生态、观赏、文化以及科学价值。珠山国家森林公园作为自然公园分类下的子类，在有效保护现状自然景观、地质地貌以及文化多样性的前提下，更应按照自然公园的资源特质进行梳理总结，为后续的可持续发展提供方向和实施策略。

珠山国家森林公园位于青岛西海岸新区西部，山脉绵延13 公里，于2000 年被批准为国家级森林公园，2011 年被评为国家4A 级旅游景区，素有古胶州八大胜景之首的美称[6]。

3.1 珠山国家森林公园的生态价值

受暖温带半湿润季风气候影响，珠山国家森林公园内空气清新、湿度适宜。公园以天然次生林为主，约占公园总面积的61.9%，整体绿化覆盖率高达92.74%。其中木本植物有50 科，90 属，约100 多种。主要树种有黑松（P.Htunbetgii）、雪松（Cedrus Deodara）、紫薇（Lagerstroemia IndicaL）、刺槐（Robinia PseudoacaciaL）、杜鹃（Rhododendron Simsii）等。同时，园区内野生动物有兽类、鸟类、爬行类、淡水鱼类等50 余种。

3.2 珠山国家森林公园的观赏价值

公园所处的小珠山山脉，群峰叠翠、山色各异，是青岛西海岸新区“一山、一岛、一湾”旅游资源中的重要组成部分。公园内的菩提寺、杜鹃谷、齐长城遗址、观音阁、一切智园等景点均有较好的观赏价值。园内现设的两条游园路线（图1），景色各异，将风景游览、佛文化体验融为一体。同时，公园现增设了“VIP 游玩路线导航”，通过手机软件扫描后进入公园的讲解系统，为游客带来专业精确的科普介绍。同时，根据山体地形条件，将两条游览路线上主要景点进行连接的待开发路线已在规划之中。现于公园西北麓新建占地122 公顷的青岛森林野生动物世界，不仅拥有野生动物展示功能，同时也具有科研及休闲娱乐功能，为珠山国家森林公园带来了一部分客流量。

图1 珠山国家森林公园现状游览路线（图片来源：作者自绘）

3.3 珠山国家森林公园的文化价值

珠山自古至今流传着许多感人肺腑、令人向往的神话故事及民俗传说，并且也有与其相对应的实际景点，以供游人及香客参观膜拜。例如，公园内的大小狐仙洞，相传就是狐仙居住的地方，在此居住的狐仙时常帮助并且保佑当地的百姓，当地居民每逢初一、十五就会来此参拜，因此而得名。同时，始建于春秋战国时期，为巩固疆域、抵御外侵的齐长城，是中国最早修建的长城，已于2001 年被列为国家重点保护单位。再次，山东省内最大的佛教圣地——菩提寺建筑组群，始建于明朝末年，原名为白马寺，后续经过多次修缮重建，形成现如今的汉传佛教禅宗道场，每年来此进香的香客络绎不绝。

3.4 珠山国家森林公园的科学价值

基于珠山国家森林公园的生态价值基础，其在自然要素和人文要素方面，均具有较高的科学价值。例如，由于珠山复杂地形现状及独特气候条件而形成的杜鹃谷，其杜鹃花物种十分丰富，花期能从初春一直盛开延续至初夏，是研究杜鹃花物种及其变种的天然基因库，具有极高的科研价值。

4 珠山国家森林公园的发展现状

公园在后续的旅游开发中，其实际建设项目与自然环境的融合度较差，近景景观不够精细化，远景景观受个别工程项目影响较大，局部游览现状不能给游客带来舒适的体验。其中，公园内现有的部分本土居民建筑有较明显的当地村落建筑风格，但其后续增设的卫生间等服务建筑，不仅选址十分直白，同时其建筑样式与周边环境的相容性较差。作为青岛市区内到达性较强的国家级森林公园，其停车场容量较小，停车场现状边界不清晰，建议对公园入口现有停车场做扩建完善设计，并且优化电子停车系统，以方便景区管理。

4.1 近景尺度的景观资源

公园内近景景观主要包含近人尺度的植物景观、交通景观及相关配套服务设施。其中，虽然公园内植物种类丰富，但从游客视角出发，沿游览路线两侧的近景山体，部分适宜栽植树木的土地土壤裸露严重，尤其是灌木层及地被层。同时，公园只有入口至金水桥位置，有小段人行木栈道空间，其余登山路皆为人车混行模式，由于区内定时有电瓶车上下，降低了游客登山时的心理安全感。最后，由于公园规模较大、内容较多，所以其建设周期长。公园内许多基础设施有不同程度的老化或设置不完善的问题。同时，也存在部分景点内服务设施不够全面、指引不够清晰等问题。

4.2 远景尺度的景观资源

珠山山脉共有40 余座的大小山峰，层峦叠嶂，山体远景观赏效果会直接给游客以大自然鬼斧神工的震撼感（图2）。现在公园西北麓建设了大型综合野生动物园，其从经济、科普的角度均利于森林公园的宣传与发展，但是由于从野生动物世界到山顶设计了大型观光缆车，对公园远景自然天际线观赏有较大影响，建议在公园建设时，管理者要从长远角度出发，做可持续性强的设施建设[7]。

图2 珠山国家森林公园远景（图片来源：作者自摄）

结语

珠山国家森林公园虽于2000 年就被批准为国家级森林公园，但其后续的开发与建设都相对缓慢。在新的时代背景及要求下，森林公园的发展不仅要保护现有的生态系统及生物多样性，同时也要为访客提供优质的徒步、欣赏自然的机会。然而，在公园内主要景点及主要游览路线建设不完善的情况下，园区管理者只能优先将建设资金用于景点及主要道路的建设上。

基于珠山国家森林公园的发展现状，现对专项公园分类下的森林公园的保护与发展提出优化策略。首先，森林公园要明确自己的生态、观赏、文化及科研价值，根据自身现状，重点发展优势方面，逐步完善其他方面的价值要素；其次，森林公园的建设要以保护生态为前提，切忌盲目跟风，尤其是大型游乐设施的建设；再次，考虑到森林公园的建设资金问题，要依照自身条件，对公园做整体分期建设规划；最后，森林公园的建设要逐步向精细化靠拢，尤其在游客访问量高的景点及景区，按需完善其配套服务设施配比。