草原小城镇国土空间规划风险评估研究＊——以正镶白旗为例

赵红芳 ，胡晓海

（1.内蒙古工业大学建筑学院，内蒙古 呼和浩特 010051；2.内蒙古自治区绿色建筑重点实验室，内蒙古 呼和浩特 010051）

0 引言

随着我国城镇化进程加快，城镇建设用地急剧扩张，自然生态环境问题为城镇可持续发展带来巨大影响，且部分地区社会经济发展水平仍较低。因此贯彻落实生态文明战略与可持续发展战略，量化评估国土空间的自然资源、环境与社会经济，对生态环境保护与预防资源环境风险、社会经济危害、优化国土空间格局、编制国土空间规划具有重要意义。

以往基于“多规独立”背景下对于国土空间风险评估的研究主要分为：国土空间开发风险、城市用地适宜性和土地生态敏感性3种研究类型，研究将国土空间划分为城市与自然生态两类空间，整体相对片面。党的“十八大”以来，基于“多规融合”视角提出构建全域国土空间一张图，因此研究全域国土空间风险评估对于降低各地区国土空间发展风险具有重要意义。随着数字时代到来，传统城市规划逐渐向体现科学性与合理性的国土空间规划方向转型，“多规融合”要求规划编制从传统制图软件逐步走向地理信息平台，这使得GIS在规划领域得到更广泛的应用。因此本文通过运用ArcGIS空间分析技术与层次分析法，选取正镶白旗作为研究对象，充分考虑正镶白旗全域自然生态、社会、产业、人口等资源要素，构建正镶白旗国土空间规划风险评估指标体系，客观评估区域自然生态环境与社会经济发展条件，识别国土空间潜在风险，分析国土空间风险分布特征，作为正镶白旗国土空间规划的重要基础。

1 研究区域概况及数据来源

1.1 研究区域概况

正镶白旗作为内蒙古地区典型的草原小城镇，位于内蒙古锡林郭勒草原西南部，南邻京津冀发达地区，地处浑善达克沙地南缘的典型草原区，是锡林郭勒盟南部重要的新型绿色工业基地、商贸物流节点、集散中心及京津地区重要的生态屏障。正镶白旗北部为浑善达克沙地，中南部为低山丘陵草原，属阴山紧缩山地东延部分，地处沙地与丘陵相接地区，境内生态环境脆弱，生态条件敏感；其地形南高北低，有广阔的天然牧场、地貌形态、沙漠草原资源、历史文化资源、交通资源及风电光伏资源；旗域面积6229km2（见图1）。

图1 正镶白旗国土空间分布

1）传统旗域数据 此次研究中的人口结构、收入比重、用地比重及产业人口比重等各类统计数据均来源于正镶白旗统计年鉴及研究村落或嘎查村调查表。

2）基础地理数据 研究所需正镶白旗行政区划的矢量图层数据与DEM数据均来源于地理空间数据云网站。

3）传统规划数据资料 文中的地质灾害与生态环境等风险区划资料均源自正镶白旗城市总体规划与气象灾害防御规划等传统城市规划。

研究根据以上数据，利用ArcGIS软件统一数据格式、坐标及投影。

1.2 研究方法

国土空间现状风险是多种影响因子共同作用于自然生态系统与社会经济发展系统产生的结果，因此本文采用AHP（层次分析法）与GIS空间分析技术的相关方法，定量分析与定性评价相结合，进行正镶白旗国土空间规划风险评估，通过分析自然生态与社会经济发展等各项风险指标，对正镶白旗国土空间的各类及综合风险空间分布特征进行探究。

1.2.1 指标体系评价方法

本文采用“层次分析法”设计指标体系，将“正镶白旗国土空间规划综合风险评估”作为目标层，将表达正镶白旗国土空间风险层面的自然生态与社会经济发展两大风险群作为准则层，将具体评估正镶白旗国土空间风险情况的指标作为指标层；构建正镶白旗国土空间规划风险评估指标体系，涵盖自然生态环境风险与社会经济发展风险的2个一级指标，19个二级指标，建立矩阵结构并进行一致性检验，以确保评价时不出现前后的逻辑错误。经检验一致性比例在容许范围内，以此确定各指标权重值，并根据地域特征及实际情况对各类指标进行风险等级划分与量化分类，如表1，2所示。

表1 正镶白旗国土空间规划风险评估指标

表2 风险评估量化表和分类方法

1.2.2 国土空间风险评估计算方法

利用GIS空间分析技术，根据正镶白旗风险评估单因子分析结果及其相对权重值的确定，通过ArcMap中栅格计算器功能输入以下公式得出计算结果：

正镶白旗国土空间规划风险综合评估=雷电灾害风险×0.012 5+山洪灾害风险×0.019 1+雪灾风险×0.090 8+寒潮灾害风险×0.026 8+干旱灾害风险×0.094 2+地质灾害风险×0.028 1+采矿危害风险×0.021 1+高程×0.016 4+坡度×0.012 6+坡向×0.011 6+森林覆盖度×0.034 7+草地覆盖度×0.057 0+沙地面积比重×0.031 2+水系面积比重×0.044 0+特困救助人口比重×0.073 0+人口迁出率×0.165 7+人均集体收入×0.139 3+科教文卫用地比重×0.039 2+从事第一产业人口比重×0.0828。

2 正镶白旗国土空间规划风险综合评估

根据国土空间风险评估计算方法加权叠加后正镶白旗综合风险评估阈值在1.847 0～3.546 1，国土空间整体呈现在较低风险至较高风险区间内。

2.1 综合评估结果

2.1.1 自然生态风险评估分析

1）地质灾害层面（包括雷电灾害、山洪灾害、雪灾、寒潮灾害、干旱灾害、地质灾害与采矿风险） 高风险区主要集中在明安图镇域范围内部；较高风险区域主要分布于明安图镇域范围内部与乌兰察布苏木及星耀镇部分区域；宝力根陶海苏木大部分区域与伊和淖尔苏木部分区域风险等级较低。

2）自然地理环境风险层面（包括高程、坡向、坡度） 根据地理环境差异，正镶白旗南部为低山丘陵地区，因此高风险区主要集中在明安图大部分镇域范围以内、星耀镇部分区域与宝力根陶海苏木部分区域。

3）生态环境风险层面（森林覆盖度、草地覆盖度、沙地面积比重与水系面积比重） 根据旗域内部森林、草地、沙地与水系分布情况，综合得出生态环境综合高风险区域分布在明安图镇域范围内与伊和淖尔苏木范围内。

根据正镶白旗自然生态风险评估分析结果显示：正镶白旗超过一半的国土空间自然生态风险等级较高。风险等级高的地区主要分布于明安图镇域范围内，其次为伊和淖尔苏木，三为乌兰察布苏木与星耀镇镇域范围内，宝力根陶海苏木自然生态风险等级较低，自然地理环境状况较为理想；此外，根据权重因子表明正镶白旗旗域范围内：雪灾、干旱灾害、草地覆盖度与水系面积比重作为影响以牧业为主要产业的正镶白旗自然生态风险的主要因子。

2.1.2 社会经济发展风险评估分析

宝力根陶海苏木处于社会经济发展风险等级的低风险区、伊和淖尔苏木为较低风险区、乌兰察布苏木为中等风险区、星耀镇为较高风险区、明安图镇为高风险区；根据社会经济发展权重因子表明正镶白旗旗域范围内：人口迁出率及人均集体收入比重作为影响正镶白旗社会经济发展的主要风险因子。

2.1.3 正镶白旗国土空间规划综合风险评估分析

根据正镶白旗国土空间规划综合风险评估分析结果显示：综合风险等级较高的区域主要分布在明安图镇全域与星耀镇部分区域，中等风险等级主要分布在乌兰察布苏木、伊和淖尔苏木与星耀镇部分区域，风险等级较低的区域主要分布在伊和淖尔苏木与宝力根陶海苏木部分区域，风险等级低的区域主要分布在宝力根陶海苏木（见图2）。因此根据综合风险评估结果与层次分析法所得因子权重，得出未来国土空间规划需注重明安图镇、星耀镇与乌兰察布苏木的空间风险防范，尤其注意雪灾与干旱等灾害防控，制定草地与水域的利用与保护政策，大力发展社会经济降低人口迁出率，增加人均收入等；以此评估为前提进行国土空间规划的科学编制与实施。

图2 正镶白旗国土空间规划综合风险评估

3 结语

本文通过运用ArcGIS空间分析技术与层次分析法对正镶白旗国土空间规划风险进行综合评估，根据正镶白旗自然生态环境与社会经济发展特征确定影响正镶白旗国土空间发展的风险群，细化具体风险因子集合共2个大项、19个小项，且各因子对于正镶白旗国土空间发展的关系错综复杂，因此为降低国土空间发展风险，以保障国土空间规划的科学性与正确性，根据综合风险评估结果提出以下国土空间规划建议。

1）合理定位各类风险区国土空间发展方向。高风险和较高风险区约占全旗土地面积的1/3，总体较高风险是正镶白旗国土空间的突出特征，因此需要合理定位各类风险区未来国土空间发展方向。国土空间低风险区主要分布在宝力根陶海苏木，应加快推进新型城镇化建设，承接其他城镇、苏木的产业与人口转移，同时加大资源环境保护力度，促进苏木与乡镇国土空间协调发展；宝力根陶海苏木、伊和淖尔苏木以及乌兰察布苏木部分地区呈现较低风险，应统筹考虑资源消耗与生态保护等，发挥国土空间区域优势；中等风险区主要分布在乌兰察布苏木与伊和淖尔苏木南部区域，发展需兼顾环境效益和经济效益，率先调整优化经济结构，加快实现经济发展方式的根本转变；高风险区主要分布在明安图镇与星耀镇，应坚持生态保护优先、资源集约开发、新型经济发展原则，因地制宜发展新能源产业和旅游业。

2）基于自然生态与社会经济发展等风险因素的全面考虑，进行正镶白旗国土空间规划发展总体定位：将承载风险因素的媒介因子——地质灾害、自然地理环境、生态环境与社会经济发展水平纳入风险评估体系，明确各单项风险因子可能产生的风险度，并根据单项风险评估因子的评估结果确定旗域内部各苏木、镇各自凸显的风险因子后进行各区域详细规划与国土空间规划发展总体定位。

3）针对正镶白旗存在的雪灾风险、旱灾风险、草场退化风险、水资源利用、人口迁出率及人均集体收入等风险采取构建灾害风险防治机制；保证草场规模；加强水资源保护与利用；调整地区能源结构产业链发展社会经济，缩小城乡收入差距等防治地区风险措施。