城区范围划定实践与探索——以陕西省延安市为例

李 玲，刘 婷

（陕西华地勘察设计咨询有限公司，陕西 西安 710021）

0 引言

我国城镇化已进入由高速度发展转向高质量发展阶段，根据第七次人口普查统计数据，2020年我国城镇化率已达63.89%。而我国的城乡统计工作主要以行政范围为基本统计单元，存在城市统计范围与实体地域范围分离的现象，带来认识层面和实践层面的矛盾，所以科学识别城区范围尤为重要。城区范围的划定作为助推国土空间高质量发展的一项基础性工作，识别城区实体地域范围及其对应的城区范围，服务国土空间规划的现状评估、城市体检和城区人口统计。本文以第三次全国国土调查（以下简称“三调”）数据、高精度遥感影像和统计数据为基础，综合考虑城区划定方法在准确度、可实施度和数据获取程度等方面的要求，借助GIS分析工具，以数据分析技术为手段，通过多项指标条件的筛选和判断，依次获得城区初始范围、城区实体地域范围和最终城区范围。

1 城区范围概念

城区范围指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，一般是指实际已开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的建成区域范围。城区范围以实体地域为基础的统计范围，是开展城市用地、城市人口等相关统计工作所采用的地域空间范围。

2 城区范围划定流程

城区范围划定流程主要包括4个步骤，如图1所示。第1步，利用“三调”数据，筛选城市图斑数据，确定城区实体地域初始范围；第2步，建立距离判断标准，基于边缘连接性及功能判断，通过迭代更新、边界核查等，确定城区实体地域范围；第3步，根据市政公用设施和公共服务设施等数据，结合城区实体地域面积占比，筛选与城区实体地域边界对应的城区最小统计单元；第4步，进一步结合城市开发建设实际情况，对最小统计单元开展城市功能地域一致性的相关校核，最终确定城区范围。

图1 城区范围划定流程

3 城区范围划定实践

3.1 研究区概况

延安市是位于陕西省北部的地级市，地处黄河中游，北连榆林，南接关中咸阳、铜川、渭南三市，东隔黄河与山西临汾、吕梁相望，西邻甘肃庆阳。下辖宝塔区和安塞区2个市辖区，辖区总面积共计6 488.914km2，2020年常住总人口 80.41万人。延安市作为我国革命圣地和人文始祖圣地，城区内宝塔山、清凉山、凤凰山三山鼎峙，延河、汾川河二水交汇，自然山水与城市已建成区域相互融入，呈现“三山两河多点”的地理格局。

3.2 研究数据

延安市城区范围划定过程使用到的数据可分为影像数据、矢量数据和统计数据3类。影像数据为2020变更的宝塔区和安塞区不低于2m分辨率的遥感影像；矢量数据为第三次全国国土调查统一时点更新数据，包括地类图斑图层、城镇村用地图层、行政区图层、最小统计单元（居民委员会和村民委员会辖区）行政区划矢量边界数据；统计数据为最小统计单元行政区划数据（包括社区、村等最小数据）、POI数据、市政公用设施和基础设施数据。

3.3 划定过程

3.3.1 城区初始范围确定

以第三次全国国土调查统一时点更新数据为基础，选取三调属性代码为201及201A的图斑，包含城市用地（201）图斑40.666 8km2和城市独立工业用地（201A）图斑0.048 4km2，确定城区初始范围40.715 2km2，图斑个数2 566个，覆盖宝塔区大部分现状城区及安塞区中心城区部分（见图2）。

图2 延安市城区初始范围

3.3.2 城区实体地域范围确定

以城区初始范围为基础，按照城区范围确定规程去除不需要参加迭代的图斑，再结合延安市实际现状情况与空间发展特征，依次向外缓冲100m作为缓冲半径，判断100m范围内及与100m范围缓冲区相交的图斑，提取出城区实体地物类别，将商业服务业用地、工矿用地、城镇住宅用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地等地类作为必选图斑纳入，迭代5次后，符合最小面积要求的全部纳入城区实体地域范围，5次迭代共纳入必选图斑903个，面积12.644 7km2。

考虑到延安市自然地理格局及沿川道发展的用地布局，候选图斑地类选择覆盖较大，将与城市居住功能、承担城市游憩的生态绿化功能、自然和历史文化保护及交通运输必要功能的地物待5次缓冲迭代后依次纳入，共纳入候选图斑1 280个，面积13.878 1km2。

迭代后对图斑进行连接条件判断，将距离小于100m的地物图斑与当前城区实体地域范围进行阻隔判断，识别并提取阻隔要素。高速公路阻隔要素包括延西高速、包茂高速，铁路阻隔要素为西延铁路，河流阻隔要素为延河。识别并提取包括桥梁、涵洞、隧道在内的连接要素，桥梁、涵洞、隧道两端分别到两侧地物最短距离之和小于100m的纳入城区实体地域范围。

在特殊情况判断时，初步将高新技术产业开发区、安塞沿河湾工业园区已建成运行部分纳入城区实体地域范围；南泥湾机场承担延安市经济发展、物流运输等功能，作为重大交通基础设施及重要功能区，纳入城区实体地域范围。安塞沿河湾工业园区已建成区超出最后一次迭代边界相交的城区最小统计单元管辖范围及镇区，故予以删除；将高新技术产业开发区和南泥湾机场纳入城区实体地域范围，总共涉及图斑数509个，面积7.374 5km2，得到城区实体地域范围74.612 7km2。

3.3.3 城区实体地域边界校核

将得到的城区实体地域与市级行政边界、城镇开发边界（方案）、生态保护红线（方案）、永久基本农田（2017版）等边界进行叠加校核，城区实体地域范围与初步划定城镇开发边界基本不冲突，未超出市级行政区边界，与生态保护红线、永久基本农田总计涉及冲突图斑55个，面积1.186 3km2，最终得到城区实体地域范围为73.426 4km2（见图3）。

图3 城区实体地域范围校核

3.3.4 城区范围确定

1）以行政村为最小统计单元以第三次全国国土调查统一时点更新数据中最小统计单元行政村为管辖范围数据，城区最小统计单元中城区实体地域范围面积占比小于20%的52个，均不纳入城区范围。城区最小统计单元中城区实体地域范围面积占比大于50%共8个，直接纳入城区范围。城区实体地域范围面积占比介于20%～50%的城区最小统计单元共28个，根据市政公用设施和公共服务设施判断，24个行政村达到电力、给水、排水、道路交通、生活垃圾100%覆盖，且在文化、教育、卫生服务覆盖范围内，全部纳入城区范围；4个行政村未达到电力、给水、排水、道路交通、生活垃圾100%覆盖，且不在文化、教育、卫生服务覆盖范围内，则不纳入城区范围。最终城区范围由32个最小统计单元行政村界组成，面积共计110.876 1km2（见图4）。

图4 最终城区范围（行政村）

2）以社区范围和行政村为最小统计单元将收集到41个社区范围与城区实体地域范围叠加分析，城区实体地域范围面积占比小于20%的2个，均不纳入城区范围。城区实体地域范围面积占比大于50%共37个，直接纳入城区范围。城区实体地域范围面积占比介于20%～50%的城区最小统计单元共2个，根据市政公用设施和公共服务设施判断，2个社区达到电力、给水、排水、道路交通、生活垃圾100%覆盖，且在文化、教育、卫生服务覆盖范围内，全部纳入城区范围，根据判断39个社区纳入城区范围。再将社区不涉及的7个村级调查区进行分析，城区实体地域范围面积占比大于50%共5个，直接纳入城区范围；城区实体地域范围面积占比介于20%～50%的城区最小统计单元共2个，电力、给水、排水、道路交通、生活垃圾100%全覆盖，且在文化、教育、卫生服务覆盖范围内，全部纳入城区范围，根据判断7个行政村纳入城区范围。最终城区范围由46个最小统计单元组成，面积共计80.645 4km2（见图5）。

图5 最终城区范围（社区范围、行政村）

4 创新与讨论

延安市作为中小型丘陵城市的典型代表，多中心、多组团的地理格局和沿川道发展的城市形态，确定城区实体地域范围候选图斑需要统筹考虑。城区内延河及支毛沟星罗棋布，山水林地资源丰富，山体、河流及城中村等图斑是否纳入城区实体地域范围对城区范围影响较大。将具备城市交通运输功能（铁路、高速公路、大型桥梁、机场专用道）、城市居住功能（城中村）、生态绿化功能（延河及承担城市游憩的林地与草地）、自然和历史文化保护功能（红色旅游资源）的候选图斑通过条件判断纳入城区实体地域范围。

结合延安实际，大胆创新，确定实体地域范围过程中进行迭代更新判断时，候选图斑均不参与迭代，经5次迭代后统一选取，以提高确定城区实体地域范围的效率，确保延安市城区范围划定结果符合现状且高度精确。

由于延安“三调”成果中的最小统计单元为行政村，以行政村为最小统计单元，受地理格局影响，纳入城区范围中的已建成面积占比较少，不符合现状建成区和城市发展趋势。本次城区范围划定将收集到的社区范围与行政村范围结合，以现状社区的管理边界以及边缘地区的行政村边界统筹考虑，以提高城区范围的精度。最终划定城区范围80.645 4km2，城区范围与现状建成区范围吻合度较高，符合延安市建成区域实际情况。

5 结语

国土空间规划和城市发展正面临着更精细化、智能化的挑战，对数据的精度和深度提升提出新的要求。本文通过客观真实、以识别实体地域边界为基础的城区范围划定方法，从城区的人、地、设施出发，以居委会和村委会辖区为最小统计单元进行特征识别，获取能真实反映延安市现状发展特征的城区范围。将划定的城区范围纳入国土空间规划成果和“一张图”信息系统中，为开展延安市国土空间规划体检评估工作做好动态更新，并加强与城镇开发边界划定的衔接，科学合理地指导城镇开发边界内集中建设区、弹性发展区的划定，更好地服务国土空间规划编制，为提升城镇化空间治理能力提供支撑。