北京市丰台区：组建应急小分队 走出基层治理新路子

文·图/本刊记者 李楠楠

实习编辑 李楠楠

丰台区应急管理局人员在向丰台花园工作人员介绍AED的使用方法

街乡吹哨、部门报到，既推动社会治理重心下移，又聚焦群众身边的问题，这就是近年来北京市丰台区旨在破解应急管理“最后一公里”难题的有效举措。

“街乡吹哨、部门报到”即把群众的呼声作为哨声，将每一声“哨”当作命令，“哨”响随即人到，相关部门合力解决群众问题。自《北京市2020年度街道工作和“吹哨报到”改革重点任务清单》和《丰台区2020年度街道工作和“吹哨报到”改革重点任务清单》颁布以来，丰台区以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，坚持以党建为引领、三级综合治理平台为依托，区级统筹牵头、属地吹哨主责、部门报到尽责，推动社会治理重心向基层下移，聚焦解决好群众身边的问题，走好新时代群众路线，形成了丰富的基层治理实践。

组建应急小分队是“街乡吹哨、部门报到”改革中的重要举措，以满足基层现实需要、实现居民服务保障“即刻到家”为目标，依托街乡镇现有应急处置队伍，同时鼓励社会力量参与，按照“政府统筹协调、基层需求导向、企业自愿服务、群众广泛参与”的原则，建立的规模适度、素质优良、管理规范的应急队伍。

两年 应急小分队搭建成型

2019年，应急小分队从零起步。这一年，丰台区应急管理局制定了《丰台区街道应急小分队试点工作的指导意见》，并在2个试点街道推行此项工作。针对工作推进中发现的问题及时改进并总结分析，健全完善各项机制，2020年8月，丰台区应急管理局出台了《丰台区应急小分队建设指导规范》，将街道应急小分队推进工作中形成的工作经验向全区推广，提高城市安全服务。

2020年10月，丰台区已完成21个街乡镇级和3个管委会应急小分队挂牌工作。于2020年12月底前，逐步实现应急小分队组织体系健全、日常管理规范、应急常识普及，应急小分队队员选派及岗前培训，希望实现这支队伍在丰台区城市安全运行中发挥有效作用的目标。

截至2021年11月，丰台区已组建完成28支街道镇、管委会级应急小分队，并试点组建26支社区（村）级应急小分队。初见规模的应急小分队成了丰台区应急管理工作中不容忽视的重要力量。

加强科技设备投入保障基层应急力量

应急小分队作为社区基层应急力量的“先头兵”，需在突发情况发生后第一时间到达现场进行前期处置，维护好现场秩序，等待专业队伍到来，并及时向属地政府和区应急办上报信息，这些都需要应急小分队在日常做好充分的准备。为此，丰台区从加强演练、投放应急救援柜、应急单兵系统运用3个方面进行了实践探索。

演练练兵在日常

2021年12月10日，丰台区应急管理局联合区地震局，组织开展地震灾害应急疏散桌面演练，模拟发生4.0级有感地震，以震区某小学、莲花池公园组织人员应急疏散为情景，设置灾情上报、人员疏散、伤员抢救、心理抚慰等救援科目。在演练过程中，应急单兵技术手段运用和应急救援柜物资调用是演练的两大亮点，为应急小分队在灾害前期的救援上提供了技术增援。

投放应急救援柜

为全面提升全民应急素养和社会整体应急能力水平，2020年，丰台区应急管理局对应急小分队共投入近50万元，用于应急救援设备物资。2021年，对应急小分队投入40余万元制作应急现场处置服装及应急救援柜，应急救援柜已投放至园博园、丰台花园、莲花池公园，内含五大类35种应急救援物资，包括用于消防救援使用的救援服装、钢丝救援绳、灭火毯、全面罩呼吸器、投掷型逃生瓶、多功能应急灯等；用于医疗防控使用的AED、汽车应急包、血压计、医药箱、防控警报器、折叠担架等；用于应急疏散使用的交通指挥棒、折叠路锥、警戒带、喊话器等；用于防汛救灾使用的9马力手抬泵、漂浮绳、救生圈、自膨胀沙袋等；用于治安处置使用的盾牌、警棍、约束带、网枪等。

应急救援柜打通了应急救援处置“最后一公里”，不仅满足专业救援队伍应急处突的需求，同时保障了广大群众的急救需求，大大提高了公共场所意外事故和突发事件发生时的应急处置效率。

应急单兵系统运用

为加强丰台区应急处突能力，辅助领导及时作出决策，缩短应急救援处置时间，丰台区政府高度重视应急单兵系统的使用，投入200余万元升级应急视频会议系统、建设区级应急单兵系统。

丰台区应急管理局从4个方面扎实推进应急单兵系统落地实施，一是建立使用制度，在2021年8月建立了《丰台区应急单兵系统使用制度》；二是建立应用系统管理台账，包括市级单兵账号（委办局）36个、区级单兵账号（街镇）487个和市级单兵账号67个；三是街镇利用单兵系统召开社区会议10余次；四是突发事件现场、各类检查督导及大型活动音视频回传30余次。

在北京市应急指挥中心等市级指挥中心组织抽点检查、突发事件处置过程中，应急单兵系统做到了应答及时、视频图像回传准确。如在马家堡“1·27”墙体坍塌事故处置中，首次实战应用应急单兵系统，将救援现场图像回传和汇报，提高了突发事件处置能力，使现场处置更加顺畅。在大红门“4·16”光储充一体化电站项目爆炸事故、右安门“11·2”地铁19号线塌方事故处置中，也充分发挥作用。2021年2月，北京市应急管理局对丰台区应急单兵系统建设及应用工作予以通报表扬。

目前，区级单兵系统已覆盖丰台区36个重点委办局、26个街镇、411个社区（村），单兵系统的建设使用为市、区、街道、社区（村）及时开展远程会商，各类突发事件第一现场图像采集，为有效应对节假日应急值班值守、重大活动服务保障和极端天气应对提供了有力的科技支撑。

下一步，丰台区应急小分队建设工作还将继续向社区（村）延伸，通过定期培训不断提高应急小分队专业能力，更扎实地解决应急管理及处置“最后一公里”难题，保障人民群众生命财产安全，及时消除群众周边隐患，实现居民安全服务保障“即刻到家”。