马克思主义人本思想对城市社区治理的启示

2022-03-07景等鹏冯银虎

陕西行政学院学报 2022年1期

景等鹏　冯银虎

文章编号：1673-9973（2022）01-0089-05

摘要：在社区的建设与治理中，马克思主义人本思想的融入，是充分发挥出社区治理“为人民服务”功能的重要思想基础。尤其是在十九大报告提出加强社区治理体系建设的针对性要求后，社区治理工作的开展更应当在新的社会发展阶段，以马克思主义人本思想为指导，通过科学的规划与分析寻求具有创新性和有效性的社区治理路径。城市社区治理应从社区角色定位的科学统筹、提升社区服务人性化程度、提升社区职业水平层次、构建全面的社区激励机制四个方面入手，为其向着现代化方向发展提供支持，切实发挥出马克思主义人本思想在现代城市社区治理中的思想引领作用。

关键词：社区治理;马克思主义;人本思想;社区服务

中图分类号：D669.3文献标识码：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.01.016

Enlightenment of Marxist Humanistic Thought on Urban Community Governance

JING Deng-peng ， FENG Yin-hu

（School of Economics and Management， Inner Mongolia University of Technology， Hohhot 010051， China）

Abstract：In the construction and governance of communities， the integration of Marxist people-oriented thought is an important ideological basis for giving full play to the function of “serving the people” of community governance. Especially after the report of the 19th National Congress of the CPC put forward the targeted requirements of strengthening the construction of community governance system， the development of community governance work should seek innovative and effective community governance paths through scientific planning and analysis under the guidance of Marxist Humanistic Thought in the new stage of social development. Urban community governance should start from four aspects： scientific overall planning of community role orientation， improving the humanization of community service， improving the level of community professional level and building a comprehensive community incentive mechanism， so as to provide support for its development towards modernization， to give full play to the ideological leading role of Marxist humanistic thought in modern urban community governance.

Key words：community governance; Marxism; people-oriented thought; community service

馬克思主义人本思想的根本目标和实质性内容，集中在人性化方面。城市建设中社区作为城市居民长期生活的主要人文环境，社区的各项工作开展，都应当本着为社区居民提供更加全面完善的服务为出发点。基于现代城市建设中的网络信息技术，以及多元化城市环境的整体发展趋势，在城市社区治理的工作中将马克思主义人本思想，作为社区治理的根本指导思想是非常科学的选择。

一、马克思主义人本思想的内涵分析

为了适应现代社会的社区治理需求，开展好相关的治理与服务工作，社区工作人员在引入马克思主义人本思想作为社区治理的指导思想时，需要首先针对这一思想的基本内涵进行充分了解，并在现代社会的背景下结合社区工作开展的实际情况，对马克思主义人本思想内涵的应用价值和应用路径，进行初步的规划分析，以便在具体的工作落实中充分发挥出这一先进指导思想在社区治理中的积极作用。具体来说，马克思主义人本思想的基本内涵包含了三个方面的侧重点。一是主体性内涵。主体性内涵的内容与我国国家社会发展的整体趋势和指导思想侧重点有着非常密切的关系。在我国几代领导人推动国家发展与建设的过程中，为人民服务以及对广大人民群众根本利益的重视，是社会建设与国家发展所追求的长期目标，这与马克思主义人本理论的根本内涵具有高度的契合性。也是这一内涵适应于我国现代社会建设与发展的主要原因。二是需要性内涵。需要性内涵侧重于将人民的需求作为马克思主义人本思想发展和应用的主要方向，强调按照人民的基本需求为国家和社会的发展确定相应的方向。从我国的实际出发，无论是我国建设发展的初期，还是我国建设发展进入现阶段的状态下，人民的需求与社会发展状态之间的矛盾，一直是我国社会发展建设所关注的重点内容，缓和和解决双方的矛盾也是国家发展建设所追求的终极目标。这种人民需求与国家建设之间的紧密关系，反映出马克思主义人本思想的需要性特征。三是实践性内涵，这部分内涵主要强调在具体的工作开展中要以马克思人本主义思想为指导，将其作为指导实践的思想方法和基本原则。而在实践工作的开展中，人是一切实践活动落实的主体和根本力量。只有通过实践，马克思主义人本思想的重要作用，才能够在具体工作落实的过程中发挥出来。另外，在实践工作的开展中，马克思主义人本思想的作用发挥也需要相关工作在具体的工作开展过程中，以符合社会发展实际的原则，用动态发展的目光看待马克思主义人本思想的实践工作开展。确保在现代社会的背景下，这一先进思想能够在匹配社会实际需求并且不断更新和发展的状态下发挥出其应有的作用。2022年2月第36卷第1期景等鹏，冯银虎：马克思主义人本思想对城市社区治理的启示Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

社会治理2022年2月第36卷第1期景等鹏，冯银虎：马克思主义人本思想对城市社区治理的启示Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

社会治理

二、社区治理过程中坚持马克思主义人本思想的重要价值分析

（一）有利于增强社区治理与国家治理的同步性

马克思主义是我党和我国建设发展过程中的根本性指导思想，而马克思主义人本思想则是这一思想体系中最为核心，且与人民的最根本利益紧密相关的思想内容。在现代社会背景下，社区是人民群众居住和生活的重要环境区域，从宏观的国家发展方面来说，社区的发展和社区工作的开展对国家的宏观发展会产生非常重要的影响。基于此，社区治理工作的开展要以国家治理的宏观目标为目标，且马克思主义人本思想也应当在社区治理中进行有效应用，以便确保应用科学的社区治理方式为国家的宏观治理打好基础，当关系到人民群众日常生活的各个环节工作，都能在其长期生存的社区环境中得到良好的解决和处理，人民群众对于国家的认同度、自豪感、使命感才能被有效激发。从社区治理工作开展本身的角度上来讲，在现代社会背景下，社区治理的整体环境以及人们所提出的治理需求也在不断地发展和更新[1]。马克思主义人本思想与社区治理的融合，有利于帮助社区工作人员明确和坚持现代化社区治理的根本目标和原则，从而充分发挥马克思主义背景下社区治理政策和路径的重要作用。

（二）有利于促进社区治理工作符合现代社会居民的实际要求

在以人为本的根本性思想原则下，马克思主义人本思想更加强调将满足人们的实际需求作为工作开展的基本出发点，而转换到现代社会的社区治理工作角度上来讲，随着社会的发展和人民生活方式与追求目标的变化，社区居民对于社区治理的需求也呈现出不断变化和发展的特征。以人为本是将群众这一独立的群体作为社区工作开展的核心来看待的。基于此，当这种思想融入现代社会的社区治理工作时，意味着治理工作所制定的政策和推出的服务，都能够更好地满足社区居民自身的个性化需求，尤其是在网络信息技术与平台，不断与人们社会生活各个层面实现融合的背景下，群众参与社区治理活动以及其日常生活状态的网络化与信息化程度，都呈现出不断提升和深化的状态。当现代社区治理工作将马克思主义人本思想作为基本的指导思想时，能够更好地适应现代化的社会环境以及人们的生活环境需求，从而同步引进先进的治理措施为更好地为人民群众提供服务打下更为坚实的基础。从社区治理的具体工作落实角度上来讲，社区居民所需要的治理服务人性化特点，主要表现在现代社会可能出现在居民家庭环境、工作环境以及生活环境中的各种类型的纠纷。社区工作人员若能够以人性化的思想或以人为本的原则调解纠纷，或者开展社区宏观环境的管理工作，则意味着社区治理工作更能够满足个体居民的切实需求。

（三）有利于促进社区居民群体的长期宏观发展

以人为本的原则意味着社区治理工作的开展，还需要发挥为社区居民自身的发展和成长提供协助的作用。尤其是在现代的社会发展背景下，居民在日常生活中也需要从自我的角度出发，通过不断地学习和提升为个人的发展寻求更加广阔的空间。社区治理工作的开展要想切实落实以人为本的原则，则治理工作的内容项目中就应当基于现代社区居民的广泛性需求，通过落实相关的政策规范，为社区居民生活水平的提升和其个人的综合发展提供动力。在具体的相关活动内容方面，可包括针对性的法治宣传教育活动、居民的个人权益保障和监督活动，以及社区内部基于社会主义核心价值观宣传推广的群众文化活动等不同的具体类型。为了取得切实的效果，可由相关的社区管理人员在活动组织开展前，通过问卷调查或上门回访的形式与社区居民达成针对性的沟通交流，切实保障相关活动和治理政策的落实，符合社区居民的实际需求，这也是提高居民对社区环境以及社区治理工作认同感、实现其配合社区治理工作依从性从而提升目标的有效路径。

三、马克思主义人本思想背景下社区治理的科学路径分析

（一）基于人本思想的指引，对社区角色定位加强统筹管理

从社区的基本性质来看，作为现代社会人民群众聚居的主要环境区域与形式，社区这一组织本身就属于政府派出组织。这给进一步的社区管理和治理工作开展模式的选择造成了一定的障碍。选择完全自治还是遵从派出，是现代社区管理和相关治理工作开展中需要解决的主要矛盾。而以人为本的基本原则是将社区工作开展的服务主体作为核心指标，衡量社区工作开展形式和出发点的重要方法。而从更为宏观的角度上来说，社区治理作为国家治理的基础，人民无论是对国家发展还是社区的进步而言，都发挥了根本性的指导和支持作用，只有最广大人民群众的利益得到充分保障，人民才能在社区治理和国家治理的过程中发挥出推动和引导的作用。对于具体的社区治理工作开展而言，目前社区的治理方式是以自治方式为主导的，但从社区治理工作的参与主体上来讲，政府部门的多项行政事务在具体落实开展时，又将一部分权力和职责范围内容，下放划分给了社区组织。从政府部门的初衷角度上来讲，这不仅是为了给人民群众享受社会保障福利以及相关服务提供便利，更是让人民群众感受到政府的阳光与自由的重要途径。从这个角度上来说，政府的参与或社区的自治，从根本目标上来讲都是为了给人民群众的日常生活，提供更大的服务和便利，并且同步更好地完成为人民服务的宏观目标。从具体的社区治理工作落实的角度上来讲，在明确了自治与派出不存在客观上的矛盾冲突的基础上，社区管理者以及相关的政府部门应当明确个人在社区治理和日常管理中的角色定位，首先将党的领导和以人为本的思想，作为指导相关工作开展的根本性思想指引，确保党在社区组织中的思想领导作用充分发挥出来。尤其是在自治的背景下，党的思想引领作用更是发挥着非常关键的作用[2]。只有坚持党领导党管理的原则，才能将马克思主义人本思想在具体的社区工作落实中真正有效的贯彻。而为了更大范围地满足人民群众的实际需求，在派出与自治两种性质并存且同样将为人民服务作为宏观目标的情况下，社区治理工作应当适当弱化派出的性质，而将人的主体性作为社区治理工作开展的角色定位侧重点，无论是在行政事务的处理，还是在与人民群众根本利益切实相关的活动组织开展中，都应当将为人民服务作为最高的工作准则去遵循。从具体工作人员的工作方法上来讲，要求相关的治理参与人员以及常规的管理人员，应当注重个人综合素质的提升以及相关工作落实中的个人态度与思想原则，将群众利益放在社区治理的核心目标位置上。并且要认识到真正有效的社区治理工作还要依靠群众这一群体組织，通过不断精简和完善社区管理和相关治理工作的流程，使得社区治理工作与人民群众的日常生活在联系程度上不断紧密起来，积极动员群众资源以及社区内部的居委会、业主委员会、物业公司等多方面的力量，为群众问题的解决，以及社区治理工作的开展献计献策，提升群众在社区治理工作中的主体地位。通过引导群众参与到社区治理工作中提升社区治理工作的针对性与有效性，这也体现了马克思主义人本思想的重要实践。只有社区内部的人民群众获得了更加稳定和谐的生活环境，社区治理的一系列工作开展才能够稳定有序地推进。

（二）结合社区居民的人本需求，提高社区服务水准

在现代社区服务背景下，人民群众对于社区服务的需求逐步走向自动化和网络化的方向，这不仅代表着网络平台和信息技术与人们日常生活联系日渐紧密，也给社区治理工作的方法和思路提出了新的要求。从实际出发，社区建设的智能化和信息化即为现代社区运行方式的主要形态[3]。关于智能化社区建设的技术支持，包括了网络信息技术支持、资源共享技术支持、大数据技术支持等。从具体的社区服务体系建设的角度上来说，社区应当在常规的管理和服务提供环节，通过融入信息化的技术或网络平台，使得社区内部基于群众之间的信息传播和信息共享，有更加自由化和丰富性的平台依托。另外，社区治理工作的操作系统，也应当逐步与人民群众所熟悉的常规社交账号实现融合，例如社区和当地政府部门可通过创建门户网站或微信公众号的方式，为社区服务和相关政策的宣讲与普及提供便利条件，由社区居民加入微信群聊或QQ群聊的方式实现社区的部分服务与政策信息的传达，依托网络信息技术和系统完成目标。这种更加具有先进性和普及适应性的服务提供方式和信息共享传播方式，更能够适应现阶段社区居民的生活方式和主观需求。另外，网络信息技术信息传播的高效性与精准性，也能够避免传统的社区治理工作模式下由于人为原因引起的误差和问题，是同步保证社区工作质量和效率的有效途径。为了给群众以及社区管理部门提供更加具有开放性和自由性的渠道，社区工作者还可以基于群众的实际需求，设立具有匿名功能的公共投诉和交流询问信箱，为广大群众及时有效地反映其工作生活和思想方面的实际问题提供便利。这种将社区居民的常规信息传播形态以及交流状态，与社区治理工作的方法与路径实现融合的工作方式，更加突出地体现出了社区工作开展的人性化特征。在社区治理与服务水平的提升角度上来说，有了先进的技术和系统做支持，社区各项工作的开展必然能够在先进技术的支持下获得层次和质量上的大幅度提升。最后，所谓的人性化服务水平的提升，主要是强调社区居民在个人物质生活条件逐步得到完善和优化的基础上，所提出的精神层面的服务需求的增强。这就要求社区相关管理人员和实践活动的组织人员，应当通过积极与社区区域内的人民群众的沟通与交流，对其文化生活的需求趋势以及侧重点进行全面了解，力求为社区文化活动开展形式的丰富以及内涵的增强提供支持。例如，为了满足社区居民的精神文化需求，除了在社区内部开展群众喜闻乐见的团体性组织活动，社区管理部门人员还可以基于社区居民的需求，通过成立舞蹈队、模特队或合唱团的形式，为社区居民的自我提升与学习提供一定的渠道。尤其是在老龄化社会发展趋势日趋明显的背景下，老年人作为社区群体中占比很大的一部分，其退休后的日常生活质量，更需要依托社区各项工作的开展和实践活动的组织来进行丰富和完善。基于此，社区治理工作的开展中分配一部分资金资源用于丰富社区居民的业余文化生活是非常关键的。另外，除了常规的群众文化生活外，为了体现社区人性化服务的精准性与针对性，社区方面还应当通过匿名问卷调查或个性化随访调查的方式，了解社区内部的残障人士、精神病人或家庭条件贫困的失独老人等特殊群体的分布情况和整体需求，对于特殊人群的特殊社区服务需求通过引进相关的技术和资源更加充分全面地进行满足[4]。例如，针对贫困人员，应当调查其社会关系和家庭背景，及时帮助其启动申请最低生活保障的程序。对于有紧急困难的人员，则可通过成立社区基金对其进行针对性的扶助。这种更加具有精准定位的社区治理和服务工作的开展，是从根本上体现出社区治理人性化特征的科学方法。

（三）提升社区工作人员的职业能力，优化实践工作效果

对于社区工作人员来讲，由于其服务对象的特殊性，其个人的工作能力和职业水准需要不断进行优化和完善，这不仅是对以人为本基本原则的积极实践，更是体现社区工作人员为人民服务能力和质量的重要参照指标。在以人为本的基本原则和指导思想背景下，要想切实落实这一工作原则和要求，就需要相关的社区治理人员，具备结合实际工作情况灵活把握社区服务工作力度的能力。具体来说，社区管理部门应当首先面向社区服务人员和管理岗位的工作人员，加强理论知识的培训教育，为了提升培训教育的严谨性和科学性，相关培训工作的开展，可以由当地政府牵头进行，并且以社区党支部作为工作落实的主要指导阵地。分别从民政工作、劳动保障工作、日常宣传工作以及城市建设工作等多个侧重点，面向社区工作人员开展相关理论知识的培训教育。有了扎实的理论，作为指导社区工作人员，在开展相关工作的过程中，把握更加明确的思路和方法，其具体的实践工作效果也就能够得到同步的提升和保障。从以人为本的根本原则本身出发，为了给社区治理的相关工作人员积累真实有效的工作经验，还需要其在自身的日常工作中，注意针对遇到的实际问题，加强总结与分析，对社区治理工作中常见的实际问题在方向和类型上有一个整体的把握，随后再逐步依托理论知识的学习和管理技术思路的完善，为妥善地解决这些实际问题提供帮助。而为了切实发挥相关培训工作的积极作用，在培训工作的组织形式方面，社区管理人员以及上级政府部门，应当重视将现实中发生的实际案例作为理论知识培训教育的资源，以及实践经验指导的素材进行充分应用，力求培养社区工作者灵活的思维方式和精益求精的工作态度。最后，为了建设一支职业能力过硬的社区治理与相关管理工作人员团队，社区内部应当通过逐步的工作经验积累，搭建一个具有系统性和完善性的职业实践培训管理平台。通过定期组织培训教育的方式不断为社区组织输入具有相关工作能力的專业人才。同时，从社区服务机构的完善角度上来说，当社区管理人员和服务人员具备了专业的理论知识，积累了一定的实践经验，社区方面还应当从客观的环境条件建设入手，通过引入一部分养老项目、心理咨询项目以及社区专业学习项目等，为社区居民需求的满足提供更加切实有效的渠道，也为社区管理者和服务提供者的实践工作开展提供便利条件[5]。

（四）注重社区治理工作的开展性，引进社区工作人员激励机制

激励机制的引入是促进社区各项工作稳步开展的关键性机制。社区建设和相关服务的提供，是一项具有长期性和稳定性要求的工作内容，为了给社区相关工作人员团队提供良好的工作平台，并且稳定其在各自工作岗位上的工作状态，社区治理的宏观管理工作以及相关的激励机制建设也是非常必要的[6]。从社区服务的需求角度上来说，服务本身就属于一种需要不断追求完美的工作，而社区工作者和相关服务人员，若在长期的工作中都以固定的方式和内容开展相关工作，则其工作的责任心以及工作热情，必然会在长期工作的开展中逐步被消磨。基于此，社区管理人员和上级部门，应当及时面向社区工作者实施激励政策，通过建立健全社区的宏观激励机制，为相关工作人员工作热情的保持和工作态度的端正提供保障。关于具体的激励机制运行和应用落实工作，可分别从社区工作团队人员的薪资待遇，以及个人职业发展方面的晋升空间两个角度出发，设置相关的激励指标。另外，在社区工作人员的考核筛选制度制定方面，上级管理部门以及政府也可以通过出台相关具有激励性的优惠政策，吸引更多的社区工作者进入一线社区环境内提供服务[7]。针对社区工作者人员团队的考核制度要保持透明性和持续性，结合群众对社区工作和相关服务的实际需求，不断调整社区人员考核工作内容的侧重点。切实做到通过激励和优化社区工作者的工作状态，更加突出地体现社区服务工作和治理工作开展中的人性化特征。最后，有了公开透明且具有激励性的考核机制和指标项目后，避免了其他外部环境因素和上级管理部门的不当干预，对社区工作者的选拔产生负面影响。这是保证社区工作人员团队思想认知层次水平以及工作能力的关键性环节[8]。

通过笔者的分析可知，社区治理工作的开展在现代社区建设的背景要求下，更加强调人性化的服务和支持的提供，这与马克思主义人本思想的基本内涵具有高度的契合性。社区工作者应当从自身的工作实际出发，通过不断总结工作中出现的问题和漏洞，依托马克思主义人本思想作为社区工作开展的指导思想，通过个人能力素质的提升、匹配设施设备以及资源条件的完善以及先进的网络平台与技术等元素的融入应用等渠道，为社区治理工作质量的提升提供帮助，最终为适应现代社会需求建立一个完善系统的智能化服务型社区提供支持。

参考文献：

[1]竭红云.新时代城市社區治理共同体的建构逻辑与实现路径[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2020（4）：137-143.

[2]李永胜，张玉容.基层党建在城市社区治理中的作用、问题及创新研究[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2020（5）：112-118.

[3]杨桓.社会空间视域下的城乡接合部社区治理创新：以成都市犀和社区为例[J].社会主义研究，2019（2）：117-123.

[4]李浩，原珂.新时代社区党建创新：社区党建与社区治理复合体系[J].科学社会主义，2019（3）：76-83.

[5]陈亮.超大城市大型社区的治理尺度再造与治理空间再生产：以上海市基本管理单元实践为例[J].内蒙古社会科学，2020（5）：21-28.

[6]石枚鑫.城市社区危机治理现代化的路径[J].学术交流，2020（9）：131-138.

[7]李浩.新时代社区复合型治理的基本形态、运转机制与理想目标[J].求实，2019（1）：63-73.

[8]金太军，鹿斌.社区中的政治：协商民主的逻辑与事实[J].马克思主义与现实，2019（2）：185-191.

[责任编辑、校对：杨栓保]

收稿日期：2021-12-09

基金项目：2020年内蒙古自治区研究生科研创新资助项目“马克思主义人本思想对城市社区治理的启示”（SR2020074）