严防国有平台公司成腐败温床

文/韩亚栋 薛鹏

近年来，不少省、市、县级城市成立“城投”“交投”“水投”“文旅投”等地方国有平台公司，在地方经济发展中发挥了重要作用。然而，一些平台公司逐渐偏离设立初衷，有的利用政府项目、政策倾斜、资金集中的业主优势，在工程发包中暗箱操作；有的在融资、举债过程中吃回扣、吃利差；有的在土地整理经营上冒用身份低价承包、高价租赁，因一己之私，使国有平台公司成为滋生腐败的温床。

把公司当自家“小菜园”，7年多时间受贿3500余万元

一个个箱子被打开，一沓沓现金出现在办案人员眼前：整齐包装码放的钞票，基本上都没有被拆开过，有些钞票由于长时间存放已经发霉。经清点，这样的箱子共计15个，总金额达3500余万元……这一幕发生在陕西省纪检监察机关查办张汉安案的过程中。

张汉安，陕西省汉中市城市建设投资开发项目管理领导小组办公室原主任、市城市建设投资开发有限公司原总经理，2020年1月被“双开”，后因犯受贿罪一审被判处有期徒刑12年6个月，并处罚金200万元。经查，在城投公司工作7年多时间里，张汉安共收受贿赂3500余万元。

在张汉安任职汉中市城投公司期间，正值汉中市加快中心城区西扩、一批重大项目全面上马的时期，其中，城投公司负责组织实施龙岗新区建设、城市道路、棚改项目等重要工程。作为公司“一把手”，张汉安经常对项目决策开发、招投标、资金拨付等事项自己拍板。

“大企业、私营老板有求于我，经常举办宴请，动辄名烟名酒、高档酒店会所，时间一长我就习以为常，觉得理所应当……”在与企业老板的交往中，贪图享乐的思想在张汉安心中潜滋暗长。于是，除了频频与企业老板推杯换盏外，张汉安开始大肆收受礼品礼金，从高档酒水到高档相机，从金银制品到现金消费卡，他都来者不拒。

随着思想堤坝的失守，张汉安的贪腐之门越开越大，在处理公司事务上越发独断专行，经常抛开集体决策和监管，不顾公司资金承受能力，盲目举债、铺摊子、上项目，在任期间上马39个项目，其中11个在建项目估算总投资约104.6亿元，资金缺口高达75.34亿元。为弥补资金缺口，张汉安采取向银行抵押贷款、向私营企业高息借款、上新项目解决老项目资金难题等方式，致使公司债台高筑。棚户区改造等多个项目暂缓或停工，群众因拆迁安置、拖欠工资等问题不断上访，而其个人却收受“感谢费”达1800万元。

在接受审查调查期间，张汉安反思说：“我把城投公司当作自家‘小菜园’，公私不分、肆意伸手，从开始的半推半就发展到后来的来者不拒，想起来真是羞愧难当、无地自容。”

利用国有投融资平台公司的新型腐败案件频发

作为一种融资方式，一些国有投资融资平台公司由于管理不规范、监管不到位，使得国有资产成为个别腐败分子的“唐僧肉”。

有的利用公司在政府项目、政策倾斜、资金集中等方面的优势，在工程发包中暗箱操作。杭州市实业投资集团有限公司原总经理骆旭升，在某大型综合体项目工程中大搞利益交换。项目工程承包商潘某为感谢骆旭升在施工建设、项目协调、费用结算上的关照，先后送给他现金30万元，后又送其公司3%的股份，该部分股权在当时价值424万余元。

有的在融资、举债过程中吃回扣、吃利差。四川省南充市龙门古镇开发建设有限责任公司原董事长周永安，违规出借国有企业资金给私企和个人，以5%至20%不等的年利率收取利息，累计达8000余万元，收受贿赂140余万元。

此外，还有的在土地整理业务上冒用普通农民身份低价承包、高价租赁。

以个人拍板取代领导班子集体决策，暴露三大问题

通过剖析相关案件，其中暴露的制度缺失、责任缺失、监管缺失问题引人深思、令人警醒，亟待解决。

“牛栏关猫”的制度漏洞导致一些人频繁逾越红线。作为地方国企，国有投融资平台公司普遍建立了公司法人治理结构体系，但一些企业内部权力运行机制和监管机制却不够健全。据介绍，汉中市城投公司一直未建立议事制度和决策程序。张汉安到公司任职后，在项目开发、土地出让、机构设置、人员调整等重大事项上，往往以个人拍板取代领导班子集体决策。为规避监督，张汉安甚至以提高工作效率为由，擅自将规划发展部、合同造价部、工程部、项目开发部等部门工作人员陆续调离岗位，致使监管部门无法履职。

组织机构不健全，导致“两个责任”难以落实。汉中市城投公司党委自2016年成立以来，一直未配备党委书记，2018年才配备纪委书记，党委主体责任和纪委监督责任一直难以落实。张汉安作为汉中市城投办主任、市城投公司法定代表人，在项目开发、土地出让、机构设置、人员调整等公司经营事项上一直缺少组织监督，形成了“一言堂”局面。

行业监管乏力，外部监督缺失。对于汉中市城投公司未正确履行土地、规划、招投标等前置性程序就开工建设多个项目的情况，上级主管部门并未采取有效措施进行纠正。张汉安长期收受他人礼金、贿赂，违背民主集中制、“三重一大”决策制度等问题，上级主管部门也未及时发现。外部审计事务所为维持业务关系，审计时故意“放水”，甚至连个别财务人员长期挪用公款问题也未发现。

张汉安案发后，汉中市委、市政府印发相关文件，要求除汉中市国资委及汉中市政府授权的有关单位外，市级党政机关和事业单位不再履行国有资产出资人职责，不再以各种名义投资设立经营性企业和经济实体，并对具有一定资产规模和经营能力的企业进行整合重组，对市县融资平台进行集中管理。汉中市国资委出台《市属国有企业党委会议议事规则指引》等规范文件，明确市属国有企业党委前置研究讨论的具体事项，保证企业党委会议事合理化、规范化、制度化。汉中市城投公司推进违规经营投资责任追究体系建设，修订制定20项管理监督制度。