沈阳加快数字经济发展对策研究

崔升广

（辽宁省交通高等专科学校， 辽宁 沈阳 110122）

1 引言

随着信息技术的发展第四次工业革命的到来， 物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G 技术等新一代数字技术正在重塑传统经济与社会的发展， 数字经济的发展已经成为必然趋势。 数字经济正以自身独有的特点展现出无限的市场空间和巨大的发展潜力， 在数字经济迅猛发展的同时， 也给人们带来了一定的挑战， 存在一些问题和风险。 近年来， 我国数字经济发展迅速， 数字经济正在成为区域乃至国家经济高质量发展的重要支撑和新动能［1］。

2 数字经济发展趋势

党的十九届五中全会指出， “十四五” 时期， 要发展数字经济， 推动数字经济和实体经济深度融合， 坚定不移建设数字中国。 在行业产业方面， 数字化转型成为必然选择， 将从消费和服务领域向制造业领域推进， 形成新型数据生产力， 在治理体系方面， 数字经济发展对政府监管体系以及国际治理体系带来诸多挑战［2］。

云计算是算力公共设施化的重要里程碑， 计算力是指数据的处理能力。 算力已经成为一种全新的生产力， 对整个经济社会发挥着越来越重要的作用。 华为与罗兰贝格发布了 《泛在算力》 的报告， 从报告中可以看到， 算力发展将给信息产业带来2～3 倍的发展效应， 而信息产业的发展将进一步带来5～10 倍的GDP 增长， 算力发展已成为衡量一个国家一个地区发达程度的重要指标。我国计算产业在芯片和基础软件领域取得局部突破， 但在核心领域， 还处于尝试阶段， 任重道远。 以前算力是稀缺资源， 计算机造价昂贵、体型巨大， 只有少数大型企业和政府单位才能拥有。 而现在， 全球的网民数量已经达到了44.22亿， 比全球总人口的一半还多， 算力已经成为普通人生活中不可缺少的一部分， 关系到数字经济高质量发展和国家安全， 人均算力水平与经济水平高度正相关， 如图1 所示。

图1 人均算力水平与经济水平高度正相关

3 沈阳加快数字经济发展亟待解决的突出问题

（1） 人力资源紧缺， 专业技术人才缺乏， 高端人才引进难度大。

数字经济产业是智力资源密集型产业， 需要投入大量的人才资源， 即专业技术人才。 由于我国数字经济发展相对较晚， 很多数字经济相关的专业技术人才缺乏， 尤其是高精尖人才［3］。 在数字经济市场快速发展的情况下， 国内相关技术领域的人才缺口较大， 需要政府加大力度支持相关职业技术培训， 缓解高端技术人才紧缺的现状，储备相关技术领域人才， 同时给予更多的政策引入海外学子和外国专家积极投身于中国的数字经济产业建设。

（2） 数字经济发展缺乏顶层总体规划部署，难以形成长期效益， 政策支持保障有待加强。

随着数字经济的发展， 相关政府部门出台了相关的政策， 但缺乏顶层的总体设计， 产业链配置不足， 资金投入规模有限， 与先进区域地方有较大的差距， 追风跟潮， 虽然有短期的成效， 却难以形成集聚效果， 缺乏协作配合， 难以发挥带动作用形成长期效益。

（3） 企业关键技术和产品受制于人， 核心知识产权较少。

企业关键核心技术有待加强， 相关技术领域的政策力度不够， 资金、人力规模投入不足， 没有形成合力， 关键核心知识产权科技成果转化不足， 没有达到应有的效果。

（4） 数字经济产业带动作用不足， 市场应用领域还有待培育发展， 市场整体实力不强。

沈阳市数字经济产业相对基础设施薄弱， 中小企业整体实力不强， 受限于人力、财力、物力和资金等方面的约束， 数字化转型内生动力不足。 在产品设计、服务等方面市场应用领域还有待深化和丰富， 数据开放平台不多， 信息存在壁垒， 很难体现数据的价值。

（5） 数据是数字经济的基础， 如何保障数据的安全可靠， 将是未来需要解决的难题。

在数字经济的发展过程中， 一方面要加强对个人数据产权的保护， 防止数据窃取、滥用导致的意外风险； 另一方面也要加强对各项重要数据的对外监督， 确保数据资源使用的合理性， 特别是涉及安全方面的数据， 更要做到万无一失。 因此， 数字经济的相关立法、司法、执行等体系要加强完善， 同时也要引导并鼓励企业与社会公众加强对数据的保护意识， 这样才能促进数字经济的健康发展。

4 针对沈阳加快数字经济发展存在的问题， 提出合理化建议与思考

目前， 现行国际治理体系面临着数字化转型带来的巨大挑战。 数字治理是在数字化转型背景下， 以数字化的世界为对象， 以构建融合信息技术与多元主体参与的开放多元的新型治理模式、机制和规则为目的， 涵盖国家、社会、机构、个体以及数字技术、数据治理的复杂系统工程。 作为数字经济的核心动能与基础设施， 信息技术的发展面临着诸多挑战。 计算系统的渐进式发展模式所带来的数据处理能力的线性提升， 已远远落后于数据的指数级增长， 可以预判， 随着时间推移， 数据处理需求与能力之间的差距还将不断扩大［4］。

（1） 加快沈阳市数字经济发展的顶层设计，出台相关管理制度， 构建专项管理体系。

根据沈阳市数字经济发展的规划目标， 制定相关制度与管理体系， 助力沈阳市数字经济的快速发展。 近年来沈阳市数字经济的发展有了很大的变化， 成立了专门的数字经济管理部门， 已经出台了相关的政策， 需要从数字经济发展的顶层进行统一规划设计， 加快数字经济发展进入快车道。 制定相关政策， 根据分析数字经济发展过程遇到的问题和困难， 政府部门需要设立专门部门进行协调与解决， 同时针对不同程度的产业数字化和目标进行优化、完善与调整， 建立一套完善的数字经济管理体系， 加快沈阳数字经济的发展。

（2） 加快建设数字经济基础设施， 培养引进相关领域技术人才， 实现区域数字经济共享协同联动发展。

加快本地大数据、云计算、区块链等新型数字经济发展基础设施建设， 积极引进相关领域的企业并给予政策支持， 持续为沈阳市制造业与软件业融合、云计算产业、大数据、区块链创新发展提供有力支撑。 沈阳高校培养相关领域技术人才， 加强校企合作机制， 与企业深度合作， 引入储备高精尖人才， 补齐数字经济短板。 加大招商力度， 加强基础设施建设。 区域数字经济协同联动发展， 解决信息孤岛现象， 针对不同区域实行订制数字经济发展模式， 尽量建立统一标准， 出台数据信息共享方案等。 各区域结合地区特点制定相关发展规划， 出台基础建设方案， 谋划产业转型方案， 消除信息壁垒， 加强交流学习， 促进产业聚集， 节约建设成本。

（3） 营造数字经济发展环境， 建立数据交易市场化机制。

支持云计算、物联网、智能制造、工业设计、动漫游戏、区块链企业举办各种形式、级别的行业、企业竞赛活动， 给予政策支持学校、企业、社会人员参加营造良好产业发展氛围； 鼓励行业企业组织相关活动， 鼓励企业参会参展， 扩大行业和企业之间的业务交流与合作， 宣传推介沈阳制造、沈阳服务的各种产品。 加快推进数字经济市场化机制， 确立和探索相关规则和制度，建立数字经济的市场化机制， 提升数据要素市场化配置的效果， 探索建立准确衡量数据价值的数据资产价值评估模型和数据定价规则。

（4） 加快数据要素市场培育， 激活数据要素潜能。

突破数字经济发展的技术瓶颈制约的最有效、最直接的方法就是加大资源的投入， 包括人力、物力、财力的投入。 在人力方面， 主要是指培育专业技术人才， 提升技术研究人员的待遇， 提供前沿技术学习的机会， 邀请专家做讲座、外派学习， 座谈调研等， 解决专业技术人才职称晋升问题， 提高相应待遇， 如工资、业绩津贴等； 引入专业技术关键核心领军人才， 启动科研基金项目， 提供研发资金， 解决住房问题、留住人才。财力方面， 主要是指加大资金的投入， 包括相关企业、高校、产业园、研究所等， 对研究企业实行相关免税政策支持， 设立数字技术科研基金等。 在物力方面， 主要是指营造数字经济发展的市场环境， 提供数字技术研究场所、实验室等，加强高校实验室的建设、研究所基础设施建设等。 还需进一步研究推进数据确权、交易流通、跨境流动等相关制度法规修订工作， 厘清政府、行业、组织等多方在数据要素市场中的权责边界。 同时加强理论研究和技术研发， 为数据确权、互操作、共享流通、数据安全、隐私保护等提供有效技术支撑。

（5） 构建“开放创新” “互惠互利” 的合作伙伴关系。

面对数字经济领域的新形势新任务， 需建立互惠互利合作方式， 积极推动国际合作并筹划布局跨国数据共享机制， 促进企业共同发展， 分享数字经济红利， 构建沈阳企业发展机遇， 拓展各方面的合作发展空间， 形成 “开放创新” “互惠互利” 的合作伙伴关系［5］。

（6） 加快开展核心关键技术的研发与应用，实现信息领域核心技术突破。

当前， 我国仍面临着核心技术受制于人的困境， 高端芯片、操作系统、工业设计软件等均是我国被 “卡脖子” 的短板， 需要坚定不移走自主创新之路， 加大力度解决自主可控问题， 把握前沿发展趋势， 研发引领性技术。 要提高信息技术产业、数字经济产业等基础领域的质量， 必须加强基础技术领域的研究， 推动应用技术人才突破高精尖端技术领域， 如高端芯片、高性能计算、量子通信等方面进行提前布局， 加快发展相关产业链企业， 打造一批高精尖团队， 带动整个产业市场的发展。

（7） 强化数字人才教育， 创新人才培养机制。

完善沈阳高校数字专业人才培养教育机制，加强高等院校专业建设， 掌握虚拟化、数据存储及管理、云安全、云平台搭建与运维管理、云服务开发等能力， 推进数字经济学科建设， 加强人才技能培训， 注重院校与企业建立合作模式， 实现实践与理论相结合的全新理念， 专业课程内容与企业实际应用接轨， 实现“优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展”。 如软件编程、大数据分析等， 加强信息化建设， 更好地服务于数字人才培养机制。

（8） 重点打造高端化数字经济的产业体系，带动数字产业园和数字产业链企业快速发展。

沈阳市需大力发展数字新兴产业， 如云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链和5G等相关产业链， 重点发展高端软件、网络、通信设备等相关企业给予相关政策的支持， 形成数字产业园和数字产业链。 深化数字经济领域开放、管理、服务改革， 优化数字经济营商环境， 明晰市场准入规则， 完善市场监督管理制度， 给予企业新业态、新模式的发展留足空间， 激活市场发展动力， 打造高端化的数字经济体系市场。

5 推动数字经济高质量发展的意义

基于数字产业化和工业数字化的新一代信息技术发展日新月异， 数字经济发展有利于提高企业的产品质量和服务品质， 针对自主创新能力不足、产品服务质量相对薄弱， 通过数字化转型，可以提高产品服务的质量， 随着数字技术的应用和发展， 数字经济将成为社会发展的主力军， 面对新一轮的技术革命， 加强数字经济， 促进信息化和工业化的深度融合， 建设数字沈阳， 对于推动数字经济高质量发展具有重要意义。

6 结束语

未来10年将是全球治理体系深刻重塑的10年。 当前， 数据驱动的数字经济表现出极大不平衡， 呼吁采取新的全球数据治理框架， 以应对全球数据治理的挑战， 数字治理体系构建已然提上日程。 数字经济已经由快速发展逐渐转变为规范发展， 随着我国风险专治工作的持续深入， 数字经济风险也呈不断降低趋势， 开展并积极落实风险专项整治工作对数字经济起到了重要的保障作用， 有效降低了数字经济风险案件的发生率。 只有遵守行业监管的规则和要求， 数字经济才能实现规范发展， 有助于净化行业环境。 可以预见，在未来激烈的市场竞争中， 能够占据主动地位的将会是把握好世界科技发展大势的机构， 数字经济发展已经上升到国家战略高度。 坚持深入推进创新驱动发展战略， 高度重视数字技术应用升级， 企业更容易在未来激烈的竞争中站稳脚跟。美国、德国、日本、英国分别提出了 “先进制造业国家战略计划” “工业4.0” “科技工业联盟”“工业2050 战略” 等战略规划， 各国关于制造业转型升级的战略规划各有侧重， 但均是以智能制造作为国家转型升级核心战略［6］。 国内外学者普遍认为数字经济产业应包括智能机器人、智能驾驶、无人机、AR/VR、云计算、大数据及数据服务等， 从国内外数字经济产业的行业应用分布可以看出， 国内外数字经济产业行业的侧重点并不相同。 沈阳加快数字经济发展需要完善数字经济相关专业建设， 完善人才培养机制， 明确阶段性发展目标以及行业规范， 完善政策扶持体系， 布局各级创新中心， 共同推动数字经济专业基础理论、共性技术、应用技术研究。