关于监理如何控制工程进度的研究

叶丽琼

（福建苇成航工程管理有限公司，福建 福州 350015）

1 我国建设工程监理制度概述

自1988年我国实行建设工程监理管理制度以来，工程管理质量和投资成本控制有了很大的提高，国家及建设部门高度重视监理制度的发展，制定了相关法律制度，1988年《建筑法》以法律制度的形式对监理制度作出了明确规定，使其在全国范围内得到广泛推广。按照建设工程监理有关规范，工程建设监理是指监理单位接受建设单位（业主）的委托，按照有关规范、法规、工程建设标准、勘察设计文件和工程合同，主要是在施工阶段对所建设工程的质量、成本和进度进行控制，并组织协调工程建设的相关工作，确保建设项目顺利进行，且完成建设工程安全生产管理的服务行为。

当前，我国建设工程监理制度主要针对建设工程施工阶段，且监理单位普遍关注的是工程质量问题。随着建筑业的不断发展，建设单位也开始将成本和进度作为重点考虑对象。由于进度控制不仅直接影响项目工程建设能否在合同规定的期限内顺利交付并投入使用，还会影响建设单位投资行为的经济效益，因此，越来越多的建设单位将进度控制作为项目管理的一个重要组成部分。施工单位对进度控制更加重视，因为项目能按时高质量完成，可为其创造更多的参建机会，减少“人、机、料”的投入，有效提高行业影响力。相反，如果项目工程不能将进度任务作为项目优劣的评价标准，则会影响业主的经济效益和信誉。对一些关键的国家工程而言，可能会拖延国家的某项战略进程。

2 监理进度控制要素

对工程项目进度的控制，不仅涉及各个主要因素，也涉及影响各主要因素的次要因素。在进度控制中，主要因素对其影响显著，而次要因素对进度控制的影响也不容忽视。按照监理的官方定义，监理进度控制是指监理单位对关系到项目进度的主、次要因素进行有效控制，使各因素能够协调发挥各自的作用，从而实现项目进度控制目标。

2.1 进度控制主要因素

项目控制的主要因素一般包括项目立项、设计勘察、项目施工、监理、材料供应和政府相关部门等。从项目立项开始，各主要因素即发挥作用。例如，设计勘察单位对地形的把握不到位、错误估计某种地层岩性等都会直接影响工程进度。施工单位作为项目工程实体化的一方，是影响工程进度的一个重要因素，当然，其他各单位对项目进度也存在一定的制约因素，建设单位资金不到位、监理单位对工程项目指令出现偏差、材料供应单位未及时加工制作工程关键元件等，都会影响项目施工进度。进度控制主要因素之间的关系如图1所示。

图1 常规项目类型进度控制主要因素之间的关系

从图1中可以看出，建设单位处于项目进度控制要素的中心位置，在主要因素中占据主导地位，主要是通过资金合同联络各方，共同实现项目进度目标。图1所示的各主要因素缺一不可，缺少任何一方，都会导致建设工程无法正常实施。监理单位是建设单位的委托方，除按合同约定进行安全、质量管理和协调任务外，进度目标的实现也是合同的一部分，经建设单位授权后，应在项目实施现场为建设单位全权负责。当然，图1中的各个单位或多或少都存在相互联系，如监理单位对材料供应单位的机械加工、制作工艺等都会有相应的要求。

作为具有法人代表的独立单位，监理单位可以通过招投标，在监理资质范围内承包项目工程，从建设单位获得相应的监理服务费，并对不同的建设工程，成立相应的项目监理部。项目监理部与监理单位之间存在着一定的联系，监理单位需要为项目监理部提供足够的技术支持和人员配置，对于需要进行试验的项目，监理单位也需要为项目监理部提供先进的试验设备。另外，监理单位还需要对项目监理部进行跟踪和检查，掌握项目工程的施工进展和工程协调情况。同时，项目监理部在实际工程中，需要锻炼员工的业务能力，协调各方的工作任务，收集各种信息，解决相关问题，这对监理单位今后的发展有很大帮助。如果项目进度计划提前完成，即意味着项目如期完工或提前交工，对建设单位而言，工程可以提早投入使用，从而获得目标经济效益。对监理单位而言，工期顺利完成后，项目监理部成员可转至新的监理项目，实现项目的良性循环。相反，如果项目进度任务不能按时完成，则大大降低建设单位和监理单位的项目收益。

2.2 进度控制次要因素

建设项目进度控制的次要因素主要包括“人、机、料、法、环”，这五个要素之间有着密切的联系。其中，“人”对“机”的熟悉程度、操作水平等都会影响工程实体的进展情况；建设项目对于施工工艺的选择往往是决定项目进度的关键次要因素，如桥梁工程中的高墩身，滑模施工要比翻模施工更安全、经济，而且由于没有吊装作业，施工进度将相应加快。次要因素与主要因素之间也存在着密不可分的关系，主要因素是利用机械器具，采用合理的施工方法，将原材料及加工后的材料转化为工程实体。同时，施工、勘察设计、管理等设备、机具的先进性和合理性直接关系到项目进度的完成情况，采用旧工艺的建设项目，在安全性、质量、进度等方面，明显不能与新工艺工程项目相提并论。对工程项目而言，安全、质量问题也就是进度问题，质量不合格导致修补、返工，耗费大量人力、物力和财力，进度也会受到影响。“环”一般指施工环境、社会环境、政府的相应策略以及不可抗力因素等，这些因素一旦发生变化，会影响到工程进度。

3 进度控制

3.1 事前控制

事前控制也可称为前馈控制，是指在实际工作开始前，对未来的工作起导向作用。在项目立项前，通过搜集已有信息和经验，综合考虑项目建设中可能产生的影响因素和竣工后即将面临的问题，提前采取相应措施，将可能遇到的问题减少到最小，使可能产生的经济效益和其他效益最大化。事前控制可以从合同管理、方案管理、组织协调优化等方面入手。

由施工招标开始，监理单位介入建设工程的各项工作安排。通过研究、分析施工单位资质、施工单位管理水平，组织有关专家就建设工程项目的计划工期进行商榷，对初步计划工期进行调整，确定合理的施工计划工期。这一工期一般选择定额工期，即按工程量参考标准定额估算的工期，该工期综合考虑了季节气候、天气水文等自然影响、施工工艺复杂程度、行业内工艺发展水平等。为保证工期，可以在合同条款中约束施工单位进度，同时，为保证工期不受各种可规避风险的干扰，还可以通过合同约定，规避建设单位可能承担的进度风险，提前约定因进度而产生的多方面问题，也可以将合同条款作为监理单位对施工进度控制的初步依据。

对于某些技术性里程碑节点，监理单位可以要求施工单位提前对分部分项工程进行专项技术性攻关，编制施工专项方案，内容包括工程概况、编制依据、人员配置、机械配置、施工工艺、施工工期安排、质量保证措施、安全保证措施等，方案经施工单位总工程师审批后报项目监理部审批。监理单位组织专家对方案进行论证，对专家提出的合理可行建议可通知施工单位进行补充，确定可行后，报总监签发审批意见，审批同意后按施工方案进行施工。

项目监理部作为监理单位下派到工程项目的组织机构，其组织形式和人员选择对工程进度控制起着非常重要的作用。组织形式的配置得当，可以及时回执施工单位的各种待审批资料，减少由于审批不及时对施工进度的影响。另外，还应根据工程项目特点、监理单位自身情况、人员能力和业绩等因素决定项目监理部人员的选择，确定专业监理工程师人数和监理员人数，避免因旁站人员不足而限制工作的展开。

3.2 事中控制

事中控制是指在建设工程开工后，掌控项目的主、次要因素与计划的偏差度，当出现偏差度后，要分析产生偏差度的原因，并采取相应的控制措施，调整原有计划，使计划切合实际，继续按照新的计划开展施工活动，实现动态循环，可归纳为计划、实施、检查、比较、分析、调整、再计划。对事中控制，可从制定现场进度保证措施和完善监理例会入手。

在实际工程操作中，项目监理部可以建立一套完整的经济处罚措施，合理、有效地追回工期，

当施工单位某工序或分部分项工程技术力量薄弱、施工人员不足时，监理单位和建设单位协商决定，对该分部分项工程进行经济处罚，使施工单位重点关照该分部分项工程，为了消除不良影响，可采取一些赶工措施，完成工期的预定目标。

在监理过程中，监理单位应组织参加各种工地例会，工地例会主要由施工和监理单位参加，例会内容通常是施工单位的工作进展汇报、后继工作安排、监理单位当前工地监理工作汇总、监理单位对目前施工存在的不足提出意见纠正，并强调工作重点，双方各自交流目前进度任务中的困难点，能解决的问题立即解决，不能解决的问题及时汇报给建设单位，建设单位予以处理。

3.3 事后控制

事后控制是指在某项工作结束后进行的控制，重点是对结果的把握，从结果中提取经验，仔细回顾该项工序的实际操作，并在下一道工序中及时纠偏，以避免在类似工作中出现同样的偏差，减少累积偏差对后续项目工作的影响。还可将这些工作经验总结到监理工作日志中，方便以后的工作参考。对事后控制，可以通过信息反馈机制和经验总结来控制进度。

监理单位可以建立进度反馈控制系统，通过进度动态变化，结合阶段性的实际施工任务安排，发现实际工期安排与计划工期进度偏差，及时分析其原因，采取相应的控制措施。另外，监理单位还应注重从实际工程中汲取有价值的信息积累和沉淀，及时总结以往工程经验和教训，分门别类地建立专业化的经验总结库，为系统地提高监理单位的管理水平奠定基础。

4 结语

就工程项目而言，在保证安全、质量的前提下，进度就是最大的经济效益。建设单位委托监理单位为其服务，监理单位在工程建设中承担着极为重要的管理协调任务。作为项目建设的直接参与者，监理的职责就是控制工程施工阶段的质量、进度和成本，协调各方参建单位。从建设工程立项到工程交工，施工阶段是控制进度的最重要环节，因此，监理对工程动态的跟踪，在发生偏差后迅速调整就显得尤为重要。